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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、雷河發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

為進一步加快推進我市工業(yè)新型化進程，突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力，現(xiàn)對**年全市工業(yè)經(jīng)濟工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的**精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以實施“一主兩輔”發(fā)展戰(zhàn)略為主線，圍繞東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承接與地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升集聚，調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設平臺，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境，搶抓發(fā)展機遇，突出招商引資和項目建設，擴大開放引進，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標

**年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總個數(shù)達到100家以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55億元，增長41%；增加值達到14億元，增長29%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到97%以上；利潤8000萬元，增長33%；稅金17000萬元，增長30%；兩項資金占用升幅控制在2%以內；萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降5%以上；虧損企業(yè)虧損額下降30%以上。

三、主要措施

㈠以招商引資工作為重點，創(chuàng)新招商引資方式，搶抓機遇加快發(fā)展

招商引資是培育工業(yè)增長極，加速工業(yè)新型化，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟突破性發(fā)展的最佳途徑。全市各工業(yè)主管部門要按照市委、市政府確定的招商引資工作目標，迅速組建工作專班，單位主要領導拿出2/3的時間抓招商，副職領導拿出1/3的精力抓引資，一般干部人人抓項目。以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心，著力抓好“四個一批”，即發(fā)展一批重點行業(yè)、扶持一批重點企業(yè)、培育一批重點產(chǎn)品、打造一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進裝備制造業(yè)向技術自主化、制造集約化、裝備成套化、產(chǎn)品品牌化，產(chǎn)業(yè)集聚化、市場國際化發(fā)展。要抓住三大機遇，堅持三個“一起”，推行三種招商方式，實現(xiàn)三個一目標，促進三大產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展：即緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略機遇，抓住宜城工業(yè)享受東北老工業(yè)基地建設政策的機遇；堅持一二三產(chǎn)業(yè)一起上，大中小項目一起抓，各種生產(chǎn)要素一起引；重點推行專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商三種招商引資有效方式；做到專班落實、經(jīng)費落實、目標落實。每個部門至少牽頭引進一個投資過千萬元的新項目，幫扶做大一個竣工項目，服務協(xié)調一個在建項目，力爭全市工業(yè)招商引資項目資金總額在10億元以上，其中投資過千萬元的項目在20個以上，以汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目的引進為方向，選準產(chǎn)品，協(xié)調東風公司大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（含紡織）、精細化學工業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中按4:3:1比例發(fā)展，產(chǎn)出占總量的80%以上。

㈡以產(chǎn)業(yè)集群建設為方向，全力培植產(chǎn)業(yè)支柱，打造特色促進發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是充分利用資源，培植經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑。**年乃至今后一個時期，全市工業(yè)要按照市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)定位，走產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展的路子，以“產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明”的新格局來著力構建三大產(chǎn)業(yè)集群和兩大支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育工業(yè)經(jīng)濟增長板塊，形成經(jīng)濟增長的倍增效應，努力形成一批核心競爭力強，發(fā)展前景好，對地方經(jīng)濟拉動大的企業(yè)集團，引導我市的產(chǎn)業(yè)盡快形成集群效應，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的局面。一是依托礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有基礎化工資源，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)集群。以新東方、金源公司、永屹化工為龍頭，以冠翔佳鋁、龍祥磷化、乾興化工等企業(yè)為基礎，發(fā)揮化工人才互通、資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)延伸空間大的優(yōu)勢，從基礎化工做起，以產(chǎn)品輻射和產(chǎn)業(yè)延伸來加粗精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成龍頭牽引，產(chǎn)品延伸，相互關聯(lián)，互為促進的磷化工產(chǎn)業(yè)群、硝基化工產(chǎn)業(yè)群和煤（氨）化工產(chǎn)業(yè)群。二是依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展食品飼料產(chǎn)業(yè)集群。以燕京啤酒、大山農(nóng)業(yè)、天鑫油脂、襄大農(nóng)牧、楚臺食品為龍頭，以楚都酒業(yè)、**飼料、**植物油等企業(yè)為基礎，在農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工上做文章，以龍頭帶基地，把田間變車間，貿(mào)工結合，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)加工業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。三是依托棉花資源和化纖基礎原料資源，大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。以萬眾紗業(yè)、楚天化纖、富億織造、雅新家紡為龍頭，以萬洋棉業(yè)、紅升棉業(yè)、鴻海紡織、天王實業(yè)等企業(yè)為基礎，提高裝備水平，紡紗上質量，編織上臺階，印染上檔次，終極產(chǎn)品上規(guī)模、上品牌，逐步構建“紡織—印染—加工”一體化和產(chǎn)供銷一條龍的紡織服裝產(chǎn)業(yè)新格局，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展制鞋工業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群要以龍頭企業(yè)為重點，整合集群企業(yè)的人才資源、技術優(yōu)勢，組建集群“科技研發(fā)中心”，集人才培訓、技術推廣、產(chǎn)品研發(fā)于一體，以科學技術來緊密企業(yè)的關聯(lián)度，保持產(chǎn)業(yè)的旺盛生命力。四是依托襄樊汽車工業(yè)輻射帶動，加快發(fā)展汽車零部件支柱產(chǎn)業(yè)。以銀輪機械、凱吉汽配、天神蓄電池等企業(yè)為基礎，加大機械、電子、橡膠、鑄造等項目的引進力度，以汽車零部件工業(yè)的發(fā)展來拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是以資源的綜合利用為主導，優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展新型建筑材料支柱產(chǎn)業(yè)，以山馬水泥、永城水泥和即將落戶的葛洲壩水泥為依托，培植鋼屋架和管樁生產(chǎn)等支柱企業(yè)，大力發(fā)展新型建筑砌塊和裝飾材料產(chǎn)業(yè)，年底建成年產(chǎn)石灰50萬噸、產(chǎn)值1.2億元以上的襄樊最大的石灰石生產(chǎn)基地；以華明光學元件公司、大平水晶為依托，加大技術提升和花色品種開發(fā)力度，將水晶飾品延伸至建筑、電子、化工、機械等領域，水晶產(chǎn)品年產(chǎn)值突破1億元，全力打造水晶之都。支柱產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)，要夯實產(chǎn)業(yè)基礎，加大人才培訓力度，加大人才技術引進力度，加速產(chǎn)業(yè)擴張，企業(yè)裂變，做大規(guī)模，做強產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

㈢以科學進步為主導，提高核心競爭力，開拓創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展

科學技術是第一生產(chǎn)力。要實現(xiàn)科技轉化為生產(chǎn)力，必須著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)技術需求實施科技創(chuàng)新，培植創(chuàng)新型企業(yè)，要堅持走自主創(chuàng)新之路，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到工業(yè)經(jīng)濟建設的各個方面，要加強創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。一要更為廣泛地開展產(chǎn)學研活動。部門要發(fā)揮職能為企業(yè)與科技聯(lián)姻搭橋。要通過多種途徑把“科技”請進來，送科技下鄉(xiāng)，送成果進廠，讓企業(yè)與科研院所面對面，企業(yè)選擇項目與科研成果面對面，促進科技成果盡快轉化為生產(chǎn)力。企業(yè)要主動走出去，帶著原材料，帶著樣品，帶著意向，尋找對口的科研院所，與科研院所結對子，讓專家學者來診斷企業(yè)，量身研制產(chǎn)品，將企業(yè)變?yōu)榭蒲性核脑囼灮?，開展技術、資金等全方位合作。二要大力開展提質增效、節(jié)能降耗技術改造活動。要提高全市工業(yè)經(jīng)濟的技術裝備水平，必須進行脫胎換骨式的技術革新。小磷肥、小礦山、小化工、小造紙、小水泥以及小米面、小油廠等小企業(yè)要認真研究好國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、安全生產(chǎn)政策、食品衛(wèi)生政策，淘汰、改造落后設備與工藝。要通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)品更新、技術引進等多種有效方式來實現(xiàn)有效資產(chǎn)的聯(lián)合及規(guī)模的擴張。三要積極開展精品名牌的創(chuàng)建活動。部門和企業(yè)都要保持和提高爭創(chuàng)精品名牌的積極性，有計劃、有步驟地開展品牌創(chuàng)建，利用產(chǎn)品供貨會、展示會等方式，充分展示自己和提高自我。相關部門要在引導和指導上下功夫，對創(chuàng)牌產(chǎn)品要跟蹤服務，為企業(yè)提供市場、技術、信息服務及資金、人力、物力等必要的支持和幫扶。到**年底，確保全市有1-2項科技成果擠進省、襄樊市技術進步獎籠子，1-2個產(chǎn)品登上省及省以上精品名牌榜。

㈣以加快中小企業(yè)成長為契機，引導企業(yè)資本擴張，壯大塊頭規(guī)模發(fā)展

加快中小企業(yè)成長，促進成長型企業(yè)提檔升級是提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質量的重要工作。從國家、省到我市，各級政府相繼出臺了一系列支持和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，我們必須抓住這一良機，理順中小企業(yè)管理體制，理清工業(yè)企業(yè)家底、理出加快企業(yè)成長的工作思路。首先，要理清家底。年頭、年尾各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、工業(yè)主管部門都應開展工業(yè)企業(yè)調查摸底工作，只有理清家底，才能有的放矢地開展工作，才能找準實施中小企業(yè)成長工程的著力點，才能加速企業(yè)由“個頭”向“塊頭”轉變。對企業(yè)成長的苗子，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、各部門要傾注心血，幫助企業(yè)完善從財務核算到規(guī)章制度、到企業(yè)管理、到營銷服務的管理體系建設，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，調動企業(yè)的發(fā)展熱情。其次，要理清思路。要鼓勵成長型的企業(yè)做大、做強，要引導企業(yè)走集團化經(jīng)營的路子，跨區(qū)域兼并，跨行業(yè)聯(lián)合，主業(yè)做大，副業(yè)做寬，多業(yè)并舉，齊頭并進；小而全的企業(yè)要通過裂變來誕生新的市場主體，尋找自我發(fā)展的新空間，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我擴張；要瞄準市場，走產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的路子，積極開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、新花色，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群。**年，全市要以中天礦業(yè)、粟興米業(yè)、華威公司、農(nóng)豐公司和即將投產(chǎn)的永屹化工、力隆鋼構、新登管樁、天健礦業(yè)為重點，確保每個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和工業(yè)主管部門都有1-2個企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)，凈增規(guī)模企業(yè)總數(shù)在20家以上，新增產(chǎn)值在4億元以上；以金源公司、新東方公司、襄大農(nóng)牧為重點，力爭1-2家企業(yè)年產(chǎn)值達到5億元以上，實現(xiàn)5億元企業(yè)零突破；以盈豐糧油、天佐飼料、宇帆農(nóng)產(chǎn)品、天鑫油脂、冠翔佳鋁、華明漿粕、興達糧油、廣發(fā)紙業(yè)為重點，確保5-6個企業(yè)跨入億元企業(yè)行列。

㈤以環(huán)境建設為平臺，整合相對發(fā)展優(yōu)勢，營造洼地聚集發(fā)展

環(huán)境是發(fā)展孵化器。首先，要把環(huán)境變成洼地，變成更好、更寬闊的投資平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的硬件，“工業(yè)經(jīng)濟走廊”是我們優(yōu)化環(huán)境的構想。要把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全省示范開發(fā)區(qū)，按照“合理布局、綜合配套、突出特色、注重環(huán)保、開放發(fā)展”的要求，在完善項目承接功能的同時，加速中心城區(qū)搬遷企業(yè)的聚集發(fā)展，啟動商住區(qū)建設，加快標準化廠房的建設，改善人居環(huán)境，改善項目入駐環(huán)境，安居才能樂業(yè)，才能提速簽約項目建設周期，盡早發(fā)揮項目效益。襄樊雷河•**工業(yè)園建設已納入重要日程，要按照“高標準、高速度、高質量、高效益、高強度”的基本要求，把園區(qū)建成襄樊市級化工工業(yè)園區(qū)，高標準地規(guī)劃園區(qū)建設標準，高質量地篩選入駐項目，科學地布局建設項目，在完善水、電、氣供應基礎設施的同時，提升宜城火車站建設等級，重點發(fā)展醫(yī)藥、生物肥料、農(nóng)藥等精細化學工業(yè)，發(fā)展物流業(yè)。新東方、金源公司、永屹化工、冠翔佳鋁等基礎化工生產(chǎn)企業(yè)，要抓住這一機遇，加快產(chǎn)品延伸，擴張企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。其次，要持續(xù)完善軟環(huán)境建設，增強宜城的投資魅力和吸引力。進一步完善融資擔保體系建設，以金博信用擔保公司為載體，發(fā)揮擔保協(xié)會的紐帶作用，更加廣泛地吸納企業(yè)、社團和個人參股、改造擔保公司，增大擔保公司的資本金額度，力爭年底增資擴股達到3000萬元，擔保額度放大到1億元以上。進一步整合教育資源，完善人才培訓體系。按照“政府補償、企業(yè)下單、學校培訓、服務企業(yè)”的思路，重點培訓技術工人、特種作業(yè)技術人員，提高現(xiàn)有專業(yè)技術人員的技術等級，每年為企業(yè)培訓和提供各類優(yōu)秀人才2000人以上，專業(yè)技術人員職務晉級在100人以上，最大限度滿足企業(yè)勞動用工及勞務輸出需要。進一步完善企業(yè)信用評價體系建設，加快企業(yè)上市步伐，提高信用等級企業(yè)的覆蓋率。要抓住現(xiàn)在資本市場條件好、股市逐步成熟和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場大好的機遇，解放思想，把發(fā)展與資本市場和全國市場的發(fā)展聯(lián)系起來，通過上市來完善企業(yè)法人治理結構，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，達到企業(yè)依法經(jīng)營、長治久安的目的。要按照《襄樊市鼓勵和促進企業(yè)上市若干意見》來建立企業(yè)上市后備資源庫，對企業(yè)進行分門別類、動態(tài)管理，在土地、稅收、財政、房產(chǎn)、金融、工商、發(fā)展項目等方面給予優(yōu)先扶持。要抓住建設全省最佳信用縣市的良機，在全市工業(yè)企業(yè)中大力開展誠信教育活動，倡導明禮誠信的金融環(huán)境。特別要規(guī)范規(guī)模以上企業(yè)的財務統(tǒng)計等基礎工作，積極開展政銀、銀企合作，將企業(yè)資信等級的覆蓋率提高至60%以上，打造誠信企業(yè)，改善金融、財政支持企業(yè)的環(huán)境。進一步加快中小企業(yè)服務體系建設，依托科技、財政、司法、網(wǎng)絡等部門和社團組織，組建“中小企業(yè)服務中心”，積極為企業(yè)提供科技服務、政策咨詢、市場信息和法律援助，提高資源、設施使用效率和創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。

㈥以強化管理為手段，推行企業(yè)現(xiàn)代化管理，提高素質全面發(fā)展

管理是企業(yè)永恒的主題。**年各工業(yè)企業(yè)要以推行現(xiàn)代企業(yè)管理辦法為重點，著力推進管理方式上的轉變，廣泛推行“6S”管理，以燕京（襄樊）公司、銀輪汽配公司、天神蓄電池公司、雅新家紡公司、金源化工公司、襄大農(nóng)牧公司、楚天化纖公司、楚都酒業(yè)公司、新東方公司、天鑫油脂公司等10家企業(yè)為試點，借鑒浙江銀輪公司“6S”管理的經(jīng)驗，制訂本市企業(yè)“6S”管理的推廣手冊，形成具有自我特色的“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”推行要領、實施方法、檢查考核標準。按照“循序漸進、分步實施”的方法，走出去與請進來相結合，選派企業(yè)管理骨干到浙江銀輪現(xiàn)場觀摩，邀請浙江銀輪的管理專家來宜授課，對全市規(guī)模以上的企業(yè)管理人員和工業(yè)主管部門的中層以上干部分批進行培訓，拓寬全市工業(yè)企業(yè)的視野，樹立嶄新經(jīng)營理念，引導企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范運作。在工業(yè)企業(yè)中廣泛開展節(jié)能減排、降耗增效活動。一方面加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，促使企業(yè)積極改造生產(chǎn)工藝，優(yōu)化工藝流程，進行技術改造，更新設備。對企業(yè)進行分門別類的管理，制定企業(yè)節(jié)能減排目標，將目標納為年終實績考核的目標之一，形成級級抓節(jié)能，層層抓減排的氛圍，引導企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。另一方面，加大企業(yè)降耗增效、扭虧增盈指導力度，對資源消耗企業(yè)、虧損企業(yè)要責任到部門，責任到領導，分類進行指導，分企業(yè)制定降耗、扭虧方案，分月進行調控，促進企業(yè)自覺降耗，發(fā)揮潛能，增產(chǎn)增效，以規(guī)范化、標準化、制度化的現(xiàn)代企業(yè)管理來促進企業(yè)文化建設，提升企業(yè)的管理水平和企業(yè)的影響力。

㈦以提高經(jīng)濟運行質量為目標，完善經(jīng)濟運行調控機制，發(fā)揮職能引導發(fā)展

經(jīng)濟運行調控是發(fā)揮政府職能部門職能作用，促進生產(chǎn)要素協(xié)調統(tǒng)一的手段之一。**年，各工業(yè)主管部門要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，科學編制發(fā)展規(guī)劃，密切關注市場變化和工業(yè)企業(yè)運行動態(tài)，建立健全工業(yè)經(jīng)濟運行的預測預警機制，加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測和經(jīng)濟信息的收集、分析和，預測經(jīng)濟和市場的運行態(tài)勢，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大突出問題；密切關注各生產(chǎn)要素的供求狀況和走勢，加強對煤、電、油、資金、交通運輸方面的管理、協(xié)調和服務，加強電力運行調節(jié)，對煤炭、礦石等資源優(yōu)化配置，實行有償機制。積極落實各級鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在爭取項目貼息、專項資金落實和專項基金扶持上有所突破；密切關注進出口市場的需求動態(tài)，同時要推進全市工業(yè)信息化建設，完善工業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，及時為企業(yè)提供進出口市場變化信息和政策信息，逐步推進出口企業(yè)的產(chǎn)品調整，協(xié)調解決創(chuàng)匯企業(yè)的物質、資金需求矛盾，引導企業(yè)在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，提高企業(yè)創(chuàng)匯獲利能力；密切關注工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)“兩個第一責任人”，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)制度建設，落實安全生產(chǎn)危險源的監(jiān)控手段，落實危險源和隱患的治理和整改措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，開展企業(yè)的全員安全技能培訓和安全生產(chǎn)知識教育，提高企業(yè)安全防范技能，實現(xiàn)生產(chǎn)安全，推動全市工業(yè)經(jīng)濟有序運行。