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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神。按照省、市、縣委決策部署，圍繞構(gòu)建浙南閩北邊際區(qū)域中心目標(biāo)，解放思想更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施“三三戰(zhàn)略”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)民生改善，走符合*實(shí)際的跨越發(fā)展之路，加快建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)。

二、基本原則

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)“跨越發(fā)展、和諧融入”。著眼于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對(duì)穩(wěn)定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場(chǎng)主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

今年是改革開(kāi)放*周年，我們要認(rèn)真總結(jié)*年來(lái)我縣改革開(kāi)放的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析我縣改革開(kāi)放面臨的新情況、新特點(diǎn)，研究提出新時(shí)期、新階段推進(jìn)改革的重要舉措。*年我縣的主要任務(wù)是：

（一）圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

1、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索*特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子；探索建立節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；積極探索CDM機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體的活力（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，經(jīng)貿(mào)局、水利局、環(huán)保局、科技局等部門參與）。

2、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)“610”工程和“三江源保護(hù)工程”，深入開(kāi)展綠色創(chuàng)建。進(jìn)一步完善污染減排工作機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境資源有償使用制度改革，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入制度（責(zé)任單位：環(huán)保局牽頭，各職能部門參與）。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度推進(jìn)“低污染、高產(chǎn)出、高稅收”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各職能部門參與）。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：旅游局牽頭，各職能部門參與）。

3、繼續(xù)深化要素配置市場(chǎng)化改革。逐步完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)各類要素公平、公正、公開(kāi)配置和向有活力、有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。繼續(xù)做好資源配置市場(chǎng)化改革（責(zé)任單位：監(jiān)察局牽頭，國(guó)資辦、國(guó)資公司、建設(shè)局、國(guó)土局、水利局、林業(yè)局參與）。推進(jìn)林權(quán)制度改革（責(zé)任單位：林業(yè)局牽頭，財(cái)政局、人行、農(nóng)信辦參與）。探索促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的電價(jià)制度改革，建立污水處理收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制，提高污水排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：發(fā)改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機(jī)制（責(zé)任單位：建設(shè)局）。

4、深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境。圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度；完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。解決好部分國(guó)有、集體企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題（責(zé)任單位：國(guó)資辦，國(guó)資公司參與）。深化投融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件（責(zé)任單位：發(fā)改局）。繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見(jiàn)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)；不斷推進(jìn)企業(yè)股份制制造，積極引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)加快上市進(jìn)程（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局）。

5、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革。加大農(nóng)民培育的投入機(jī)制，創(chuàng)新培育方式，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民；培育、規(guī)范、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，研究完善村企合作機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。健全“因?yàn)?zāi)致貧”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（責(zé)任單位：農(nóng)辦牽頭，發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、供銷社參與）。

（二）圍繞建設(shè)公共服務(wù)型政府，著力推進(jìn)行政管理體制改革。

6、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制（責(zé)任單位：編辦、人勞社保局）。加快水利工程管理機(jī)制改革（責(zé)任單位：水利局牽頭，發(fā)改局、人勞社保局、財(cái)政局、政府審批中心參與）。積極推進(jìn)新型城市基層管理體制改革。為加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)寬裕型小康社會(huì)，充分發(fā)揮中心城區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，管理順暢、體制完善的城市化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，適時(shí)推行我縣中心城區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道辦事處。（責(zé)任單位：民政局，各職能部門參與）

7、穩(wěn)定推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評(píng)”等分離的新型管理模式（責(zé)任單位：人勞社保局牽頭，教育局、衛(wèi)生局、水利局、建設(shè)局等職能單位參與）。加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐（責(zé)任單位：國(guó)資辦，發(fā)改局、人勞社保局參與）。

8、深化行政審批制度和投資體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理,體制完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；擴(kuò)大政府部門審批事項(xiàng)的整合，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣政府審批中心、監(jiān)察局等職能部門參與）。建立完善投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目管理和政府投資項(xiàng)目管理辦法（責(zé)任單位：發(fā)改局）。

9、深化公共財(cái)政體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革。研究健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為（責(zé)任單位：財(cái)政局）。

10、貫徹落實(shí)省委省政府加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資公司、國(guó)土局、財(cái)政局、建設(shè)局、環(huán)保局、民政局、民宗局、教育局等職能部門參與）

11、深化農(nóng)村綜合改革。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及村民自治制度建設(shè)（責(zé)任單位：財(cái)政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，農(nóng)辦、建設(shè)局參與）。探索建立農(nóng)村住房抵押貸款的制度；積極推進(jìn)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作（責(zé)任單位：人行牽頭，建設(shè)局等職能部門參與）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，全面鋪開(kāi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（責(zé)任單位：發(fā)改局）。

12、建立健全社會(huì)信息體系。著力建立以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、信用信息建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系。以主體信用為基礎(chǔ)，以道德法制為支撐，以健全信息征集和披露機(jī)制為切入點(diǎn)，以培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，增進(jìn)資源與信息共享，建立比較完善、富有*特色的社會(huì)信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，各職能部門參與）。

（三）圍繞社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革。

13、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。在困難人員就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)方面取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會(huì)覆蓋；大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會(huì)救助制度（責(zé)任單位：人勞社保局牽頭，財(cái)政局、民政局、發(fā)改局參與）。

14、推進(jìn)公平教育體制改革。完善健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，重點(diǎn)研究解決教育投入和規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題；研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制；理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展民辦教育環(huán)境，加大民辦教育扶持力度；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，教育局、發(fā)改局、財(cái)政局參與）。

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開(kāi)展全市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：衛(wèi)生局牽頭，財(cái)政局參與）。繼續(xù)深化藥品流通體制改革，有效降低藥品價(jià)格（責(zé)任單位：發(fā)改局牽頭，衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等職能部門參與）。

縣直各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放，有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的體制機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，要精心組織實(shí)施，力爭(zhēng)取得實(shí)效；對(duì)新啟動(dòng)的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真制訂改革方案和相關(guān)的配套政策，力爭(zhēng)在本年度有實(shí)質(zhì)性突破；對(duì)一些前瞻性的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，為適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。