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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各辦局(司行社)：

核桃產(chǎn)業(yè)是我縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我縣農(nóng)民增收、農(nóng)村增效、生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，努力培育壯大核桃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出2009年核桃生產(chǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。改革開放以來，特別是近幾年，我縣核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，核桃產(chǎn)值、產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，成為全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。目前，全縣核桃種植面積累計(jì)達(dá)56.31萬畝，其中初果期4.5萬畝、盛果期10.5萬畝。全縣有核桃初加工大戶25戶，其中年加工核桃仁50噸以上、產(chǎn)值150萬元以上的有5戶。成立了核桃生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)會(huì)4個(gè)。我縣被列入全省20個(gè)50萬畝以上核桃種植基地縣之一。但在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在一些困難和問題，主要是扶持力度小，市場(chǎng)銷售難；龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用弱，苗款欠賬大，持續(xù)發(fā)展難；科技支撐弱，管理較粗放。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真研究解決，加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）積極促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的需要；是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的需要。當(dāng)前，我縣核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年發(fā)展，已從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。調(diào)查顯示，南澗縣適宜地區(qū)還可以發(fā)展核桃種植的面積約20萬畝。從發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，省、州高度重視核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；我縣立體氣候明顯，山地資源相對(duì)豐富，種植和管護(hù)核桃科技推廣基礎(chǔ)較好；隨著人民生活水平不斷提高，核桃制品市場(chǎng)需求還將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干，加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正做到種植一片、管好一片、發(fā)揮效益一片，努力把我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，深化林業(yè)發(fā)展配套改革，把加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，著力抓好基地建設(shè)和精深加工，扶持種植大戶和龍頭企業(yè)，擴(kuò)大核桃種植規(guī)模，采取“政府重點(diǎn)扶持、充分發(fā)動(dòng)林農(nóng)、社會(huì)廣泛參與、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展模式，把我縣核桃產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平，真正實(shí)現(xiàn)核桃效益最大化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。

（二）建設(shè)原則。一是堅(jiān)持政策扶持、加大投入的原則。二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、擇優(yōu)布局的原則。三是堅(jiān)持基地化生產(chǎn)、工業(yè)化開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。四是堅(jiān)持對(duì)外開放，多層次、多渠道、多元化投入的原則。五是堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的原則。六是堅(jiān)持科技興果的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1．新發(fā)展核桃任務(wù)。2009年，全縣發(fā)展核桃基地6萬畝，其中公郎鎮(zhèn)1萬畝，南澗鎮(zhèn)、碧溪鄉(xiāng)、寶華鎮(zhèn)、無量鄉(xiāng)各0.8萬畝，小灣東鎮(zhèn)0.66萬畝，擁翠鄉(xiāng)0.64萬畝，樂秋鄉(xiāng)0.5萬畝。

2．幼林撫育管護(hù)任務(wù)。2009年全縣核桃幼林撫育管護(hù)面積為345657畝，其中南澗鎮(zhèn)28988畝、樂秋鄉(xiāng)35994畝、擁翠鄉(xiāng)23631畝、碧溪鄉(xiāng)36324畝、小灣東鎮(zhèn)25689畝、公郎鎮(zhèn)61599畝、寶華鎮(zhèn)54670畝、無量鄉(xiāng)78762畝。

三、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）做好發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)模發(fā)展，做好規(guī)劃編制，選好品種，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機(jī)制。在種植方法上，以嫁接苗種植為主，輔以實(shí)生苗種植或埋果造林后再進(jìn)行嫁接等辦法；在發(fā)展方式上，采取規(guī)模連片種植和零星分散種植相結(jié)合，重點(diǎn)在適宜區(qū)通過荒山造林綠化、低質(zhì)林改造、溝邊箐頭治理、鐵核桃樹高枝嫁接等途徑，全面加快核桃基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模發(fā)展；在經(jīng)營(yíng)方式上，要提高農(nóng)民的組織化程度，支持發(fā)展專業(yè)合作組織以及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)效益。建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在縣林業(yè)局設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)股和核桃生產(chǎn)辦公室；充實(shí)和加強(qiáng)縣林業(yè)站、種苗站、森林病蟲害防治檢疫站、林政股的編制和人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)服務(wù)職能，改善技術(shù)裝備和工作條件，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林產(chǎn)業(yè)基地病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。積極開展以核桃為重點(diǎn)的有害生物防治試驗(yàn)示范，財(cái)政每畝補(bǔ)助10元。設(shè)立村級(jí)林產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員。為加大對(duì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度，充實(shí)基層科技服務(wù)力量，在全縣80個(gè)村（居）委會(huì)村級(jí)農(nóng)民護(hù)林員中選聘80名林業(yè)輔導(dǎo)員，安排10萬元經(jīng)費(fèi)，實(shí)行年度考核，按一、二、三等獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。凡連片種植200畝以上核桃的個(gè)人或企業(yè)，林業(yè)主管部門選派1名技術(shù)人員，進(jìn)行巡回指導(dǎo)，確保基地質(zhì)量。加大對(duì)林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。以林業(yè)科技隊(duì)伍為骨干，以核桃產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員為補(bǔ)充，根據(jù)林產(chǎn)業(yè)基地的布局，擬定培訓(xùn)計(jì)劃，印發(fā)鄉(xiāng)土教材，大規(guī)模開展對(duì)林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。要積極實(shí)施“科扶進(jìn)村入戶”和“科扶培訓(xùn)”工程，嚴(yán)格按照“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)種植，即:“一塊好地、一個(gè)定植塘、一筐有機(jī)肥、一株合格苗、一桶定根水、一塊塑料膜、一個(gè)防護(hù)籠”。

（三）加大扶持，壯大基地。加大基地建設(shè)扶持，對(duì)核桃基地種植面積在100畝以下的每畝補(bǔ)助30元；連片種植面積在100畝以上的每畝補(bǔ)助40元；連片種植在1000畝以上的每畝補(bǔ)助50元。并通過爭(zhēng)取各級(jí)各類項(xiàng)目，優(yōu)先解決坡改梯（臺(tái)）地、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走規(guī)?；B片種植路子。加大對(duì)種植大戶和龍頭企業(yè)扶持。在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，原料加工量在1000噸以上的龍頭加工企業(yè)，按2%—4%的貼息比例擇優(yōu)給予扶持。大力推廣核桃果無煙烘烤技術(shù)，每發(fā)展1套補(bǔ)助2000元，烤房以集中高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主，以村為單位，以核桃協(xié)會(huì)等形式承建，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。著力培育核桃交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)培育1個(gè)縣級(jí)加工、流通中心集散市場(chǎng)，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)加工、流通市場(chǎng)和村級(jí)交易市場(chǎng)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展。充分發(fā)揮扶持資金的引導(dǎo)作用，在扶持方式上，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后補(bǔ)、多種多補(bǔ)的政策。在扶持內(nèi)容上，除國(guó)家和省、州實(shí)施的退耕還林、荒山造林、特色經(jīng)濟(jì)林、整村推進(jìn)等項(xiàng)目外，對(duì)相對(duì)集中連片種植的農(nóng)戶和企業(yè)給予重點(diǎn)扶持；對(duì)零星分散種植的農(nóng)戶給予種苗扶持；對(duì)開展鐵核桃樹高枝嫁接成活的給予適當(dāng)補(bǔ)助。擴(kuò)大融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)、信貸、個(gè)體、聯(lián)合體等方面的資金，投入到核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、資本運(yùn)作、廣泛招商、民間籌資、金融貸款的多渠道、多元化投融資機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要抓住深化林業(yè)發(fā)展改草的機(jī)遇，積極探索林地、林木抵押貸款辦法，把發(fā)展核桃作為信貸扶持重點(diǎn)，并納入小額信貸范圍，對(duì)種植核桃大戶和企業(yè)給予貸款支持。外出務(wù)工農(nóng)民土地閑置的，可以通過流轉(zhuǎn)、承包、轉(zhuǎn)讓形式集中發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)多種形式參與發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、合作等形式參與核桃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工通過購(gòu)買租賃荒山荒坡、非常耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，每年發(fā)展100畝以上連片核桃。做好招商引資，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策，對(duì)林地占用審批、流轉(zhuǎn)等方面，給予企業(yè)和核桃種植大戶最大優(yōu)惠。在加工、流通環(huán)節(jié)，給予核桃加工龍頭企業(yè)和能人大戶相應(yīng)的稅收減免。通過中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估，用基地、林木、加工廠等產(chǎn)權(quán)形式作為抵押，核桃加工龍頭企業(yè)和能人大戶可獲得銀行長(zhǎng)期、低息貸款。對(duì)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、專利技術(shù)獲得、有機(jī)綠色食品認(rèn)證等方面給予扶持。

（五）典型引路，規(guī)模發(fā)展。層層建立示范基地，縣級(jí)建立縣委書記、縣長(zhǎng)連片種植示范基地1000畝（無量鄉(xiāng)境內(nèi)），縣林業(yè)局長(zhǎng)示范基地500畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)示范基地各500畝；村(社區(qū))黨支部書記、村（居）委會(huì)主任示范基地300畝。按照部門掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行分片包干，做到包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、聯(lián)系到組到戶?？h級(jí)掛鉤部門要在掛鉤村培育單位示范基地100畝以上；于2009年11月份到次年的1月31日，派出不少于2名的工作人員，進(jìn)駐村委會(huì)配合抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予掛鉤村委會(huì)一定的資金、物資扶持。

（六）目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把林產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入政績(jī)考核和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度?？h林業(yè)局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站長(zhǎng)為主要責(zé)任人；林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員為重要責(zé)任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門為直接責(zé)任單位。主要責(zé)任人每人抵押金2000元，重要責(zé)任人每人1500元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門相關(guān)責(zé)任人每人1000元，抵押金統(tǒng)一由縣林業(yè)局收取并交縣財(cái)政代儲(chǔ)。全面完成年度建設(shè)任務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金中的30％兌現(xiàn)給主要責(zé)任人，20％兌現(xiàn)給重要責(zé)任人，50％兌現(xiàn)給直接責(zé)任單位，并返回風(fēng)險(xiǎn)抵押金；沒有完成任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金一律上繳縣財(cái)政，并按集體林權(quán)制度改革問責(zé)辦法實(shí)行分級(jí)問責(zé)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)單位，要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都要設(shè)立核桃生產(chǎn)辦公室，抽調(diào)精干人員，配強(qiáng)配齊工作班子，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實(shí)抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。