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為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)稅收秩序，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占地方財(cái)政收入比重的提高，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》以及有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，現(xiàn)就加強(qiáng)稅收征管實(shí)行綜合治稅工作提出如下意見：

一、推行社會綜合治稅，構(gòu)建稅收征管網(wǎng)絡(luò)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深入，稅收征管新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，稅務(wù)部門征管手段的相對落后，社會涉稅信息流通不暢，對部分行業(yè)、部分稅種尤其是一些地方零散稅源缺乏有效的源頭控管手段，嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量和水平的提高，在不同程度上造成了稅收流失。因此，必須進(jìn)一步完善規(guī)范稅收征管工作，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的社會綜合治稅工作機(jī)制。

實(shí)行社會綜合治稅是在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為中心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)以及稅收征管不到位的問題。

各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)聚財(cái)增收的責(zé)任感和壓力感，立足實(shí)際，依法履行職責(zé)，主動參與社會綜合治稅工作，結(jié)合各自實(shí)際，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，做好協(xié)稅護(hù)稅工作，并將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是納稅戶的稅收收入增長情況納入責(zé)任制考核。全力支持稅務(wù)部門開展委托代征代收工作，進(jìn)一步規(guī)范市場管理，切實(shí)規(guī)范自身和地方各部門及市場主辦單位的收費(fèi)行為，不得擅自作出稅收優(yōu)惠的違法承諾，杜絕稅法意識不強(qiáng)，變通稅收政策，擅自減免稅等問題的發(fā)生。

要支持稅務(wù)部門做好納稅信用評定工作，對納稅信譽(yù)好的單位和個(gè)人給予表彰；對有偷稅行為或欠稅比較嚴(yán)重的納稅人要采取“亮黃牌”的方式予以警告，并在新聞媒體上公開曝光，倡導(dǎo)納稅光榮、偷稅可恥，依法納稅、誠信納稅的社會風(fēng)氣。

各級各部門制定的規(guī)范性文件，凡涉及稅收的，要充分征求財(cái)稅部門的意見，不得與稅收法律法規(guī)相違背。要嚴(yán)厲查處各種偷逃稅案件，依法打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進(jìn)稅收收入增長，增加我縣財(cái)政收入。

二、加強(qiáng)涉稅信息交流，提高稅源監(jiān)控水平

發(fā)改、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、民政、衛(wèi)生、科技、教育、商務(wù)、司法、水務(wù)、建設(shè)、交通、國土、公安（交管）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、房管、文體、人事勞動和社會保障、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘聯(lián)、電力，以及其他有關(guān)部門和納稅人，要認(rèn)真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，積極配合財(cái)稅部門做好稅收征管工作，定期向財(cái)稅部門提供有關(guān)涉稅信息，實(shí)行涉稅信息共享，以使財(cái)稅部門更好地掌控稅源、加強(qiáng)征管。

涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞時(shí)限要求見附件；涉稅信息傳遞至*。

三、加大征管力度，抓好特殊行業(yè)稅源管理

增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅在組織收入中占主導(dǎo)地位，特別是營業(yè)稅作為地方主體稅種，對于確保稅收穩(wěn)定增長、提高“兩個(gè)比重”具有重要作用。有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極協(xié)助、配合財(cái)稅部門，采取有效措施，加強(qiáng)對特殊行業(yè)稅源的管理，最大限度地保障稅收收入穩(wěn)定增長。

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理

1、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得的開發(fā)用地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)向受讓方開具稅務(wù)發(fā)票，并按規(guī)定向土地所在地稅收征管部門繳納營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，辦理土地使用證時(shí)，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅證明，否則國土資源部門不予辦理土地使用證。

2、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的稅收管理。企業(yè)、單位和個(gè)人委托有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，有關(guān)單位或個(gè)人取得的工程設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理收入，應(yīng)按規(guī)定繳納營業(yè)稅等稅收，否則委托方不予支付有關(guān)款項(xiàng)。

3、加強(qiáng)不動產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)，必須向購房者開具稅務(wù)部門監(jiān)制的銷售不動產(chǎn)發(fā)票；向購房者收取預(yù)售款時(shí)，必須使用稅務(wù)部門監(jiān)制的房地產(chǎn)預(yù)售款票據(jù)，并按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。稅務(wù)部門要按規(guī)定，預(yù)征房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅。購房者出售購買的房地產(chǎn)取得的收入，應(yīng)按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收。

4、加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易行為的監(jiān)督管理。申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時(shí)，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完（免）稅憑證，否則房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理過戶手續(xù)。

（二）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理

單位或個(gè)人有償提供建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業(yè)取得的建筑安裝收入，應(yīng)依法納稅。建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包的，總承包人應(yīng)代扣代繳分包方應(yīng)繳納的營業(yè)稅等有關(guān)稅收。稅務(wù)部門可根據(jù)實(shí)際，委托建設(shè)單位在支付工程款時(shí)代征有關(guān)稅收。建設(shè)單位要積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。

從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人在結(jié)算工程款時(shí)，要到工程所在地稅務(wù)部門開具建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票，并依法納稅。對不能提供建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票的，建設(shè)單位不予撥付和結(jié)算工程款。

財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位進(jìn)行建筑施工、裝飾裝修的，每月應(yīng)將撥付工程款情況提供給稅務(wù)部門，并按照稅務(wù)部門要求，代征提供建筑施工、裝飾裝修勞務(wù)的納稅人應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理

當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對社會中介、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的稅收管理。

1、加強(qiáng)對會計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、法律、評估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收管理。對會計(jì)核算不實(shí)的，稅務(wù)部門可根據(jù)其經(jīng)營和會計(jì)核算情況，依法核定征收有關(guān)稅收。

2、加強(qiáng)餐飲、娛樂等經(jīng)營單位的稅收管理。餐飲、娛樂等經(jīng)營單位不能準(zhǔn)確記載營業(yè)收入、不能使用有效發(fā)票記載原材料成本、不能正確進(jìn)行成本核算以及原材料價(jià)格明顯高于同行業(yè)正常水平的，稅務(wù)部門可依法核定征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理

認(rèn)定政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生部門會同財(cái)政、發(fā)改等部門提出意見后，報(bào)同級人民政府核定；其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由各級衛(wèi)生行政部門核定。對已經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生、財(cái)政等部門要定期進(jìn)行校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定與實(shí)際情況不符的，要及時(shí)予以更正。物價(jià)部門要加強(qiáng)對非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反國家稅收政策的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)稅務(wù)部門。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定實(shí)行不同的稅收政策。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的稅務(wù)部門監(jiān)制的醫(yī)療服務(wù)專用發(fā)票，在參加醫(yī)療保險(xiǎn)方面與財(cái)政部門監(jiān)制的《醫(yī)療門診收費(fèi)專用收據(jù)》、《醫(yī)療住院收費(fèi)專用收據(jù)》具有同等效力。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位稅收管理

從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，以及非專門從事生產(chǎn)經(jīng)營而有應(yīng)稅收入的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。各級、各部門、各單位興辦酒店、招待所等經(jīng)營實(shí)體，發(fā)行報(bào)刊雜志，出租房屋、場地、設(shè)備、舉辦各類展會、車船營運(yùn)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及各種承包、租賃、掛靠經(jīng)營等應(yīng)稅行為及其收入，都要依法納入稅收管理。要建立健全財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定向稅務(wù)部門報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他有關(guān)納稅資料，依法申報(bào)納稅。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位應(yīng)稅收入的稅收管理，促其自覺申報(bào)納稅。

（六）加強(qiáng)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理

對福利、勞動再就業(yè)、高新技術(shù)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，各級、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范管理，對不符合條件的，要取消相應(yīng)資格；對符合條件的，要按規(guī)定不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對騙取國家稅收的，除按國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰、追繳減免的稅款外，并追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）的稅收管理

對未列入財(cái)政部和國家稅務(wù)總局以及省財(cái)稅部門下達(dá)的不征收營業(yè)稅收費(fèi)（基金）項(xiàng)目名單的，依法繳納營業(yè)稅等各項(xiàng)稅款。

（八）加大力度清理欠稅

要加強(qiáng)稅法宣傳，嚴(yán)格落實(shí)欠稅公告制度，依法加大清理欠稅力度，重點(diǎn)清理新欠和緩繳稅款，努力夯實(shí)稅收基礎(chǔ)。

四、實(shí)行委托代征，加強(qiáng)對分散稅收的征收管理

稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，可對下列分散的稅收實(shí)行委托代征，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收控管，并按規(guī)定解繳稅款。

（一）車船使用者應(yīng)繳納的車船使用稅，在由從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳的同時(shí)，委托公安部門代征。

（二）從事客貨運(yùn)輸?shù)募{稅人應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅收，委托交通管理部門代征。

（三）單位和個(gè)人進(jìn)行房產(chǎn)交易應(yīng)繳納的營業(yè)稅等稅收（契稅由財(cái)政部門直接征收），委托房管部門代征。

（四）單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)繳納的營業(yè)稅等稅收（契稅由財(cái)政部門直接征收），委托國土資源管理部門代征。

（五）單位和個(gè)人從事福利彩票、體育彩票銷售及兌獎、文藝演出及商業(yè)性比賽應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅收可委托民政、文體部門代征。

（六）提供家庭裝飾裝修勞務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅收，委托相關(guān)物業(yè)管理部門代征。

（七）對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村等地的零散稅收，可委托當(dāng)?shù)卣闪f(xié)護(hù)稅組織代征稅款。

（八）其他方面的單位和個(gè)人應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門根據(jù)需要委托有關(guān)部門代征。

各行政事業(yè)單位在支付本部門職工工資薪金所得時(shí)，必須按稅法規(guī)定扣繳工資薪金所得個(gè)人所得稅；財(cái)政部門統(tǒng)一直接支付工資薪金所得的個(gè)人，由財(cái)政部門在支付所得時(shí)負(fù)責(zé)代扣代繳?？h政府為表彰納稅功臣而支付給個(gè)人的各種獎勵(lì)資金，由財(cái)政部門在撥付時(shí)扣繳個(gè)人所得稅。

為調(diào)動各方面代征稅款的積極性，除應(yīng)按照規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)外，對代征難度較大的，可由財(cái)政部門撥付一定資金，按照適當(dāng)比例對代征單位或個(gè)人給予獎勵(lì)，具體額度由財(cái)政、稅務(wù)部門與受委托單位商定。

五、嚴(yán)格發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞

所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個(gè)人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定開具、取得、保管和使用發(fā)票。任何單位和個(gè)人未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得印制屬于經(jīng)營性發(fā)票范圍的各種收付款憑證（收據(jù)）。任何部門和單位不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報(bào)銷憑證。

稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，堅(jiān)持“以票控稅”，凡屬于發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍。要按照國家規(guī)定，在商業(yè)零售、餐飲、旅店、娛樂等行業(yè)大力推行稅控裝置。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)稅務(wù)部門。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合

稅收是財(cái)政收入的主要來源，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。各級政府要充分認(rèn)識做好稅收征管工作的重要性，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加大稅收征管工作的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查綜合措施落實(shí)情況?？h政府常務(wù)副縣長任組長，縣財(cái)政局長、國稅局長、地稅局長任副組長，縣發(fā)改、公安、國土、建設(shè)、交通、審計(jì)、工商、物價(jià)、房管等有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由縣財(cái)政局局長兼任，負(fù)責(zé)日常的具體工作。各成員單位要指定專門股室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并指派專人負(fù)責(zé)信息的采集及反饋工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)對綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次信息交流聯(lián)席會議，溝通情況，研究稅收工作，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、求突破，加強(qiáng)預(yù)測、分析，科學(xué)把握收入進(jìn)度。

（三）綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作調(diào)度。認(rèn)真清理越權(quán)制定的各種稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策到期的，要依法恢復(fù)征稅。

（四）綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要加大依法治稅宣傳力度，利用集市、廟會等場合，廣播、電視、宣傳車等設(shè)施，宣講稅法，提高納稅人的納稅自覺性。

（五）綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期地對成員單位綜合治稅工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。對群眾舉報(bào)的偷逃稅案件，財(cái)政監(jiān)督檢查部門和相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處。

（六）財(cái)稅部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好財(cái)政、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)的分析對比，提出對策與措施，指導(dǎo)組織收入工作順利開展。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，增加財(cái)政收入，努力營造和維護(hù)良好的稅收秩序，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

七、考核與獎懲

（一）考核對象

主要是發(fā)改、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、民政、衛(wèi)生、科技、教育、商務(wù)、司法、水務(wù)、建設(shè)、交通、國土、公安（交管）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、房管、文體、人事勞動和社會保障、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘聯(lián)、電力，以及其他有關(guān)部門和納稅人等。

（二）考核內(nèi)容

主要包括：有關(guān)部門和單位向財(cái)稅部門提供涉稅信息情況，代征、解繳稅款情況。

（三）考核程序

每年2月份，綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對上一年度的綜合治稅工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。對提出的異議，綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織進(jìn)行復(fù)查。綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核結(jié)果，擬訂獎懲計(jì)劃，報(bào)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組確定年度綜合治稅工作先進(jìn)單位和不合格單位。

（四）獎懲

縣政府建立獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。除依照稅法規(guī)定及時(shí)支付代征手續(xù)費(fèi)外，縣政府在財(cái)政部門設(shè)立綜合治稅專項(xiàng)獎勵(lì)基金，年終根據(jù)考核結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成績突出的單位，按照代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵(lì)比例、金額，并直接撥付。對控管不力造成稅款流失的，除追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要通過扣繳財(cái)政撥款給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。