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為加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營發(fā)展，將廣大農(nóng)村勞動力從有限的土地資源中解放出來，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方式的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（縣委發(fā)[20*]73號）精神，特對20*年全縣土地流轉(zhuǎn)工作做如下安排：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以分區(qū)域培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為目標(biāo)，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、高效農(nóng)牧業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照全縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過三至五年的時(shí)間，力爭使20%的土地得到有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村三分之一的勞動力脫離土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的總體思路和要求，20*年，全縣流轉(zhuǎn)土地面積5000畝。其中：南岔鎮(zhèn)把九北村作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝；西湖鄉(xiāng)把中溝村作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝；*鄉(xiāng)把三工村八組和*村四組作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝；鎖陽城鎮(zhèn)把中渠村作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝；三道溝鎮(zhèn)把三道溝村作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地600畝；河?xùn)|鄉(xiāng)把五道溝村作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝；布隆吉鄉(xiāng)把雙塔村作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝；腰站子鄉(xiāng)把河?xùn)|豬場作為土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地500畝。

三、工作重點(diǎn)

1、規(guī)范程序，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。一是健全土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遵循以下幾個(gè)程序：調(diào)查摸底，建立流轉(zhuǎn)需求信息檔案；信息，征集承包者；農(nóng)戶向中介機(jī)構(gòu)出具書面委托書；組織轉(zhuǎn)出接入雙方洽談，達(dá)成意向協(xié)議；簽訂書面流轉(zhuǎn)合同；經(jīng)村委會鑒證蓋章后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案；監(jiān)督兌現(xiàn)合同等。二是創(chuàng)新模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際，可采取有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、土地互換、土地入股、土地托管等形式，依法、自愿、有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展專業(yè)合作社。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，帶動農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營土地。

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和布局，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，大力發(fā)展“雙千元田”、“五千元田”，“萬元田”。西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以棉花、蜜瓜、葡萄、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產(chǎn)業(yè)為主的城郊特色經(jīng)濟(jì)；東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以蜜瓜、番茄、啤酒花、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合、以草定畜，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)；南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；移民片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，一次性導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)水平。通過高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)土地向經(jīng)營能人、經(jīng)營大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的最大效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是要加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術(shù)服務(wù)的“雙承包”新機(jī)制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員的工作積極性，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，采取多種形式，把廣大農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是要加大就業(yè)技能培訓(xùn)。采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施，從體制上、機(jī)制上進(jìn)一步加大對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間和外出務(wù)工的途徑，擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)面，提高技能人才輸轉(zhuǎn)比例，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的“鐵桿莊稼”，為土地流轉(zhuǎn)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（2月16日——2月29日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以召開各種會議、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；

2、土地流轉(zhuǎn)階段（3月1日——3月15日）。對土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村，村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，要積極配合業(yè)主搞好土地流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；

3、實(shí)施階段（3月16日——10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心要要加大對經(jīng)營大戶、科技示范戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)的指導(dǎo)力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓流轉(zhuǎn)的土地獲得更高的收益，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處；

4、效益分析總結(jié)階段（11月1日――11月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的村、組農(nóng)民收入情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，建立檔案，進(jìn)行對比分析，認(rèn)真撰寫有參考價(jià)值的分析報(bào)告，于11月15日前報(bào)縣政府辦公室。

五、保障措施

1、擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識。現(xiàn)階段要發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)民增收難的問題，必須解決干部思想中的畏難情緒和群眾認(rèn)識不到位的問題，使他們充分認(rèn)識到加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高效農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的需要，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢，是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成比例、增加二、三產(chǎn)業(yè)比重的內(nèi)在動力，是解決農(nóng)民渴望增加收入、激活生產(chǎn)力內(nèi)在要素的根本所在。各級組織一定要把土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，積極上手、認(rèn)真配合、扎實(shí)工作，用強(qiáng)有力的新聞宣傳攻勢，通過網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳手冊等方式加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，讓廣大干部群眾學(xué)習(xí)掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)，了解土地流轉(zhuǎn)的目的意義，統(tǒng)一干群思想，提高對強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識和廣大群眾的參與熱情，有秩序、有目標(biāo)，循序漸進(jìn)地開展土地流轉(zhuǎn)工作，挖掘出土地的最大使用價(jià)值。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)，在統(tǒng)一干部、群眾思想的基礎(chǔ)上，按照“干在實(shí)處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績”的*精神，以治慢工程為抓手，不斷加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是縣上成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，示范村成立土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)體系，確定專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題。二是農(nóng)牧、土地、商務(wù)、工商等部門要密切配合，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)工作，建立有序的土地流轉(zhuǎn)市場。三是建立完善工作考核機(jī)制。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要的工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本安排意見，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安排意見，實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處，切實(shí)起到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的目的，為土地流轉(zhuǎn)開好頭，起好步。

3、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評估、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、合同簽證等管理制度。同時(shí)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和以村為依托的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，開展信息登記、土地評估、合同簽證和法律政策咨詢等工作；二是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁制度?？h上將進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立仲裁庭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，建立調(diào)解庭，及時(shí)調(diào)解處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛，維護(hù)土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和土地經(jīng)營者的利益不受損害。三是建立流轉(zhuǎn)登記備案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，實(shí)行大戶登記備案制度，對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，保障雙方的合法權(quán)益。

4、抓好典型，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，選擇一個(gè)條件較好的村做為土地流轉(zhuǎn)的示范點(diǎn)，探索一些成功的流轉(zhuǎn)路子。西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足城郊優(yōu)勢，積極尋找農(nóng)民人均占有土地相對較少，不以土地為主要生活來源的組，探索性、創(chuàng)造性地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)，為全縣土地流轉(zhuǎn)做好典型示范；東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮能人、大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，以規(guī)?；?jīng)營帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用高效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施；移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極培育新型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，用切實(shí)可行的措施，按照戶均輸出一名勞務(wù)的要求加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

5、政策激勵(lì)，資金扶持。一是對實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共*縣委、*縣人民政府〈關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見〉》（縣委發(fā)〔20*〕73號）進(jìn)行落實(shí)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織及其開展的工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)發(fā)資金和退耕還林項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等資金要向土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村適當(dāng)傾斜。三是強(qiáng)化金融信貸支持。農(nóng)村信用社在符合信貸政策的前提下，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村的支持和服務(wù)，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。