民政局完善安全生產(chǎn)責(zé)任意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各街道，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)各直屬單位：

為深入貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市最近先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，進(jìn)一步明確并有效落實(shí)全區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正做到政府依法行政，企業(yè)誠(chéng)信守法，有效提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定，自*年起，在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位實(shí)行《安全生產(chǎn)告知承諾書(shū)》制度，所有生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位都要向上一級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)、單位作出履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的書(shū)面承諾。所有生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守并認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證安全生產(chǎn)的必備條件，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，建立健全內(nèi)部各級(jí)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)全面貫徹于生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的始終。

二、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任

(一)?各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道都必須成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作；

(二)?各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道設(shè)立的各類(lèi)經(jīng)?濟(jì)園區(qū)必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)（安監(jiān)科），配備一定數(shù)量的專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)上接受園區(qū)所在地政府（管委會(huì)、辦事處）安委會(huì)的指導(dǎo)；

(三)?各村（社區(qū)）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)（安監(jiān)辦），配備一定數(shù)量的專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督在本村（社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)上受所在地政府（管委會(huì)、辦事處）安委會(huì)的指導(dǎo)。

具體責(zé)任根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《江?蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

(一)?進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)?助第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織本地區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作；其他分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)在分管（聯(lián)系）部門(mén)和行業(yè)中貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。

(二)?按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原?則，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人與區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道的行政主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道應(yīng)根據(jù)區(qū)政府的方式相應(yīng)簽訂責(zé)任書(shū)，并根據(jù)《濱湖區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》（錫濱政發(fā)[*]21號(hào)）規(guī)定的職責(zé)、責(zé)任，落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

(三)?嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道行政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)按季向區(qū)政府及分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交安全生產(chǎn)履職情況的報(bào)告。年終時(shí)，應(yīng)提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)，接受上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核。

四、進(jìn)一步明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)督管理

根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見(jiàn)》（錫政發(fā)［*］373號(hào)）和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理采取分級(jí)、屬地管理的精神，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，為便于集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生，提出以下監(jiān)督管理原?則：

(一)?已經(jīng)?完成改制或轉(zhuǎn)制的原?區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，包括集體資產(chǎn)已經(jīng)?全部退出的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位、租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的單位、掛靠在各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。

實(shí)行母子公司體制的子公司，或由生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位對(duì)外投資所組建的各種經(jīng)?濟(jì)類(lèi)型的合資公司，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的方式，由其子公司、合資公司生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。

生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司在同一鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的，其分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理仍由設(shè)立該分公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司不在同一鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的，其分公司的安全生產(chǎn)管理由分公司所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位在外設(shè)立的未經(jīng)?工商登記的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所（車(chē)間或單元），其安全生產(chǎn)管理仍由該生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理。

(二)?區(qū)各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司下屬的未轉(zhuǎn)改制或尚未完成轉(zhuǎn)改制的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位（不包括租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的單位和掛靠在資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位），仍由各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。

(三)?區(qū)政府組建的各類(lèi)投資性公司（集團(tuán)），其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由區(qū)級(jí)層面進(jìn)行管理，其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照本條第(一)款、第(二)款的有關(guān)原?則處理。

(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業(yè)、單位外，無(wú)明確管理部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，原?則上市屬企業(yè)、單位均由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道直接實(shí)行屬地管理，中央、部屬和省屬企業(yè)、單位暫由區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行管理（是否下放另定）。

(五)?本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。

(六)?各類(lèi)安全生產(chǎn)事故指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與考核，與屬地管理的原?則相一致，即列入事故單位所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并納入考核。

五、具體要求

(一)?從*年起，區(qū)政府向各單位、各部門(mén)下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)和控制指標(biāo)，向納入?yún)^(qū)考核的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位下發(fā)《安全生產(chǎn)告知承諾書(shū)》。

(二)?各單位、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實(shí)。

(三)?各單位、各部門(mén)將納入本級(jí)管理的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位名單向區(qū)安監(jiān)局備案，原?則上不得將實(shí)行屬地管理后接收的單位逐級(jí)下放到村、社區(qū)管理。

(四)?實(shí)行屬地管理的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)接受所在地鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道政府的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

(五)?以前所發(fā)文件與本文件有不一致處，以本文件為準(zhǔn)。

(六)?本意見(jiàn)由區(qū)安全防火委員會(huì)安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)解釋。