工商局加強(qiáng)商品交易市場監(jiān)管意見

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各地級以上市工商行政管理局，省局直屬有關(guān)單位：

按照國家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（工商市字〔*〕208號，下稱《指導(dǎo)意見》，）要求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）、國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《廣東省商品交易市場管理條例》（下稱《市場條例》）、《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（下稱《打假條例》）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省商品交易市場監(jiān)管實際，在我省建立起商品交易市場分類監(jiān)管制度?，F(xiàn)對相關(guān)工作提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、實施商品交易市場分類監(jiān)管的目的和意義

商品交易市場分類監(jiān)管是指工商行政管理機(jī)關(guān)以商品交易市場開辦者（含市場服務(wù)管理單位，下同）和場內(nèi)經(jīng)營者的信用狀況、市場管理制度建設(shè)情況、日常經(jīng)營活動情況和違法行為記錄為依據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場劃分為不同的監(jiān)管類別，并采取不同方式對其實施監(jiān)管的管理制度。實施商品交易市場分類監(jiān)管，能夠有效調(diào)配工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。同時充分調(diào)動市場開辦者協(xié)助監(jiān)管的積極性和能動作用，指導(dǎo)市場開辦者履行法定的協(xié)助管理和經(jīng)營義務(wù)，規(guī)范場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為，提高商品交易市場的管理水平，提高商品質(zhì)量，減少違法違規(guī)行為。

二、商品交易市場分類監(jiān)管的適用范圍

根據(jù)我省實行商品交易市場登記和對市場開辦者未全面實行企業(yè)登記的實際情況，我省在參照國家工商總局《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對全省范圍內(nèi)有固定的交易場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場經(jīng)營，對生產(chǎn)資料、生活資料實行集中、公開交易的商品交易市場實施分類監(jiān)管（下稱市場分類監(jiān)管）。市場分類監(jiān)管適用范圍：

（一）已辦理市場登記的商品交易市場；

（二）市場開辦者實施企業(yè)注冊登記的商品交易市場；

（三）其他雖未辦理市場登記或企業(yè)注冊登記，但有明確的市場開辦單位的商品交易市場。

上述市場內(nèi)經(jīng)營者不包含臨時性、季節(jié)性進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品、未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民。

三、市場監(jiān)管類別的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我省市場監(jiān)管類別分為A、B、C、D四類。根據(jù)《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《市場條例》、《打假條例》等有關(guān)法律法規(guī)對市場開辦者以及場內(nèi)經(jīng)營者所作出的經(jīng)營義務(wù)規(guī)定，省工商局參照國家工商總局《指導(dǎo)意見》分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定了《廣東省商品交易市場監(jiān)管類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（下稱《類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，見附件2），作為我省市場監(jiān)管類別認(rèn)定的基本依據(jù)。

四、市場監(jiān)管類別的認(rèn)定及復(fù)核辦法

（一）市場監(jiān)管類別認(rèn)定辦法

市場監(jiān)管類別認(rèn)定工作實行信息化管理。《類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中各項目分為A、B、C、D四個等級，各項目情況由認(rèn)定單位根據(jù)被認(rèn)定市場的實際情況，采取綜合認(rèn)定、現(xiàn)場檢查認(rèn)定和從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)獲取資料等方式逐項采集或者評定，填寫《廣東省商品交易市場監(jiān)管類別認(rèn)定表》（下稱《類別認(rèn)定表》，見附件3）的“檢查認(rèn)定”欄，并及時將“檢查認(rèn)定”欄內(nèi)容錄入信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查認(rèn)定的情況，對照《類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》每個項目的A、B、C、D級標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)確定項目等級（如對應(yīng)項目等級內(nèi)容為空的，該項目不填寫等級）。信息系統(tǒng)根據(jù)項目等級情況，按以下計算方法確定每個市場的類別。計算方法如下：

《類別認(rèn)定表》認(rèn)定等級中有1項或者1項以上為D級的，確定為D類市場；認(rèn)定等級中沒有D級，有2項或者2項以上C級的，確定為C類市場；認(rèn)定等級中沒有D級，有1項為C級或者沒有C級，且A級項目占項目總數(shù)90%以下的，確定為B類市場；認(rèn)定等級中A級項目總數(shù)達(dá)到項目總數(shù)90%（含）以上，且沒有C、D級的，確定為A類市場。

市場監(jiān)管類別認(rèn)定工作分工。首次商品交易市場監(jiān)管類別認(rèn)定工作由地級市工商局統(tǒng)一組織進(jìn)行?？h（區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先做好需綜合認(rèn)定或需從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)獲取的項目采集認(rèn)定工作。

新開辦市場的指標(biāo)采集認(rèn)定工作由縣（區(qū)）以上工商局負(fù)責(zé)組織落實。新開辦市場的類別認(rèn)定在開業(yè)滿1年后的第1個月內(nèi)進(jìn)行，但開業(yè)未滿1年的市場出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即認(rèn)定其監(jiān)管類別為D類：

1．銷售假冒偽劣商品，并造成嚴(yán)重惡劣影響的；

2．發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全和衛(wèi)生事故的；

3．其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（二）市場監(jiān)管類別復(fù)核辦法

1．定期復(fù)核

市場分類實行定期復(fù)核制。原則上每年復(fù)核一次。復(fù)核工作于下年度的4月份前進(jìn)行，復(fù)核工作由縣（區(qū)）級工商行政管理機(jī)關(guān)組織落實，并將復(fù)核結(jié)果報上級工商部門審批。

對認(rèn)定或者復(fù)核為A類市場的，地級以上市工商局可組織審查驗收，并確定為市級聯(lián)系市場。

2．動態(tài)調(diào)整

經(jīng)認(rèn)定的市場監(jiān)管類別，原則上每年調(diào)整一次。但發(fā)生下列行為之一的，監(jiān)管單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)將該指標(biāo)錄入信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)調(diào)整其監(jiān)管類別為D類：

1)銷售假冒偽劣商品，并造成嚴(yán)重惡劣影響的；

2)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全和衛(wèi)生事故的；

3)其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（三）分類標(biāo)準(zhǔn)項目的調(diào)整

省局將根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容的變化，于每年復(fù)核前對《類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并逐步根據(jù)不同類型市場的特點(diǎn)，制定適用于不同類型市場的分類標(biāo)準(zhǔn)。

各市分類后出現(xiàn)市場A、B、C、D類別比例不適當(dāng)，不利于有效調(diào)配監(jiān)管力量的，市局可結(jié)合本市實際情況，調(diào)整《類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》項目指標(biāo)中的A、B、C、D等級的比率，形成市級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；也可根據(jù)不同縣（區(qū)）情況分別調(diào)整《類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》項目指標(biāo)中的A、B、C、D等級的比率，形成縣（區(qū)）級標(biāo)準(zhǔn)。市局調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省局備案。

五、不同監(jiān)管類別市場的監(jiān)管措施

各地在對商品交易市場實施整體巡查監(jiān)管和對場內(nèi)經(jīng)營者監(jiān)管、執(zhí)法時，對不同的類別的市場，采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。

（一）A類市場監(jiān)管措施

1．除有專項檢查任務(wù)、接申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索外，可實施低頻度巡查監(jiān)管，一般每季度檢查一次；

2．日常巡點(diǎn)是檢查有違法行為記錄的場內(nèi)經(jīng)營者；

3．對檢查中發(fā)現(xiàn)沒有造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為，可以教育和責(zé)令改正為主；

4．對市場內(nèi)經(jīng)營者的一般違法違規(guī)行為，原則上不追究市場開辦者或者服務(wù)管理單位的連帶責(zé)任；

5．對市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者驗照或變更登記時提供便捷服務(wù)，符合條件的當(dāng)場辦理。有條件的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時處理消費(fèi)投訴；

6．優(yōu)先推薦A類市場開辦和經(jīng)營者參加“守合同重信用企業(yè)”公示活動。積極支持市場主辦單位及市場負(fù)責(zé)人參加其他榮譽(yù)稱號評審、授予活動。

（二）B類市場監(jiān)管措施

1．除開展專項檢查、接申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，可實施較低頻度巡查監(jiān)管，每季度進(jìn)行1次以上日常巡查；

2．日常巡點(diǎn)是檢查有違法行為記錄的場內(nèi)經(jīng)營者和容易出現(xiàn)問題的行業(yè)或者重點(diǎn)商品；

3．對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性違法行為，可酌情從輕處罰；

4．在對場內(nèi)違法違規(guī)行為依法處罰同時，可依照《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《打假條例》等規(guī)定，追究市場開辦者或者服務(wù)管理單位責(zé)任，但可予以從輕處罰；

5．對市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者驗照或變更登記時，進(jìn)行針對性的審查。

（三）C類市場監(jiān)管措施

1．除開展專項檢查、接申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，實施中高頻度的巡查監(jiān)管，至少每季度進(jìn)行3次以上日常巡查；

2．日常巡點(diǎn)是檢查市場開辦單位健全市場管理制度及履行管理職責(zé)情況，有違法行為記錄的場內(nèi)經(jīng)營者以及容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)行業(yè)或者重點(diǎn)商品；

3．對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律依法查處；

4．在對場內(nèi)違法違規(guī)行為依法處罰同時，應(yīng)依照《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《打假條例》等規(guī)定，追究市場開辦者或者服務(wù)管理單位責(zé)任，依法實施行政處罰；

5．對市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者驗照或變更登記時，進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（四）D類市場監(jiān)管措施

1．除開展專項檢查、接申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，實施高頻度的巡查監(jiān)管，至少每周進(jìn)行一次日常巡查；

2．日常巡點(diǎn)除了檢查、督促市場開辦單位建立健全市場管理制度及履行管理職責(zé)情況，檢查有違法行為記錄的場內(nèi)經(jīng)營者、容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)行業(yè)或者重點(diǎn)商品外，還應(yīng)對場內(nèi)其他經(jīng)營者、其他商品進(jìn)行輪流抽查；

3．對場內(nèi)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，依法從重處罰；

4．在對場內(nèi)違法違規(guī)行為依法處罰同時，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《打假條例》等規(guī)定，追究市場開辦者或者服務(wù)管理單位責(zé)任，并予以從重處罰；

5．加強(qiáng)對市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者的法律法規(guī)宣傳教育工作；

6．列為相關(guān)專項整治行動的重點(diǎn)市場，定期開展信用專項整治行動，對存在的影響信用的問題，加以整治。由上級負(fù)責(zé)對整治工作的督查。

（五）未分類市場的監(jiān)管措施

未認(rèn)定監(jiān)管類別的市場，可視情況參照B類或者C類市場監(jiān)管措施實施監(jiān)管。

六、工作要求

（一）認(rèn)真做好市場監(jiān)管類別認(rèn)定組織工作。首次市場監(jiān)管類別認(rèn)定，工作量大，時間緊迫，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，按期完成各項任務(wù)，確保市場分類工作的順利進(jìn)行。

（二）做好建立和完善市場數(shù)據(jù)庫工作。市場分類監(jiān)管信息管理項目是全省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一個功能模塊，將于近期開發(fā)完成，爭取盡早投入使用。各級工商行政管理部門應(yīng)于*年1月10日前，對轄區(qū)內(nèi)未實施相關(guān)市場或者開辦單位企業(yè)登記，但有明確的開辦者或者服務(wù)管理單位的市場基本情況進(jìn)行登記造冊，對已經(jīng)實施相關(guān)登記的市場情況進(jìn)行復(fù)核，填寫《商品交易市場調(diào)查（核查）情況登記表》（見附件4）、《市場內(nèi)經(jīng)營者登記表》（見附件5），對市場開辦者、市場服務(wù)管理單位、市場內(nèi)經(jīng)營者的信息予以收集登記，并在*年1月15日前將收集和復(fù)核后的市場情況錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)（已經(jīng)登記的可在信息系統(tǒng)上核實原有資料），同時，要在信息系統(tǒng)中將各市場所屬的場內(nèi)經(jīng)營者的登記信息中標(biāo)注所屬市場名稱，建立經(jīng)營者與商品交易市場的關(guān)聯(lián)關(guān)系；

（三）各地工商行政管理部門對市場監(jiān)管類別的首次認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究改進(jìn)辦法。

（四）按照要求完成首次類別認(rèn)定和上報工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)于*年2月底前，完成所有商品交易市場分類指標(biāo)采集和信用類別認(rèn)定工作，并將認(rèn)定類別的市場名單、類別認(rèn)定工作總結(jié)上報省局市場合同處；

（五）加強(qiáng)對相關(guān)類別市場監(jiān)管工作的督導(dǎo)。地級以上市工商局應(yīng)當(dāng)全面掌握轄區(qū)內(nèi)各類市場的情況，并督促轄區(qū)工商行政管理部門落實監(jiān)管措施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。同時，對認(rèn)定的A類市場應(yīng)當(dāng)落實鼓勵措施，并積極推廣其管理經(jīng)驗，發(fā)揮其帶頭示范作用。

（六）及時上報省級A類市場名單。各市局可在市級聯(lián)系市場中推薦部分有代表性的A類市場上報省局。根據(jù)國家總局必須于*年1月底前上報部分A類市場名單的要求，各市局應(yīng)于*年1月15日前對轄區(qū)內(nèi)可能達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)的市場進(jìn)行認(rèn)定，推薦的A類市場名單及認(rèn)定情況應(yīng)當(dāng)于*年1月15日前上報省局市場合同處。省局將于1月中下旬組織檢查組對上報的市場進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)省局復(fù)查，符合省局標(biāo)準(zhǔn)的，確定為省級聯(lián)系市場，并在省級聯(lián)系市場中推薦部分符合要求的市場上報國家工商總局，作為國家總局重點(diǎn)聯(lián)系市場。

（七）探索建立商品交易市場整體巡查制度。各地工商行政管理部門要切實加強(qiáng)市場分類結(jié)果的實際應(yīng)用，在實踐中探索將市場分類結(jié)果運(yùn)用于商品交易市場巡查的機(jī)制和制度，落實市場信用分類的監(jiān)管措施，努力實現(xiàn)有效調(diào)配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)市場開辦管理單位改進(jìn)市場管理，提高市場管理水平，減少和杜絕市場內(nèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生的管理目標(biāo)。