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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，各級、各部門和金融機構(gòu)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和我省關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項方針政策，圍繞搞好中小企業(yè)融資服務(wù)，做了大量富有成效的工作。當(dāng)前，我省中小企業(yè)發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，做好中小企業(yè)融資工作，對于保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、擴(kuò)大就業(yè)，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強和改善中小企業(yè)融資服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見。

一、建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償和獎勵機制。各級政府要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，安排一定資金，用于對貸款銀行或擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險給予適當(dāng)補償，對中小企業(yè)貸款多、風(fēng)險控制好的銀行給予獎勵，引導(dǎo)銀行加大對中小企業(yè)貸款投放。

二、完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機構(gòu)。城市商業(yè)銀行要把服務(wù)中小企業(yè)作為主要任務(wù)，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步明確“服務(wù)社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)”的市場定位，結(jié)合自身特點致力于縣域和社區(qū)金融服務(wù)。銀監(jiān)部門要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在民營經(jīng)濟(jì)相對活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的地區(qū)增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點。大中型銀行機構(gòu)要推進(jìn)小企業(yè)授信事業(yè)部制，有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)要單設(shè)中小企業(yè)貸款部門，增設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的特色支行、特色柜臺。

三、加強中小企業(yè)信用培植工作。各級政府要支持人民銀行組織開展的中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，在全省推廣A級中小信用企業(yè)培植工程試點經(jīng)驗，建立信用企業(yè)培植體系，按照“一企一策”的原則，分階段、分步驟定向輔導(dǎo)和培植，逐步提高達(dá)標(biāo)率，提高中小企業(yè)信用，改善中小企業(yè)自身融資條件。省有關(guān)部門要扎實推進(jìn)中小企業(yè)成長計劃和小企業(yè)培育計劃，明確扶持重點，把信用建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，著力培育“新、特、優(yōu)”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建立銀企合作良好關(guān)系。

四、加強擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要大力推動各類擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，形成多層次、多元化的擔(dān)保服務(wù)體系，滿足中小企業(yè)擔(dān)保需求。各級中小企業(yè)主管部門要加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，完善擔(dān)保機構(gòu)的法人治理機制，培育資金雄厚、運作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力和擔(dān)保比率。探索建立再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮好再擔(dān)保資金的信用增級、風(fēng)險分散和運行監(jiān)管等功能，促進(jìn)市縣擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互?；ブM織和聯(lián)保貸款機制。推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級高的擔(dān)保機構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

五、對小企業(yè)貸款實行單獨考核和單獨管理。金融管理部門要督促金融機構(gòu)貫徹落實信貸傾斜政策，將新增貸款規(guī)模真正用于小企業(yè)，力爭使20*年小企業(yè)信貸投放增速不低于各項貸款增速，增量不低于20*年。切實發(fā)揮人民銀行信貸政策導(dǎo)向評估體制作用，將小企業(yè)信貸執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容納入金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策評估。銀監(jiān)部門要督促各銀行對小企業(yè)貸款進(jìn)行定額定量單獨考核。各金融機構(gòu)要單獨設(shè)置小企業(yè)信貸額度，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景、信用良好的小企業(yè)，單獨列出各級分支機構(gòu)支持的小企業(yè)客戶名單，實行單獨管理。同時，商業(yè)銀行要科學(xué)考核和處置小企業(yè)不良貸款，合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法，對小企業(yè)貸款損失依法及時核銷。

六、完善中小企業(yè)擔(dān)保抵押貸款方式。各級金融管理部門要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在法律允許的框架內(nèi)探索符合中小企業(yè)實際的擔(dān)保抵押方式，凡是法律上不禁止、評估價值較合理、權(quán)屬較清楚的財產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得擅自提高抵押貸款門檻。當(dāng)前，要結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》的實施，建立完善動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記制度，拓寬動產(chǎn)擔(dān)保范圍，并積極探索開展應(yīng)收賬款、集體土地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小企業(yè)抵押難的矛盾。

七、推進(jìn)信用評級一體化服務(wù)。各級人民銀行要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)，組織信用評估機構(gòu)按照銀行貸款要求的企業(yè)信息和社會所需要的相關(guān)信用指標(biāo)，對貸款中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一信用評級。評級結(jié)果作為各銀行機構(gòu)貸款審批依據(jù)，實現(xiàn)“一方評級，多方認(rèn)可”，提高銀行信貸效率。

八、精簡中小企業(yè)貸款審批程序。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立科學(xué)合理、靈活高效、符合中小企業(yè)特點的授信管理制度，實行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡化審貸程序，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，實現(xiàn)“快速、及時、有效”的目標(biāo)。

九、認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。各級、各部門要認(rèn)真落實《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(銀發(fā)〔20*〕238號)精神，制定具體實施辦法，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人的范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式，落實財政貼息資金，放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

十、推動小額貸款公司等新型金融服務(wù)組織建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府要在省政府的統(tǒng)一部署下，穩(wěn)妥有序地開展小額貸款公司試點，引導(dǎo)和利用民間資本，支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真組織農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)試點，逐步擴(kuò)大試點范圍。信托投資公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)要發(fā)揮自身資源和行業(yè)優(yōu)勢，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

十一、大力推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市。各市、縣(市、區(qū))政府要指定專門部門負(fù)責(zé)企業(yè)上市工作，積極培育中小企業(yè)上市資源，加快中小企業(yè)股份制改造步伐，給予政策扶持，加強指導(dǎo)服務(wù)，推動符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。證券監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要給予支持和配合。

十二、做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點工作。各級政府及有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門要搞好牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)單位要積極支持配合，推動中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點工作的開展，認(rèn)真篩選成長性好、經(jīng)營管理規(guī)范、信用度較高的中小企業(yè)打捆，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的方式，發(fā)行集合債券，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

十三、促進(jìn)表外融資業(yè)務(wù)發(fā)展。銀行業(yè)金融機構(gòu)要綜合運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠(yuǎn)期外匯等各種表外金融工具，緩解中小企業(yè)資金緊張局面，滿足多元化的融資需求。同時，銀監(jiān)部門要給予指導(dǎo)并可將表外業(yè)務(wù)敞口列為對銀行小企業(yè)貸款績效的考核指標(biāo)。

十四、積極探索其他多渠道的融資方式。各級政府要鼓勵和支持中小企業(yè)探索開展信托融資、租賃融資、典當(dāng)融資、資產(chǎn)證券化等新型融資模式;嘗試使用國內(nèi)保理業(yè)務(wù)、國內(nèi)信用證業(yè)務(wù)等用未來收入擔(dān)保的新型金融工具;積極吸引風(fēng)險投資和私募基金為中小企業(yè)融資服務(wù)。

十五、鼓勵中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，完善相關(guān)政策措施，大力推動服務(wù)方式、服務(wù)組織等方面的中小企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新，并對工作取得突出成效的部門和金融機構(gòu)給予獎勵，充分調(diào)動各方面金融服務(wù)創(chuàng)新的積極性。

各級、各部門要結(jié)合實際，落實好中央和國家有關(guān)部門出臺的一系列政策措施，深入調(diào)查研究，及時掌握新情況、新經(jīng)驗、新問題，切實做好中小企業(yè)融資服務(wù)工作。