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為加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特提出本意見。

一、近期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的總體奮斗目標。從今年到20*年，要加速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)村經(jīng)濟每年以5——8%的增長速度超常規(guī)發(fā)展。到20*年，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到4.1億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營對農(nóng)民增收的貢獻達到50%，農(nóng)民人均可支配收入達到1800元，基本消滅農(nóng)村貧困，為實現(xiàn)農(nóng)村小康夯實基礎(chǔ)；到20*年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到8.5億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營對農(nóng)民增收的貢獻率達到90%以上，農(nóng)民人均可支配收入達到3800元，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康。

二、優(yōu)化布局，規(guī)模推進，做大做強五大產(chǎn)業(yè)。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力引進和推廣優(yōu)質(zhì)糧作新品種，突出優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，重點在前、中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積推廣優(yōu)質(zhì)稻，使全縣優(yōu)質(zhì)稻面積達到*萬畝以上。突出豫薯“868”推廣，力爭實現(xiàn)紅薯規(guī)模加工和產(chǎn)品的提質(zhì)。而是開發(fā)林果業(yè)。按照一鄉(xiāng)一品或幾鄉(xiāng)一品的發(fā)展思路，重點開發(fā)工業(yè)原料基地和梨子、橙柚、核桃、板栗、棗子等果業(yè)。到20*年，全縣建好30萬畝工業(yè)原料基地和3萬畝橙柚、2萬畝梨子、2萬畝棗子、5萬畝核桃、5萬畝板栗基地。三是發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。集中抓好道二、龍?zhí)丁⒀艠?、董馬庫、吉衛(wèi)、民樂、長樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種草養(yǎng)羊基地建設(shè)。到20*年，力爭全縣新增牧草面積2萬畝，飼養(yǎng)山羊20萬只；到20*年，飼養(yǎng)山羊達到40萬只。同時，合理開發(fā)利用山塘、水庫等水域資源，發(fā)展名特優(yōu)心水產(chǎn)品，力爭5年內(nèi)全縣水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定達到億元水平。四是培植壯大商品蔬菜業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜，穩(wěn)定建立6萬畝商品蔬菜基地，突出線椒開發(fā)，進一步擴大種植規(guī)模。到20*年，重點在花垣鎮(zhèn)、團結(jié)、道二、大河坪、茶峒、民樂、長樂、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)線椒3萬畝，力爭3年內(nèi)全縣種植線椒5萬畝，并通過引進大公司，盡快實現(xiàn)線椒的就地加工增值。五是鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)藥草業(yè)。根據(jù)前、中、后地區(qū)不同的海拔、氣候和土質(zhì)條件，著力調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。到20*年，力爭在全縣開發(fā)紅三葉2萬畝、香桂1萬畝、金銀花1萬畝、花椒2萬畝、龍須草1萬畝，并重點在雅酉、排料、董馬庫、補抽、吉衛(wèi)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植烤煙3萬畝；到20*年，力爭在全縣開發(fā)紅三葉5萬畝、香桂2萬畝、金銀花2萬畝、花椒5萬畝、龍須草2萬畝，老煙區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植面積擴大到5萬畝，盡快把我縣建成優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地縣。

三、培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。扶植壯大湘源生化有限公司、縣果品公司、團結(jié)果品服務(wù)公司、道二山羊養(yǎng)殖場、縣蔬菜公司和線椒加工企業(yè)。要加速現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改革改制，運用市場機制，采取兼并、股份制改造、橫向聯(lián)合等手段，整合縣紙廠、紅薯加工廠、果脯廠、肉聯(lián)廠等瀕臨倒閉的企業(yè)。創(chuàng)新體制，采取多種形式，擴大招商引資規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的帶動作用。同時，成立以供銷聯(lián)社為主體的中介服務(wù)組織，建立和完善龍頭、農(nóng)民與市場的利益聯(lián)結(jié)機制。

四、實施大戶開發(fā)帶動戰(zhàn)略。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位的干部職工和科技人員,以民營業(yè)主等法人投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點扶持新開發(fā)*00畝以上，養(yǎng)牛50頭以上，養(yǎng)豬*0頭以上，養(yǎng)羊500只以上以及養(yǎng)雞鴨5000羽，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達50萬元以上的大戶。20*年力爭新扶持種養(yǎng)加工大戶50戶，5年內(nèi)開發(fā)大戶300戶，以通過大戶帶動，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程。

五、改革和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)體系，強化服務(wù)功能。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)干部的經(jīng)濟利益與工作責任相掛鉤，進一步完善競爭上崗和聘任相結(jié)合的管理制度，鼓勵引導科技人員從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用，對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中作出特殊貢獻的科技人員，縣委、縣政府將一次性獎勵1—2萬元。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，搞好各類農(nóng)業(yè)技術(shù)和“綠色證書”培訓班培訓，積極發(fā)展農(nóng)民科技協(xié)會，力爭每年培訓農(nóng)民1.5萬人，其中千名以上農(nóng)民獲得綠色證書。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求，扶持建設(shè)種子，種苗繁育基地，允許大戶獨資開發(fā)或入股經(jīng)營，按照歸口管理的原則，完善種苗檢測體系，依法加強出入境種苗檢疫，嚴格實行入境種苗責任追究制。

六、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。捆綁使用水、電、路資金，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好通水、通路、通電和城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。各級各部門要通力協(xié)作，密切配合，加大項目申報、施工和管理力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

七、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)鼓勵政策

（一）縣政府每年按財政收入的2%安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；縣財政、銀信、扶貧開發(fā)、以工代賑、民族事物等部門在項目資金安排上，要重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)項目傾斜；凡安排到縣的財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點安排用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；銀信部門要逐年擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，嚴格履行州發(fā)[20*]34號文件規(guī)定的貸款扶持政策，加大支柱產(chǎn)業(yè)貸款扶持力度。

（二）對個人、單位或其他組織引進投資者來花垣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，由縣財政從新辦企業(yè)和基地新增的地方稅收中提取*%的資金給予獎勵，獎勵期限自引進資金形成稅收的第一年至第三年；對自費引進外來項目資金從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有功人員，由受益單位按實際資金到位額的1.5%給予獎勵；凡自費引進無償投資的有功人員，由收益單位按引進資金到位額的3%給予獎勵。

（三）機關(guān)干部、科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，由個人申請，經(jīng)單位同意，按干部管理權(quán)限報經(jīng)批準，納入所出單位工作目標考核。經(jīng)過批準參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人員可實行雙職雙薪，多職多薪，停職帶薪。凡屬停職帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，5年內(nèi)原單位的工資和各種政策待遇保持不變，工齡照算，享受正常的晉升晉職、評先評優(yōu)資格。5年后愿回單位工作的，原單位安排工作崗位；不原回工作單位的，個人自愿申請，原單位按現(xiàn)行有關(guān)政策給予辦理提前退休或離崗手續(xù)。機關(guān)干部職工和科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，個人年度納稅額達*萬元或安置下崗職工在*人以上的，由本人申報，經(jīng)有關(guān)部門核實，可浮動一級工資，縣政府給予一次行獎勵1萬元，其中科技人員可由縣政府推薦優(yōu)先晉升中級及中級以下技術(shù)職稱，并適當放寬學歷要求；對新開發(fā)種植業(yè)基地*00畝、種草養(yǎng)牛50頭、種草養(yǎng)羊500只、養(yǎng)豬*0頭或養(yǎng)禽5000羽以上的種養(yǎng)大戶，經(jīng)驗收合格后，由縣政府獎勵1萬元。

（四）凡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，只要符合國家政策，能減免的稅收堅決減免，不能減免的稅收按最低標準收?。环矃⒓优c從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的科技人員、國家干部職工和下崗職工所獲得的辦實體收入、有償服務(wù)費、中介費、兼職收入等均屬合法收入，有關(guān)部門一律不予追查，其合法收入5年內(nèi)免征個人所得稅。

（五）在確保土地承包期30年不變的前提下，鼓勵土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)業(yè)主可直接與農(nóng)戶協(xié)商用地，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案取得土地使用權(quán)，也可以報請當?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓或抵押。對基地農(nóng)田保護范圍內(nèi)的耕地，在不破壞耕地復(fù)耕的條件下，鼓勵全社會投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵非糧經(jīng)營，允許建設(shè)必要的生產(chǎn)行臨時設(shè)施。

（六）各部門凡涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各種規(guī)費能減免的堅決減免，不能減免的按最低標準收取，嚴禁“亂收費、亂罰款、亂攤派”。

八、加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導。*