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為全面落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎教育管理體制，根據《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》(國辦發(fā)〔*〕28號)、《浙江省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》(浙政發(fā)〔*〕47號)等文件和全國、全省和全市農村教育工作會議精神，進一步加快我區(qū)農村教育改革與發(fā)展，全面提升農村義務教育發(fā)展水平，推進我區(qū)農村綜合改革，現就完善“以縣(區(qū))為主”農村義務教育管理體制，加快農村教育改革發(fā)展提出以下實施意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大、*屆五中全會精神為指導，以“辦人民滿意的教育”為根本宗旨，以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村為指針，立足當前，著眼長遠，深化農村義務教育管理體制改革，加快發(fā)展各類教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)教育均衡、協調、可持續(xù)發(fā)展，全面提高我區(qū)教育整體水平，為構建和諧社會和率先基本實現現代化提供智力支持和人才保障。

(二)基本原則

1.堅持落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動義務教育事業(yè)健康發(fā)展的原則；

2.堅持構建教育投入保障新機制，進一步調動區(qū)、鎮(zhèn)兩級辦學積極性的原則；

3.堅持統籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則；

4.堅持改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力。堅持用改革的辦法，解決農村教育發(fā)展中的實際問題，增強教育發(fā)展的動力和活力；

5.堅持充分發(fā)揮教育在全區(qū)經濟和社會發(fā)展中的全局性、基礎性和先導性作用，促進教育更好地為農村經濟社會發(fā)展服務的原則。

二、總體目標和任務

全面加強以農村為重點的基礎教育，加大對農村教育的支持和服務，加快區(qū)教育資源建設，不斷擴大優(yōu)質教育資源，著力實現教育公平，努力縮小區(qū)域教育差別，逐步實現全區(qū)教育協調。均衡優(yōu)質發(fā)展；完善教育投入機制，優(yōu)化教育管理體制，加強學校內涵建設，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現代國民教育體制和終身教育體系。

三、主要內容

(一)事權劃分

根據“以區(qū)為主”農村義務教育管理體制的總體要求，我區(qū)進一步完善全區(qū)義務教育“以區(qū)為主、分級管理”，責任明確的管理體制。

1.區(qū)人民政府相關部門承擔的責任

(1)對全區(qū)教育工作進行宏觀管理和統籌協調，領導和管理農村中小學的教育教學工作，制定并實施全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，對鎮(zhèn)人民政府有關教育工作和中小學校進行督導評估。此項工作由區(qū)教育局負責，區(qū)經發(fā)局配合；

(2)制定全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜調整全區(qū)中小學布局。此項工作由區(qū)教育局負責，區(qū)經發(fā)局和區(qū)城交局配合；

(3)加強教育財政保障力度，依法保障教育經費實現“三個增長”和“兩個提高”，逐年提高財政預算內經常性經費支出中教育經費支出所占比例，財政新增收入中按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育；負責依法征收教育費附加，確保?？顚Ｓ?。此項工作由區(qū)財政局負責；

(4)制定農村中小學教職工編制方案，按時足額統一發(fā)放全區(qū)中小學教職工工資、福利及全區(qū)中小學離退休教職工福利，逐步提高教師待遇；統籌安排農村中小學公用經費，落實校舍建設及維修和布局調整補助經費的標準，改善辦學條件。此項工作由區(qū)教育局和區(qū)財政局負責；

(5)負責中小學校長、教職工的管理。此項工作由區(qū)教育局負責；

(6)完善農村義務教育監(jiān)督、考核機制。加大考核力度，將教育工作列入區(qū)、鎮(zhèn)政府的任期目標和崗位責任制考核的重要內容，進一步加強教育經費管理，健全制度，規(guī)范操作，強化審計監(jiān)督，努力提高經費的使用效益。此項工作由區(qū)府辦、區(qū)監(jiān)察局和南潯審計分局負責；

(7)負責組織實施義務教育，依法治教，指導全區(qū)中小學、托幼園所、成人文化技術學校的教育教學工作。此項工作由區(qū)教育局負責；

(8)規(guī)范教育收費行為，建立、完善扶貧助學制度，關注“弱勢群體”的教育。此項工作由區(qū)教育局、區(qū)經發(fā)局(物價局)和區(qū)監(jiān)察局負責；

(9)維護學校治安、安全和正常教學秩序。此項工作由區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)社發(fā)局和區(qū)城交局負責。

2.鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))人民政府承擔的責任

(1)根據全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責轄區(qū)內學校布局調整工作，優(yōu)化整合教育資源；負責實施轄區(qū)內中小學校舍建設，籌措校舍建設經費、設備經費補助和征用新建校舍所需的土地；

(2)負責組織適齡兒童、少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利；

(3)負責校園及周邊環(huán)境的綜合治理，維護學校的治安、安全和正常教學秩序，維護未成年人的合法權益；

(4)負責實施轄區(qū)內學前教育和成人教育，積極籌措資金逐步改善托幼園所和成人文化技術學校的辦學條件，切實做好農業(yè)技術和勞動力轉移培訓工作；

(5)承擔義務教育階段學校相應的管理職能，關心教職工生活，促進轄區(qū)內教育事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務教育、學前教育和成人教育中的作用。

(二)建立和完善農村義務教育經費保障機制

1.進一步完善“以區(qū)為主”的財政保障制度。區(qū)財政要將公辦教師工資、學校公用經費、校舍建設維修改造經費等三項經費全額納入財政預算，確?！叭齻€增長”和“兩個提高”。特別要確保公辦教師的“三保一金”、區(qū)以上出臺的政策性津貼、補貼納入財政預算內，做到按時足額發(fā)放。從*年秋季開學始接受義務教育學生免除雜費后，區(qū)財政要將義務教育階段學校免除的雜費全額納入財政預算給予保障。同時，區(qū)財政要按《市區(qū)農村義務教育階段學校公用經費管理與使用若干規(guī)定》(湖政辦函〔*〕16號)規(guī)定的中小學生均公用經費標準，保證農村中小學日常公用經費足額到位。*年始每年按公用經費總量不低于3%的比例逐年增長。在確保義務教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、成人教育經費的投入，成教經費按當地人口總數每人2元納入財政預算。

2.確保農村學?；窘ㄔO和學校發(fā)展的投入。實施和完善中小學布局調整，加快標準化學校建設。各有關部門要簡化“兩證”辦理手續(xù)，對*年以前學校建設的校舍，只要經房屋安監(jiān)部門鑒定合格，房管部門要“特事特辦”，給予辦理發(fā)證手續(xù)?！皟勺C”辦理費用予以減半收取。區(qū)財政每年安排專項資金，用“以獎代補”的辦法對學?；窘ㄔO、布局調整予以配套補助，并逐步提高標準。推進以應用計算機及網絡技術和多媒體視聽設備為主要標志的現代化教育技術裝備建設，繼續(xù)按區(qū)、鎮(zhèn)、校4∶4∶2的比例籌措解決教育信息化建設經費。

3.多渠道籌措教育經費。各鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)將財政新增收入中不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。繼續(xù)足額征收教育費附加，并全額用于學校建設。根據國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》精神，對居住區(qū)、小區(qū)建設征收城建教育配套費。(此話是否妥當，請金區(qū)長審定)鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村教育捐贈，在稅法規(guī)定的范圍內給予納稅所得額中全額扣除。

4.加大教育資源統籌力度，積極推進區(qū)域教育均衡發(fā)展。由區(qū)統一制訂并實施新一輪中小學布局調整，中小學網點布局調整可以不受鎮(zhèn)、村地域限制，實行鄰村跨辦學。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要在建設規(guī)劃中安排好學校建設用地，進一步消除農村薄弱學校，縮小區(qū)域差別。農村教育體制調整后，對中小學布局調整后閑置的校產(包括土地)經區(qū)級政府批準后置換，置換所得資金全部用于中小學和幼兒園建設。

5.關注“弱勢群體”教育。對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女，家庭經濟確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學生，納入區(qū)財政補助范圍。在扶貧助學中，采用“教育券”等形式，對貧困學生的資助做到公開、公平、公正。保障外來務工人員子女接受義務教育，堅持流入地政府為主和公辦學校為主、民工子女學校為輔的原則。

6.完善農村義務教育監(jiān)督、考核機制。加大考核力度，將教育工作列入區(qū)對鎮(zhèn)政府任期目標和崗位責任制考核的重要內容，完善學校辦學水平評估制度。進一步加強教育經費管理，教育體制改革調整后，建立區(qū)教育財務核算中心，實行校財區(qū)管，健全制度、規(guī)范操作、強化審計監(jiān)督，努力提高經費的使用效益。

(三)建立和完善人事編制管理制度

1.加強對農村教師的科學管理。教育部門要深化人事制度改革，依法全面實施和規(guī)范教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核管理制度，配足配強農村學校教師。控制教師流動的“流向”、“流速”、“流量”，穩(wěn)定農村教師隊伍。嚴格執(zhí)行中小學編制標準和教師資格準入制度。在核定編制時向農村學校適當傾斜。試行并完善學校法人自主聘任制度。建立并完善教師離崗退養(yǎng)制度。

2.完善農村教師繼續(xù)教育制度。加強農村中小學教師教育培訓工作，構建教師終身教育體系，突出抓好教師職業(yè)道德教育和基礎教育新課程實驗、信息技術、外語等方面的培訓。繼續(xù)實施中小學教師素質提升工程，對義務教育階段中小學教師開展以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的全員培訓。在中青年教師中擇優(yōu)選骨干教師和校長進行理高層次的重點培訓。健全師資培訓經費保障機制，區(qū)財政按每年不少于全縣教職工工資總額3%的比例安排專項資金，用于師資的專業(yè)培訓、新課程改革、名師名校長培訓和農村學校教師隊伍建設。進一步完善《南潯區(qū)名師名校長評比考核獎勵辦法》。積極開展名師名校長異地交流活動，充分發(fā)揮名師名校長在農村學校的結對幫扶、帶徒、教育科研等工作中的帶動示范作用。

3.加快推進農村教育教學改革。全面實施素質教育，鞏固提高新課程改革成果，在培訓、師資、業(yè)務指導上向農村傾斜。規(guī)范辦學行為，鼓勵農村學校爭示范、創(chuàng)等級，不斷提高教育質量和管理水平，構建現代型學校。義務教育階段公辦學校一律實行免試入學。推進農村“小班化”教學。進一步完善學校自主發(fā)展、教師專業(yè)水平發(fā)展、學生和諧發(fā)展評價體系，建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。

四、工作要求

義務教育管理體制調整是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，在整個實施過程中，要加強領導，嚴肅紀律，扎扎實實把各項調整政策措施貫徹落實到位。

(一)統一思想，加強領導。各鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)必須統一思想，提高認識，顧全大局，以高度負責的精神扎實做好體制調整工作，切實擔負起教育事業(yè)的管理職責，不遺余力致力于各類教育事業(yè)發(fā)展；要確保政令暢通，及時掌握動態(tài)，做好相關工作，維護大局穩(wěn)定。

(二)嚴肅財經紀律。各有關單位在體制調整階段要加強財務管理，不準違反規(guī)定以任何理由、渠道和形式用公款乘機亂發(fā)錢財，嚴禁未經規(guī)定批準程序擅自處置國有資產，嚴禁私分財產等，違反規(guī)定一律嚴肅查處。

(三)嚴肅工作紀律。各單位領導和學校教職工要嚴格遵守規(guī)章制度，堅守崗位，盡心盡力，積極主動地履行工作職責，端正工作作風，切實維護自身的良好形象，確保改革工作的順利進行。