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為了貫徹落實(shí)中共白銀市委《關(guān)于全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快城市轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2009年政府系統(tǒng)行政效能建設(shè)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”的理念，以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、為民”的行政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，全面落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”和“全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

行政效能建設(shè)的主要目標(biāo)：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政意識(shí)、宗旨意識(shí)和自律意識(shí)，使各級(jí)政府部門服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高，工作落實(shí)力度明顯加大，服務(wù)對象滿意度明顯上升，投訴率明顯下降。具體目標(biāo)是：

（一）進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)存在的責(zé)任意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問題。

（二）進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決審批程序繁雜、服務(wù)職責(zé)不清、職能缺位、融資難等影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的各類問題。

（三）進(jìn)一步提高行政執(zhí)行力。重點(diǎn)解決對市委、市政府的決策部署不執(zhí)行或執(zhí)行不力、政令不通、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力。重點(diǎn)解決城市轉(zhuǎn)型過程中不依法行政，不正確履職和行政不作為、慢作為、亂作為及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的其他問題。

（五）進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)解決市委、市政府確定的重點(diǎn)工作和其他重要工作任務(wù)落實(shí)不力的問題。

三、工作重點(diǎn)

行政效能建設(shè)采取各縣區(qū)、各部門自查自糾和專門的監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)政能力和水平。各縣區(qū)、各部門、各單位要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，以開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)為契機(jī)，把宣傳貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)和*屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委三次全會(huì)精神和市委六屆六次全委會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市七屆人大五次會(huì)議及市政府全體會(huì)議精神，學(xué)習(xí)國務(wù)院、省政府關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見。自覺把科學(xué)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐能力，努力在全市形成謀城市轉(zhuǎn)型之策、干城市轉(zhuǎn)型之事、成城市轉(zhuǎn)型之業(yè)的良好氛圍，確保城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。大力開展價(jià)值觀、政績觀、改革觀、發(fā)展觀、民主觀、法制觀教育，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，重視群眾參與，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)，使誠實(shí)守信、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政和加快城市轉(zhuǎn)型成為機(jī)關(guān)干部共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

（二）理清工作思路，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各縣區(qū)、各部門、各單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)規(guī)定的五個(gè)方面，著重檢查四個(gè)重點(diǎn)：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨委、政府決定、命令情況；貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署及市領(lǐng)導(dǎo)批示情況；貫徹落實(shí)市政府年度目標(biāo)責(zé)任情況；工作制度的規(guī)范和依法行政情況。

要扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，著力改善建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境，合理簡化辦事程序，加快辦理節(jié)奏，做好征地拆遷和農(nóng)民安置工作，認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，確保及時(shí)足額到位，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成發(fā)揮效益。要完善和堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制，指定專人，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，蹲點(diǎn)跟蹤，催辦盯辦，真正做到“責(zé)任明確到部門，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人”。

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建健全周密、公平公正、充滿活力、可行有效、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展、有利于調(diào)動(dòng)積極性的體制機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可事項(xiàng)，依法削減審批項(xiàng)目，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密有效的審批監(jiān)督機(jī)制。

（三）加快電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)信息公開。要把數(shù)字辦和市政府門戶網(wǎng)站建成面向社會(huì)的重要政務(wù)載體、信息平臺(tái)和服務(wù)窗口，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上值班，與市長熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線、民主評(píng)議及征求意見結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行健全政府信息制度。按照公開是原則，不公開是例外的要求，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，凡是與城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的事項(xiàng)，有條件能公開的全部要在網(wǎng)上公開。增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通信、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)、事業(yè)單位辦事公開。

（四）健全完善制度，明確目標(biāo)責(zé)任。要確定目標(biāo)、明確思路、落實(shí)措施，并建立組織、考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任指標(biāo)。為了更好地落實(shí)責(zé)任，要實(shí)行量化管理，將完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求貫穿于工作過程中，克服工作的隨意性，使各項(xiàng)工作任務(wù)更具剛性約束，各項(xiàng)工作都要有明確的時(shí)限和進(jìn)度要求，在各項(xiàng)工作落實(shí)中，要加強(qiáng)過程管理，層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地落實(shí)責(zé)任。

（五）解決突出問題，突出解決問題。一要規(guī)范行政決策行為和工作行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，解決工作飄浮、不負(fù)責(zé)任、落實(shí)不到位的問題。二要規(guī)范辦公秩序，積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。三要規(guī)范工作制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出，能上能下的用人機(jī)制。四要規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、工作質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。五要規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間、層級(jí)之間、人員之間權(quán)力、職責(zé)的協(xié)調(diào)，合理劃分事權(quán)，明確工作分工，減少行政層次，降低行政成本，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、推諉扯皮、辦事拖拉的問題。六要規(guī)范工作流程，解決程序繁瑣、效率不高的問題。

重點(diǎn)解決：1、思想不解放，觀念陳舊，辦事條條框框太多的問題；2、服務(wù)意識(shí)淡薄，發(fā)展軟環(huán)境不寬松，審批事項(xiàng)多，承諾不兌現(xiàn)的問題；3、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門不依紀(jì)依法履行職責(zé)，行政不作為、慢作為和亂作為，公信力不夠的問題；4、對上級(jí)黨委、政府重大決策、決定有令不行、有禁不止、政令不通、執(zhí)行不力的問題；5、工作時(shí)間不請假、辦私事、擅離職守、脫崗缺位及門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風(fēng)問題；6、敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事、耍特權(quán)、吃拿卡要及亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等不正之風(fēng)的問題。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。為確保行政效能建設(shè)工作取得實(shí)效，市政府成立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門、各單位也要成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要圍繞六個(gè)規(guī)范、六個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整改，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)本部門、本單位的效能建設(shè)工作，每季度末通過OA向效能辦報(bào)送情況。

（二）開展系列活動(dòng)，促進(jìn)效能提高。1、圍繞開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展一次各級(jí)政府和政府各部門解決突出問題情況經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；2、圍繞“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)，開展一次各縣區(qū)、各部門抓項(xiàng)目、抓發(fā)展亮點(diǎn)成果展示活動(dòng)；3、圍繞“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”，開展一次解放思想促轉(zhuǎn)型十大優(yōu)秀論文和十條好建議評(píng)選活動(dòng)；4、開展一次政府部門加強(qiáng)工作創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境觀摩講評(píng)活動(dòng)；5、邀請人大代表、政協(xié)委員、派、企業(yè)代表對政府部門效能建設(shè)情況開展一次視察評(píng)議活動(dòng)。

（三）實(shí)行暗訪制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)組織人員不定期進(jìn)行暗訪。暗訪結(jié)果與定期考核通報(bào)掛鉤。對暗訪中發(fā)現(xiàn)存在問題的單位和個(gè)人實(shí)施效能告誡，并責(zé)令限期整改。

（四）整合監(jiān)督資源，形成工作合力。在行政效能建設(shè)中，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。建立效能監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，形成有關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全市、縣區(qū)法制、審計(jì)、財(cái)政部門及政府督查室就各自工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)突出問題及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理的制度。盡快啟動(dòng)電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。規(guī)范行政審批中心的運(yùn)行和管理。發(fā)揮好特邀監(jiān)察員、軟環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

（五）規(guī)范監(jiān)察程序，注重查究實(shí)效。對在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，將按照有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)，實(shí)事求是，客觀公正地給予相應(yīng)處理。

一是對在部門管理和行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題，下發(fā)監(jiān)察建議書，督促整改。

二是對工作效率嚴(yán)重低下、群眾反映突出、存在明顯違規(guī)行為的單位，由行政效能建設(shè)辦公室作出效能告誡。凡被效能告誡的個(gè)人，當(dāng)年年度考核不得定為稱職以上；一年內(nèi)被告誡兩次的，當(dāng)年年終考核應(yīng)定為不稱職，由單位調(diào)整其工作崗位。被效能告誡的單位不能推薦或評(píng)為優(yōu)秀、先進(jìn)單位。

三是對不認(rèn)真履行職責(zé)、存在嚴(yán)重失職、瀆職問題、造成不良影響的單位領(lǐng)導(dǎo)或工作人員,可給予停職、免職、調(diào)離、辭退等組織處理。

四是對檢查出的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在分清性質(zhì)、責(zé)任的基礎(chǔ)上，立案查處，追究紀(jì)律責(zé)任。同時(shí)，與全市大信訪相銜接，執(zhí)行《獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)有功人員暫行辦法》，對查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立快速聯(lián)動(dòng)的案件查處機(jī)制，凡被投訴的，一律追查到底，查證屬實(shí)的，一律追究責(zé)任，為各種經(jīng)濟(jì)主體營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（六）實(shí)行定期考核，及時(shí)通報(bào)情況。每半年對民意測評(píng)情況、服務(wù)窗口考核情況以及實(shí)施責(zé)任追究情況匯總一次，年終進(jìn)行全面總結(jié)、通報(bào)。

（七）加大責(zé)任追究，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對在效能建設(shè)過程中，效能督查組檢查出的問題、群眾舉報(bào)的問題，要進(jìn)行責(zé)任追究和效能告誡，年終依據(jù)市政府制定的相關(guān)考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

中央、省在銀有關(guān)單位行政效能建設(shè)考核結(jié)果及民主評(píng)議情況，由市行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向其上級(jí)主管部門通報(bào)，對在行政效能建設(shè)中成績突出的，建議其上級(jí)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對存在問題較多、工作不力、社會(huì)影響較大的，建議其上級(jí)主管部門追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（八）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。要通過各種層次、各種形式的會(huì)議和報(bào)刊、電視、廣播等媒體，加大行政效能建設(shè)工作的宣傳力度。要開辟效能建設(shè)專題欄目，及時(shí)宣傳開展效能建設(shè)的動(dòng)態(tài)和正反兩方面典型。特別要加大對機(jī)關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為行為在新聞媒體的曝光力度。通過廣泛宣傳，提高各級(jí)工作人員對行政效能建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和主動(dòng)性；強(qiáng)化人民群眾和社會(huì)各界對行政效能建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督行政效能建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。