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為鞏固全縣農(nóng)村文明小康村文明生態(tài)村創(chuàng)建成果，進一步提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，縣委、縣政府決定，在全縣農(nóng)村繼續(xù)廣泛開展文明小康村文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

開展文明小康村文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)原則，以改善村容村貌、培育新型農(nóng)民為著力點，以實現(xiàn)農(nóng)村“五化”（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）、“五通”（通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視、通客車）、“五有”（有文體設(shè)施、宣傳欄、閱報欄、村務(wù)公開欄、文化廣場）為抓手，大力改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生活質(zhì)量，盡力滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

要在去年開展創(chuàng)建文明小康村文明生態(tài)村活動的基礎(chǔ)上，通過提高標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，強化措施，努力實現(xiàn)“六個新”目標(biāo)，即農(nóng)民收入有新的明顯增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有新的明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新的明顯發(fā)展，農(nóng)村體制改革有新的明顯進展，農(nóng)村現(xiàn)代文明有新的明顯進步，農(nóng)民素質(zhì)有新的明顯提高。力爭年內(nèi)全縣新建55個文明小康村，100個文明生態(tài)村；“*”末，全縣行政村全面建成文明生態(tài)村，80%的村建成文明小康村。經(jīng)濟基礎(chǔ)好、創(chuàng)建條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)進度，力爭二三年內(nèi)取得明顯成效。

二、文明小康村文明生態(tài)村參照標(biāo)準(zhǔn)

（一）文明小康村

1、村級班子堅強有力。(1)認真學(xué)習(xí)和實踐“*”重要思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針、政策，組織制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度健全。(2)村“兩委”干部以身作則，廉潔奉公，團結(jié)協(xié)作，管理民主，勇于開拓創(chuàng)新，群眾威信高，干群關(guān)系融洽。(3)堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，創(chuàng)建規(guī)劃和年度工作目標(biāo)明確，組織實施得力，三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、思想道德風(fēng)尚良好。(1)全面加強思想道德建設(shè)，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策宣傳教育常年開展。突出抓好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，符合時代精神和社會主義道德規(guī)范的榮辱觀、價值觀得到大力弘揚。(2)思想政治工作深入細致，農(nóng)民夜校、黨員活動室、文化大院、宣傳欄、閱報欄等宣傳教育陣地設(shè)施完善，黨員聯(lián)系戶制度健全。(3)《公民道德建設(shè)實施綱要》貫徹落實到位，公民基本道德規(guī)范和《*縣公民文明公約》家喻戶曉，深入人心。村民關(guān)心集體，鄰里團結(jié)，家庭和睦，尊老愛幼，風(fēng)氣良好。(4)“文明信用戶”、“五好家庭”、“綠化美化進家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，群眾參與率達到90%以上。(5)青少年思想道德建設(shè)切實加強，學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)健全，無青少年違法犯罪。

3、移風(fēng)易俗扎實有效。(1)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動深入開展，紅白理事會、道德評議會、人民調(diào)解委員會等群眾自治組織健全，作風(fēng)得到充分發(fā)揮?；閱始奕o大操大辦，火化率達到100%。(2)村風(fēng)民俗文明健康向上，村內(nèi)無封建迷信、邪教和非法宗教活動。

4、科教文體衛(wèi)穩(wěn)定發(fā)展。(1)科普工作扎實深入，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)全面開展，農(nóng)民素質(zhì)全面提高，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民逐年增加。(2)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，學(xué)校、幼兒園教學(xué)設(shè)施齊全，辦學(xué)條件改善，師資隊伍合格，“兩免一補”政策落實到位，九年制義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，學(xué)前兒童入園率90%，基本普及高中階段教育，無青壯年文盲，農(nóng)村人口平均受教育年限達到9年以上。(3)人口與計劃生育工作成效顯著，健康知識和計劃生育宣傳普及，計劃生育工作達標(biāo)，農(nóng)村各項政策落實到位。(4)群眾精神文化生活豐富多彩，文體設(shè)施完善，達到國家、省、市要求標(biāo)準(zhǔn)，活動開展經(jīng)常，內(nèi)容健康向上。有線電視入戶率達95%以上。(5)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系完善，衛(wèi)生防疫措施得到落實，衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)達標(biāo)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%以上。(6)農(nóng)村社會保障水平明顯提高，“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助等社會救助體系完善，婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益得到切實保障，“五保戶”供養(yǎng)率達100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%以上。

5、社會治安秩序安定。(1)法制教育經(jīng)?；?、制度化，干部群眾法制觀念強，能夠依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，敢于同各種違法犯罪行為作斗爭，農(nóng)民權(quán)益得到保障。(2)社會治安綜合治理工作扎實，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安形勢平穩(wěn)，無惡性刑事案件，無重大責(zé)任事故，無拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無黑惡勢力和“黃賭毒”丑惡現(xiàn)象，無越級上訪、集體上訪事件，群眾對社會治安的滿意率達到95%以上。(3)重視國防教育，民兵預(yù)備役制度落實。

6、環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。(1)村莊規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理，村容村貌整潔有序，達到綠化、硬化、凈化、亮化、美化要求。(2)道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，農(nóng)民生活信息化程度達到80%以上。(3)重視生態(tài)環(huán)境保護，珍惜自然資源，維護生態(tài)平衡，無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無破壞生態(tài)事件；節(jié)約用地，無違章用地、亂占亂建現(xiàn)象。(4)積極開展愛國衛(wèi)生運動，污水及垃圾處理及時，改水、改廁、改廚工作扎實有效，自來水受益人口達到90%以上，飲用水安全衛(wèi)生合格率100%，村莊無“三大堆”，污水有序排放。

7、基層民主制度健全。(1)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度健全，村委會依法選舉產(chǎn)生，村“兩委”關(guān)系融洽。(2)村民（代表）會議制度完善，重大事項決策民主。(3)管理規(guī)范有序，村務(wù)、財務(wù)公開，群眾滿意度達到95%以上。(4)村民合法權(quán)益得到保障。

8、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。(1)村“兩委”班子發(fā)展思路清晰，工作措施得力，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，科技含量和產(chǎn)業(yè)化程度較高，二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(3)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)組織健全，服務(wù)規(guī)范。(4)農(nóng)業(yè)投入逐年增加，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，農(nóng)民種糧積極性得到保護。(5)綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，秸桿氣化、沼氣、太陽能等節(jié)約型能源得到推廣應(yīng)用。(6)集體經(jīng)濟收入增加，農(nóng)民生活顯著改善，人均純收入和公共積累居全市領(lǐng)先水平，農(nóng)民人均純收入達到6065元以上。

（二）文明生態(tài)村

1、黨群干群關(guān)系和諧融洽。(1)村“兩委”團結(jié)協(xié)作，發(fā)展思路明確，黨在農(nóng)村的各項方針政策得力，有創(chuàng)新意識和進取精神。(2)村民（代表）大會制度健全，村民委員會民主選舉產(chǎn)生，村干部依法辦事，廉潔奉公，村務(wù)、財務(wù)公開，重大事項決策民主，農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，干群關(guān)系融洽。(3)社會治安綜合治理措施落實，治安防范體系健全，無重大刑事案件、經(jīng)濟案件、治安案件和責(zé)任事故。

2、經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展。(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實有效，農(nóng)業(yè)資源得到循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求。(2)集體經(jīng)濟實力壯大，農(nóng)民專業(yè)合作組織健全，農(nóng)民收入逐年增加。(3)落實減輕農(nóng)民負擔(dān)各項措施，妥善解決病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活困難。(4)村辦學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達標(biāo)。(5)村里設(shè)有衛(wèi)生室，群眾健康教育、疾病預(yù)防、婦幼保健、常見病治療有保障。(6)無計劃外生育。

3、生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。(1)村莊規(guī)劃整齊，布局合理，道路暢通，村容整潔衛(wèi)生，村內(nèi)主要街道硬化、綠化、亮化，建有排水設(shè)施，村莊無“三大堆”。村莊綠化率30%以上，田間林網(wǎng)化達到70%以上。村內(nèi)私搭亂建、有礙觀瞻建筑得到有效清理，廢河坑塘全面治理。(2)推廣秸桿氣化和沼氣池建設(shè)，垃圾定點存放、及時清運、無害化處理，禽畜圈養(yǎng)，改水、改灶、改廁普遍推廣，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率80%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。(3)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，有機肥、生物肥、生物農(nóng)藥及綜合防治病蟲害技術(shù)廣泛應(yīng)用，廢棄農(nóng)地膜有效回收，“白色污染”得到遏制，農(nóng)作物秸桿綜合利用，無焚燒秸桿現(xiàn)象。

4、村風(fēng)民俗健康文明。(1)公民基本道德規(guī)范和《*縣公民文明公約》家喻戶曉。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀、道德觀得到廣大干部群眾尊崇和弘揚。(2)紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾自治組織健全，“十星級文明戶”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等各類文明創(chuàng)建評選活動有效開展，農(nóng)戶參與率90%以上，村民和睦相處，婚事新辦、喪事簡辦，無封建迷信、邪教及非法宗教活動。(3)設(shè)立宣傳欄和公開欄，內(nèi)容更換及時，有文體設(shè)施和場所，形勢政策教育、科普和文體活動開展經(jīng)常，村風(fēng)民風(fēng)良好。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步推進文明小康村文明生態(tài)村創(chuàng)建是推進農(nóng)村精神文明建設(shè)、提高公民文明素質(zhì)和文明程度的有效載體，是促進社會和諧，加快經(jīng)濟強縣、文化名縣、生態(tài)優(yōu)縣建設(shè)的重要舉措，工作事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把創(chuàng)建文明小康村文明生態(tài)村作為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口和總抓手，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，采取有力措施，認真組織實施。

（二）實施典型引路，提高創(chuàng)建水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定3—5個村，在改變居住環(huán)境、住宅向樓房集中化發(fā)展，在開展村民教育、提高科學(xué)素質(zhì)方面，在活躍精神文化生活、繁榮文化事業(yè)方面，在以工促農(nóng)、改造村莊方面，在盤活資產(chǎn)、籌集資金等方面，進行積極探索，為全面開展創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平積累經(jīng)驗。煤礦搬遷村莊要堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，建成集中展示新農(nóng)村建設(shè)的窗口。

（三）強化資金投入，加大扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究國家和省、市各級支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，爭取國家和省、市在資金、政策等方面的支持。為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與創(chuàng)建的積極性，縣委、縣政府繼續(xù)實行以獎代補的優(yōu)惠政策。每完成一個文明小康村創(chuàng)建任務(wù)，獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000元，每完成一個文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)2500元，年底考核驗收后兌現(xiàn)。要組織開展結(jié)對幫扶，共建文明小康村文明生態(tài)村活動。各省、市級文明單位，要充分發(fā)揮文明創(chuàng)建經(jīng)驗優(yōu)勢，立足單位實際，在人、財、物等方面對共建村提供大力支持。要明確責(zé)任分工，研究制定具體措施，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建進度。

（四）堅持科學(xué)規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。堅持因村制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行。制定規(guī)劃要符合實際，充分聽取農(nóng)民群眾意見和建議。對經(jīng)濟條件較好、建設(shè)積極性高的，重點建設(shè)文明小康村；對經(jīng)濟條件差、基礎(chǔ)薄弱的，側(cè)重于提高內(nèi)涵、改善環(huán)境，做到不變民居變內(nèi)涵、不建新村變環(huán)境，先創(chuàng)文明生態(tài)村，再建文明小康村。整個建設(shè)過程要注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主協(xié)商，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（五）強化督促檢查，嚴格考核獎懲。要制定科學(xué)有效的考核獎懲措施，定期組織督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度，促進平衡發(fā)展。把文明小康村文明生態(tài)村創(chuàng)建工作納入縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)管理，績效考核，作為精神文明建設(shè)工作的主要內(nèi)容和評價基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要方面。對積極支持創(chuàng)建工作、做出突出貢獻的單位和個人，大力宣傳表彰；對工作不力、進展遲緩的，嚴肅批評糾正，推動創(chuàng)建活動深入開展。

（六）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。要利用縣電臺、電視臺和社會宣傳、文藝宣傳等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建文明小康村文明生態(tài)村的重要意義和典型經(jīng)驗，調(diào)動社會各界關(guān)心、支持創(chuàng)建活動的積極性。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和農(nóng)村黨團員的骨干帶頭作用，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動和積極參與，扎實推進創(chuàng)建活動深入開展，努力開創(chuàng)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。