民政局發(fā)展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)意見(jiàn)

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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解市情、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》和《*統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)行科學(xué)決策和有效管理的重要基礎(chǔ)，是認(rèn)識(shí)國(guó)情、市情，制定政策、規(guī)劃的重要依據(jù)，是宏觀調(diào)控和監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能至關(guān)重要。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，將加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)列入重要議事日程，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決好統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全、統(tǒng)計(jì)力量薄弱、統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程干擾多等實(shí)際問(wèn)題，保障統(tǒng)計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的權(quán)威性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，確保統(tǒng)計(jì)工作依法正常開(kāi)展。

二、健全統(tǒng)計(jì)體系

（一）強(qiáng)化綜合統(tǒng)計(jì)。政府綜合統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的核心?？h（市）、區(qū)政府要按照統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的需要，增設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，保證建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)的人力需求。各級(jí)人事、編制部門(mén)要做好政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員的合理配置。切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)（辦事處）級(jí)統(tǒng)計(jì)建設(shè)。各縣（市）、區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)（辦事處）級(jí)統(tǒng)計(jì)職能，加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)計(jì)人員的配備，確保統(tǒng)計(jì)人員到位、統(tǒng)計(jì)渠道暢通、統(tǒng)計(jì)任務(wù)落實(shí)。各行政村（社區(qū)居委會(huì)）要明確會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。

（二）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)。部門(mén)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要資料來(lái)源。要理順部門(mén)統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，做到合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資料共享。各部門(mén)必須依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。各級(jí)政府所屬部門(mén)在向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送專業(yè)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，必須同時(shí)抄送同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)；部、省駐徐各單位在向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，必須同時(shí)抄送所在地政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、小康監(jiān)測(cè)、社會(huì)事業(yè)監(jiān)測(cè)、基本單位名錄庫(kù)等所需的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)資料。部門(mén)統(tǒng)計(jì)要積極推進(jìn)從系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)向全行業(yè)統(tǒng)計(jì)的過(guò)渡，從事業(yè)型統(tǒng)計(jì)向事業(yè)統(tǒng)計(jì)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)并重的過(guò)渡。

（三）夯實(shí)單位統(tǒng)計(jì)。各級(jí)行政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都要依法設(shè)立統(tǒng)計(jì)崗位，配備統(tǒng)計(jì)人員，履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)。大中型企業(yè)要健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，小型企業(yè)要配備專職或兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本單位和組織指導(dǎo)下屬單位的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)向政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。所有單位都要設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄，做到數(shù)出有據(jù)、真實(shí)可信。

（四）引導(dǎo)民間統(tǒng)計(jì)。市、縣（市、區(qū)）政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展，依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理，促進(jìn)咨詢、調(diào)查、等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

三、改善基礎(chǔ)條件

（一）依法保障統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，正常經(jīng)費(fèi)逐年增加，各項(xiàng)普查、專項(xiàng)調(diào)查、全面小康監(jiān)測(cè)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)等所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要及財(cái)力狀況適當(dāng)追加或納入年度財(cái)政預(yù)算。各縣（市）、區(qū)要充實(shí)完善城鄉(xiāng)住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，提高對(duì)城鎮(zhèn)住戶和農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的補(bǔ)貼，增加的經(jīng)費(fèi)由所屬縣（市）、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）逐步改善統(tǒng)計(jì)條件。各級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的辦公條件應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步改善，各級(jí)政府應(yīng)保證開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作所需辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具等。

（三）建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，把統(tǒng)計(jì)信息化納入地方各級(jí)政府的信息化建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)展和延伸工作。用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)與國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)向重點(diǎn)企事業(yè)單位的延伸，全面推行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)；市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立起統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，加快宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，整合統(tǒng)計(jì)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要有專門(mén)人員負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)工作。市級(jí)財(cái)政從今年起每年安排一定數(shù)額的資金專項(xiàng)用于統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣（市）、區(qū)財(cái)政也要相應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定并實(shí)施統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從今年起用3年左右時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各縣（市）、區(qū)政府要配齊、配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。在選拔、任免和調(diào)配縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人時(shí)，要依法事先征求市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，把熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的同志選進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。從事統(tǒng)計(jì)工作的人員，應(yīng)具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格。對(duì)出現(xiàn)空缺的職位，面向社會(huì)公開(kāi)招考或招聘，并優(yōu)先錄用具有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)與使用，采取積極措施促進(jìn)崗位成才。

五、完善制度方法

（一）完善調(diào)查體系。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)縣級(jí)全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)的需要，抓緊完善地方調(diào)查體系，建立城鎮(zhèn)住戶調(diào)查制度，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)客觀地反映各地區(qū)全面小康進(jìn)程實(shí)際。

（二）依法統(tǒng)計(jì)調(diào)查。各種（項(xiàng)）統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須依法進(jìn)行，政府綜合部門(mén)必須依法加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理。各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須服從政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目需經(jīng)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)或者備案后方可實(shí)施。凡納入政府統(tǒng)計(jì)范圍的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，其他部門(mén)不得重復(fù)安排，以減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）完善數(shù)據(jù)評(píng)估。各部門(mén)、單位要在“不進(jìn)假數(shù)”的基礎(chǔ)上“不出假數(shù)”，確保本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估。市、縣（市、區(qū)）政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)要推行總統(tǒng)計(jì)師制度。

（四）推行“在地統(tǒng)計(jì)”。為適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法改革的需要，全面客觀反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推行“在地統(tǒng)計(jì)”，從制度上保證“不重不漏”。

（五）依法管理數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的必須符合《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，下級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)不得越權(quán)或提前應(yīng)由上級(jí)核準(zhǔn)和授權(quán)的統(tǒng)計(jì)信息，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)不得向任何單位與個(gè)人提供調(diào)查對(duì)象的個(gè)體資料、泄露商業(yè)秘密。各部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的和使用要服從政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，公布統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)在公布前報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)備案。黨政機(jī)關(guān)及新聞、出版等部門(mén)在引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須以政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布或?qū)徍苏J(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各級(jí)政府要支持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，不得干預(yù)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法單位和當(dāng)事人的查處。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要關(guān)心、重視統(tǒng)計(jì)工作，既關(guān)注統(tǒng)計(jì)結(jié)果，又重視統(tǒng)計(jì)過(guò)程，定期聽(tīng)取統(tǒng)計(jì)工作匯報(bào)，切實(shí)解決突出問(wèn)題，形成科學(xué)的組織保障機(jī)制，推動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺(tái)階。