農(nóng)業(yè)局發(fā)展種子管理體制改革意見(jiàn)

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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕40號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔*〕134號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就種子管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

1提高種子管理能力。以政企分開(kāi)為突破口，建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，理順管理職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，加快國(guó)有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強(qiáng)與種子集團(tuán)聯(lián)合，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。以規(guī)范行政許可為重點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場(chǎng)秩序。

二、基本原則4分級(jí)負(fù)責(zé)。種子管理體制改革工作在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立改革協(xié)調(diào)小組，各有關(guān)職能部門共同協(xié)作，密切配合，精心組織，確保改革的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按規(guī)定時(shí)限完成改革任務(wù)。5依法推進(jìn)。各地要依據(jù)《種子法》、《*種子條例》以及國(guó)辦《意見(jiàn)》和省政府辦公廳《實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項(xiàng)規(guī)定和要求制定改革方案，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)處置公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。6突出重點(diǎn)。本次改革的重點(diǎn)是在*年6月底前完成政企分開(kāi)工作，建立健全市縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)措施。7積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，制定周密的改革方案，特別是要落實(shí)退休人員和分流人員的安置政策，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)工作8嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)。凡是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未脫鉤或脫鉤不徹底的，要確保在*年6月底前，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底分開(kāi)。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。要因地制宜制定改革方案，對(duì)資不抵債停止經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，剝離經(jīng)營(yíng)職能后，人員能夠整體轉(zhuǎn)換至種子管理機(jī)構(gòu)或推廣部門的企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉注銷；對(duì)有一定資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況較好、凈資產(chǎn)基本能支付改革成本的企業(yè)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、土地使用權(quán)置換和職工身份轉(zhuǎn)換，實(shí)行整體改制；對(duì)于負(fù)擔(dān)較重、改制難度較大的企業(yè)，可采取拍賣固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)等，拍賣所得按規(guī)定用于對(duì)職工的補(bǔ)償，實(shí)行整體出讓。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，本次改革中人員分流和安置的具體方法，原則上按所在地的企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政策執(zhí)行。9建立健全種子管理機(jī)構(gòu)。尚未設(shè)立或撤銷種子管理機(jī)構(gòu)的縣（市）區(qū)，要在*年7月1日前予以設(shè)立和恢復(fù)，并明確種子管理機(jī)構(gòu)的名稱為“種子管理站”，其工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)履行職能的需要，六縣（市）、賈汪區(qū)種子管理站的編制數(shù)核定為8－10人，按規(guī)定程序報(bào)批?，F(xiàn)有編制和人員已落實(shí)到位的，要保持穩(wěn)定；人員編制明顯不足的，要從現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的人員中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法擇優(yōu)錄用。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要理順?lè)N子管理職能，切實(shí)依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。在行政許可實(shí)行一站式服務(wù)和行政處罰實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地方，要充分發(fā)揮種子管理機(jī)構(gòu)在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資格審查和種子案件偵查中的技術(shù)支撐作用，形成監(jiān)管合力。10積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要規(guī)范處置好國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的單位，農(nóng)業(yè)行政主管部門要委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并公示審計(jì)和評(píng)估結(jié)果。改制前需要?jiǎng)冸x的資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確處置辦法，經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施；改制轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓；需要移交的資產(chǎn)依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，并辦理相應(yīng)的移交手續(xù)。農(nóng)業(yè)行政管理部門所屬用于管理和公益性服務(wù)的資產(chǎn)，要理清所屬產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保繼續(xù)用于種子管理工作。11做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。種子管理體制改革后，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與科研單位聯(lián)合，瞄準(zhǔn)科技前沿，掌握種子界的最新動(dòng)態(tài)，尋求技術(shù)依托和支撐。與大的種業(yè)集團(tuán)精誠(chéng)合作，大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，在激烈的種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增添新的活力。各地要積極扶持種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。12加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)的要求建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的種子管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證上崗。充分發(fā)揮種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在種子管理中的技術(shù)支撐作用，嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員、種子企業(yè)檢驗(yàn)人員的考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各級(jí)政府要積極支持種子管理部門的工作，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。13強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則和法定條件辦理種子企業(yè)證照，依法加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為，依法吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)資質(zhì)不再符合發(fā)證要求的，依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。加強(qiáng)對(duì)未審先推和超范圍經(jīng)營(yíng)行為的查處，加大種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，加強(qiáng)種子購(gòu)銷合同示范文本的推廣力度。

四、保障措施14加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立種子管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市農(nóng)業(yè)、國(guó)資委、編委、工商、財(cái)政、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)研究確定改革實(shí)施工作重大事項(xiàng)，指導(dǎo)和督促縣（市）區(qū)的改革工作，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)組織，按照部門職責(zé)，落實(shí)配套政策，為改革提供組織保障。15明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，編制移交清單。編制部門負(fù)責(zé)研究解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的編制。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的扶持力度。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)政企分開(kāi)分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)農(nóng)業(yè)部門及時(shí)接收從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來(lái)的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切合作，共同加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。16加強(qiáng)督促檢查。各地要根據(jù)改革的具體要求，把每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)階段的工作抓緊、抓實(shí)，分階段報(bào)告工作進(jìn)展情況，市協(xié)調(diào)小組辦公室及時(shí)總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在全市推廣。對(duì)改革進(jìn)展緩慢的地方，要及時(shí)派出工作督導(dǎo)組，進(jìn)行督查督辦。改革工作結(jié)束后，嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收