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稅收是一國政府為滿足社會公共需要，憑借其行政權(quán)力，依靠法律、行政法規(guī)，強制、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是為滿足國家的公共支出需要籌集資金以及對經(jīng)濟運行實施有效的調(diào)控。縣一級稅務(wù)機關(guān)在體制上雖然直屬上級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是在實際工作中，卻與地方經(jīng)濟發(fā)展的大局息息相關(guān)，縣域經(jīng)濟狀況直接決定著地方稅收工作的發(fā)展。因此，稅收工作的重點應(yīng)在于服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局，創(chuàng)新工作方法、開創(chuàng)地方稅收工作新局面。筆者認為，做好基層稅收工作，應(yīng)處理好四種關(guān)系，做到四個到位。一、處理好四種關(guān)系1、地方稅收工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系地稅部門作為地方政府的一個經(jīng)濟管理和組織收入的重要職能部門，協(xié)助扶持抓好經(jīng)濟稅源建設(shè)責(zé)無旁貸，稅收工作與地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，稅收事業(yè)的健康發(fā)展離不開地方經(jīng)濟的健康發(fā)展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門要通過不斷強化文明辦稅和為納稅人服務(wù)，為改善投資環(huán)境、培植壯大稅源盡職盡責(zé)。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，縣境內(nèi)依托資源開發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整提高，地稅收入的穩(wěn)定增長就會有一個可靠的來源。2、完成收入任務(wù)與嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)的關(guān)系國家制定稅收法規(guī)是根據(jù)現(xiàn)階段國家經(jīng)濟狀況而對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國民經(jīng)濟水平，積累與消費的關(guān)系、人民生活水平的提高程度，國家參與國民收入再分配的比例以及如何調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟秩序等因素，是稅務(wù)機關(guān)代表國家行使征稅權(quán)力所必須嚴格遵循的原則和政策依據(jù)。依法治稅是依法治國的重要組成部分，因此在稅收執(zhí)法中，要堅持稅收任務(wù)服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時間，只要做到了應(yīng)收盡收，就不能收過頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時間或地方要堅持做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，而不能有稅不收、小稅不收，致使國家稅收白白流失。3、嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系稅務(wù)機關(guān)是代表國家行使稅收征管權(quán)力的行政執(zhí)法機關(guān)，所依據(jù)的法律是《稅收征管法》和各個單項稅收法規(guī)，稅務(wù)工作的根本任務(wù)就是要堅持原則，依法辦事，依率計征，確保各種應(yīng)納稅額的應(yīng)收盡收，確保稅收收入任務(wù)圓滿完成，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。通過多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識已經(jīng)逐步從強制繳納向自覺申報轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)該從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推行納稅服務(wù)是稅收征管的新戰(zhàn)略、大趨勢，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務(wù)機關(guān)要樹立“管理就是服務(wù)”的思想，確立經(jīng)營稅收的全新理念，要改善服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個“文明、高效、優(yōu)質(zhì)、清廉”的平等融洽的征納平臺，建立和完善承諾服務(wù)、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程、首問負責(zé)制、馬上就辦制、推行限時服務(wù)、文明用語規(guī)范等，形成一整套服務(wù)制度體系。給各種經(jīng)濟成份的納稅人創(chuàng)造一個在同一起跑線上公平競爭的稅收環(huán)境。嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)并不是對立的，相反它更應(yīng)該是一個統(tǒng)一體。通過嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)，創(chuàng)造一個文明執(zhí)法、高效廉潔的執(zhí)法秩序，守法經(jīng)營、勤勞致富的社會環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和財政收入的同步快速增長。4、廉潔奉公與反腐倡廉的關(guān)系加強稅務(wù)人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實刻不容緩。首先要加強稅務(wù)人員政治思想工作和警示教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價值觀。在稅務(wù)人員中營造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉(zhuǎn)變。權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗，新的《稅收征管法》在進一步擴大稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的同時，加大了對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，明確規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督并依法接受納稅人及社會各界的廣泛監(jiān)督，因此稅務(wù)機關(guān)一方面要廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，受理并認真查處各種信訪舉報投訴，一方面應(yīng)大力加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，從被動的事后查處向主動的事前預(yù)防和事中檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)移，最大限度地減少稅務(wù)行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。二、做到四個到位1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在第一位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質(zhì)如何，決定著工作任務(wù)完成的質(zhì)量與數(shù)量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務(wù)機關(guān)是代表國家行使征稅權(quán)力的行政執(zhí)法機關(guān)，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質(zhì)。思想政治工作是一項長期的艱苦的工作，要能堅持下去，有一個潛移默化的過程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實踐，到群眾中去，了解職工真實的所思所慮，號準脈搏才能對癥下藥，切忌空洞的說教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時職工工作生活中的所言所行去發(fā)現(xiàn)各種思想苗頭，不要等到問題成了堆才去解決，要增強思想政治工作的超前性和針對性。2、制度建設(shè)到位。建立嚴格的規(guī)章制度規(guī)范約束稅務(wù)干部的行為較之人管人的被動管理更為有效。通過健全完善的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制來約束稅務(wù)干部，是加強稅務(wù)干部的執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措之一。制度建設(shè)要堅持與時俱進，在實踐中不斷完善、充實，規(guī)章制度必須簡單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應(yīng)明確規(guī)定必須怎么辦、不準怎么辦，違反了怎么辦等內(nèi)容，一旦形成制度，就要嚴格貫徹執(zhí)行，持之以恒，并不斷檢查督促。3、監(jiān)督措施到位。有了健全的規(guī)章制度，還必須有完善的監(jiān)督措施來貫徹落實。監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。在內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。實行稅收執(zhí)法責(zé)任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設(shè)的客觀需要。一要根據(jù)管事的要求明確每一個稅收執(zhí)法崗位和每一名稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，包括工作職責(zé)、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體目標、處理時限；二要在稅款征收、管理、檢查、復(fù)議等各個工作環(huán)節(jié)中，明確各個工作部門和每個人的工作職責(zé)，細化工作考核指標；三要以建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為突破口，對稅務(wù)人員因故意或者重大

過失產(chǎn)生的違法或者不當(dāng)?shù)亩愂請?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公或稅收流失等，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究直至調(diào)離執(zhí)法崗位；四要通過經(jīng)常性的檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運行過程進行監(jiān)督，確保權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能的消滅在萌芽狀態(tài)，主要針對稅收執(zhí)法容易發(fā)生的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀后果而不敢濫用權(quán)力。在外部監(jiān)督上，主要通過設(shè)立舉報箱、投訴電話、聘請監(jiān)督員、召開行風(fēng)建設(shè)座談會、領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，特別是納稅人的舉報、信訪、投訴等，要認真調(diào)查落實處理，給納稅人做出圓滿的答復(fù)。4、違紀處理到位。查處違紀案件，震懾行業(yè)歪風(fēng)，震懾違法犯罪，這是加強廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要措施。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視查案工作。特別是對于那些帶有行業(yè)特點的大案要案，如貪污稅款、以稅謀私等案件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自包查，認真聽取匯報，具體指導(dǎo)，幫助辦案人員破難關(guān)、解難題、攻難點。其次要進一步發(fā)動群眾揭發(fā)案件，深查案源，對群眾舉報的案件要逐件查證落實，件件有回音，不得順水推舟，層層下轉(zhuǎn)。第三，搞好辦案協(xié)調(diào)工作，在查處案件中，各執(zhí)法、執(zhí)紀和監(jiān)督部門要主動配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體效能，提高辦案效率。第四，堅持原則，秉公執(zhí)紀，頂住說情風(fēng)，撕破關(guān)系網(wǎng)，防止和糾正執(zhí)紀不嚴，失之于寬的問題。對該查處的案件一定要堅決查處，不管查到誰，查到哪一級，都要一查到底，按照黨紀國法該怎么處理就怎么處理，做到在黨紀國法面前人人平等。對有影響的案件，要進行公開處理，以震懾犯罪，擴大教育面。在認真處理好以上四個關(guān)系，做到四個到位的同時，還要認真抓好政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，開發(fā)并促進信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升整個干部隊伍的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德的素質(zhì)水準，為做好各項工作提供強大的精神動力和輿論環(huán)境，在思想、知識和征管手段各個方面與時俱進，才能跟上時代飛速發(fā)展的前進步伐，才能真正為做好基層稅收工作奠定一個堅實的基礎(chǔ)。