發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化經(jīng)濟(jì)體制暨國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議和省政府《關(guān)于2*年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（*府發(fā)[2*]13號(hào)）文件精神，全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、關(guān)于深化全市經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及省、市黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為打造實(shí)力**、活力**、魅力**、和諧**提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決事關(guān)群眾切身利益的體制機(jī)制問題；堅(jiān)持發(fā)展和改革并重，以改革的辦法解決發(fā)展中遇到的困難和問題，依靠發(fā)展推進(jìn)改革的深入；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)效。

二、突出抓好企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

（一）強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深化國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（*發(fā)[*1]8號(hào)）文件精神。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，以優(yōu)化資源配置為目的，運(yùn)用資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購(gòu)、破產(chǎn)等方式推進(jìn)企業(yè)改革，力爭(zhēng)在今明兩年全市基本完成國(guó)有、集體企業(yè)改革任務(wù)。當(dāng)前，市本級(jí)要重點(diǎn)完成江麻公司整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的掃尾工作，推進(jìn)三九*工改制重組，啟動(dòng)長(zhǎng)青機(jī)械有限責(zé)任公司破產(chǎn)，做好**汽運(yùn)公司改制的準(zhǔn)備工作；抓緊推進(jìn)糧食、供銷、商業(yè)、物資、外貿(mào)等流通領(lǐng)域和部門所屬國(guó)有、集體企業(yè)改革，并盡快做好掃尾工作。（牽頭單位：市國(guó)資委，各行業(yè)主管部門）

（二）積極推進(jìn)企業(yè)股份制改造

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[*4]3號(hào)），大力支持企業(yè)股份制改造，抓住當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極建立和完善擬上市企業(yè)資源發(fā)掘和培育機(jī)制，研究制定全市促進(jìn)企業(yè)股份制改造和上市的政策措施，按照改造儲(chǔ)備一批、重點(diǎn)培育一批、優(yōu)選申報(bào)一批、發(fā)行上市一批的工作要求，積極推進(jìn)企業(yè)股改，努力幫助企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資。各縣（市、區(qū)）要積極扶持一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育2－3個(gè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，通過股份制改革，創(chuàng)造條件在境內(nèi)外上市。當(dāng)前，要積極跟進(jìn)江西特種電機(jī)股份有限公司的上市掛牌工作；重點(diǎn)扶持南特機(jī)械有限公司、青龍高科技股份公司，力爭(zhēng)明年進(jìn)入上市輔導(dǎo)期；推進(jìn)四特酒有限責(zé)任公司、江西華伍起重電器（集團(tuán)）有限公司、江西省高安汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、江西維爾寶食品生物有限公司、江西獼猴桃酒業(yè)股份有限公司等一批企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，儲(chǔ)備一批上市企業(yè)資源。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（三）努力深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于印發(fā)<**市市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）>的通知》（*府發(fā)[2*]27號(hào)）精神，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易。認(rèn)真落實(shí)市政府辦《關(guān)于規(guī)范**市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的通知》（*府辦字[*6]101號(hào)）精神，所有的國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須統(tǒng)一到江西省產(chǎn)權(quán)交易所**辦事處公開掛牌交易。（牽頭單位：市發(fā)改委）二是摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等工作，掌握國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況，建好國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬。（牽頭單位：市國(guó)資委）三是嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核。建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、約束機(jī)制，制訂科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)對(duì)出資監(jiān)管單位重大事項(xiàng)的管理，指導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革收入分配制度，調(diào)控工資分配的總體水平，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入和任用與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤、企業(yè)工資總額與國(guó)有資產(chǎn)保值增值業(yè)績(jī)掛鉤。（牽頭單位：市國(guó)資委）

三、突出抓好市直事業(yè)單位綜合改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)<**市市直事業(yè)單位改革實(shí)施意見>及配套文件的通知》（*辦發(fā)[*5]21號(hào)）精神，積極推進(jìn)市直事業(yè)單位綜合改革。在鞏固市直事業(yè)單位資源整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制精減等工作成果的基礎(chǔ)上，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效抓好有關(guān)后續(xù)改革工作。一是全面開展市直事業(yè)單位“三定”方案的制定。根據(jù)單位功能和特點(diǎn)，對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行分類確認(rèn)，合理確定市直事業(yè)單位的職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等。力爭(zhēng)在10月底前完成“三定”方案的批復(fù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)市直經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)一步理順企事關(guān)系，將市直經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，逐步實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，置換人員身份。今年力爭(zhēng)完成50%轉(zhuǎn)企單位的改制工作，轉(zhuǎn)企改制中要注意防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，并按規(guī)定做好職工身份置換，解決職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。三是改革經(jīng)費(fèi)供給方式，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給范圍。堅(jiān)持財(cái)政經(jīng)費(fèi)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“養(yǎng)老不養(yǎng)小”的原則，財(cái)政經(jīng)費(fèi)根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)需要實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給數(shù)量根據(jù)作業(yè)量和工作業(yè)績(jī)確定，逐步建立政府購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，以及事業(yè)單位市場(chǎng)化的管理、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是深化人事、分配、社會(huì)保障制度改革。明確崗位責(zé)任，推行全員“競(jìng)聘上崗”，實(shí)行工效掛鉤的分配辦法，使分配向績(jī)效和關(guān)鍵崗位傾斜。市直差額撥款事業(yè)單位必須按照市政府《關(guān)于印發(fā)＜**市市直差額撥款事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法＞的通知》（*府發(fā)[2*]29號(hào)）要求，全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。（牽頭單位：市直事業(yè)單位綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

四、突出抓好公用行業(yè)改革

堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的方針，加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企、政事和建管、管養(yǎng)分開；加快開放步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，改善服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)城市市政公用行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）開放公用行業(yè)市場(chǎng)

一是建立多元化投融資主體。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引社會(huì)資金和國(guó)（境）外資本投入市政公用行業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推行特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)城市供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過公開招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者，由市政公用行業(yè)行政主管部門代表政府與投資者和經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。三是放開作業(yè)市場(chǎng)。逐步放開市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路垃圾清掃清運(yùn)等作業(yè)市場(chǎng)，由市政公用行業(yè)行政主管部門按照以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價(jià)的原則，核定作業(yè)量，確定作業(yè)成本，通過公開招標(biāo)選定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，依法簽訂作業(yè)合同。（牽頭單位：市城管局）

（二）深化公用企事業(yè)單位改革

一是加快市政公用事業(yè)單位市場(chǎng)化改造。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、作業(yè)權(quán)的逐步分離，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?？山o予轉(zhuǎn)企單位2－3年的過渡期，在過渡期內(nèi)，政府按原有的經(jīng)營(yíng)或作業(yè)關(guān)系，采取直接委托的方式授予轉(zhuǎn)企單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或作業(yè)權(quán)；過渡期結(jié)束后，轉(zhuǎn)企單位必須參加公開招標(biāo)、通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或作業(yè)權(quán)。二是優(yōu)化市政公用企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。采取整體改制、引資改制等多種形式，引入社會(huì)資本，優(yōu)化市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)市煤氣公司改制步伐。三是深化市政公用企業(yè)內(nèi)部改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和分配制度改革步伐，減員增效，增收節(jié)支，努力增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。（牽頭單位：市城管局）

（三）健全對(duì)公用行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

一是轉(zhuǎn)變政府管理市政公用行業(yè)的方式。政府對(duì)市政公用行業(yè)的管理，要從直接經(jīng)營(yíng)管理向創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、管理經(jīng)營(yíng)秩序、營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。改變建設(shè)項(xiàng)目管理方式，對(duì)以國(guó)有資本投資為主的市政公用建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣代建制度。二是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市政、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、專營(yíng)權(quán)、作業(yè)權(quán)、冠名權(quán)等權(quán)益的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。規(guī)范融資行為，鼓勵(lì)采取多種形式引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，但不得承諾固定回報(bào)；市政公用行業(yè)利用外資或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)的，必須符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。三是規(guī)范定價(jià)行為。市政公用行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用由政府審定、監(jiān)管。供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，按照“社會(huì)平均成本+稅金+合理利潤(rùn)”的原則確定，并充分考慮市民的承受能力；市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)費(fèi)用，按定額核算確定成本。市政公用企業(yè)為完成政府指令性任務(wù)而形成的虧損，由政府予以補(bǔ)償。四是健全公共產(chǎn)品有效供給的保障機(jī)制。完善供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專營(yíng)權(quán)、作業(yè)權(quán)的企業(yè)必須在政府資源配置總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行經(jīng)營(yíng)合同，通過合法經(jīng)營(yíng)取得合理的投資回報(bào)。加強(qiáng)對(duì)市政公用企業(yè)市場(chǎng)行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同情況的依法監(jiān)督，對(duì)市場(chǎng)行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或違反經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)進(jìn)行處罰，直至終止其經(jīng)營(yíng)行為。在經(jīng)營(yíng)權(quán)或作業(yè)權(quán)發(fā)生變更或終止時(shí)，必須做好資產(chǎn)處置和人員安置工作，保證公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的連續(xù)性。（牽頭單位：市城管局）

五、建立健全改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要建立健全機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各項(xiàng)改革都要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定改革方案，確立工作目標(biāo)，明確進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任人員，確保改革取得實(shí)效。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多種形式和有效措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。各牽頭部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)，搞好督查，促進(jìn)各項(xiàng)改革順利開展。各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，共同完成改革任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各項(xiàng)改革牽頭單位必須落實(shí)專人，制定改革方案，落實(shí)改革任務(wù)，督查改革進(jìn)度，考評(píng)改革成效，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送改革信息，反饋改革中的困難、成果或建議。建立改革工作報(bào)告制度，各項(xiàng)改革牽頭單位年中、年末必須向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面報(bào)告該項(xiàng)改革的進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革的跟蹤督促，及時(shí)把握改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，分析改革效果，提出對(duì)策建議，確保各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。按照年初定目標(biāo)、年中抓調(diào)度、年末嚴(yán)考核的要求，做好一年一度改革績(jī)效的總結(jié)評(píng)估。年底，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員，對(duì)照各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和責(zé)任分工，督查進(jìn)展情況、分析存在的問題、總結(jié)取得的成效、提出評(píng)估意見，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。