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各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

*年10月1日，*公路運輸集團利民出租汽車有限公司711路一輛車牌號為渝B41067的客運班車在石門大橋發(fā)生特別重大道路交通事故，造成30人死亡、20人受傷。事故傷亡慘重，教訓(xùn)極為深刻。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視，要求舉一反三，以此為戒，切實加強安全生產(chǎn)工作，整頓公共交通和道路運輸市場，確保道路交通安全。

為實現(xiàn)全市道路交通安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局*部建設(shè)部交通部關(guān)于*市“10·1”特大道路交通事故的通報》(安監(jiān)總明電〔*〕7號)精神和市委、市政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就深入開展全市道路交通安全整治工作提出如下意見：

一、進一步提高思想認(rèn)識

道路交通安全直接關(guān)系到人民群眾的安全出行問題，關(guān)系到千家萬戶，是我市構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)平安*的一件大事，事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。長期以來，道路交通事故一直占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的70%左右，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。我市是大城市與大農(nóng)村并存，幅員遼闊，地理環(huán)境特殊，山區(qū)占78%，山高路險，道路危險路段眾多。市委、市政府高度重視道路交通安全，采取了整治危險路段的“安保工程”，加強道路交通安全監(jiān)管等一系列標(biāo)本兼治措施，防范道路交通事故，取得了一定成效。但是，道路交通重特大事故還沒有得到根本遏制，我市道路交通安全任務(wù)十分艱巨。*年石柱縣“9·25”和今年石門大橋“10·1”道路交通特別重大事故，暴露出我市城鄉(xiāng)道路客運體制、機制的安全保障功能還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。各級領(lǐng)導(dǎo)對此必須要有清醒的認(rèn)識，充分認(rèn)清道路交通安全工作的重要性和緊迫性，警鐘長鳴，不得有絲毫松懈。要從“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”，建設(shè)平安*的大局出發(fā)，進一步強化道路交通安全責(zé)任，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，全面落實道路交通安全整治各項工作任務(wù)。

二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命安全和“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”為根本出發(fā)點，以建立道路交通安全治本長效機制為核心，以整治城市公共交通和道路運輸市場秩序、危險路段為重點，強化客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強駕駛?cè)藛T安全管理教育，嚴(yán)格路面管控執(zhí)法，實施道路交通安全綜合治理，實現(xiàn)全市道路交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)工作目標(biāo)。到*年9月底前，通過道路交通安全整治，全面規(guī)范城市公共交通和道路運輸市場秩序，道路危險路段得到全面整治，道路交通從業(yè)人員和廣大市民交通安全意識明顯提高，違法行為明顯減少，事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，道路交通安全狀況進一步好轉(zhuǎn)。到*年12月底前完成以下階段工作目標(biāo)：

———制訂和啟動整治城市公共交通和道路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨?，全面開展客運企業(yè)清理整頓。全市客運企業(yè)清理整頓率達100%；客運車輛安全技術(shù)狀況檢驗率達100%；客運車輛和駕駛?cè)藛T的戶籍化管理率達100%。

———強力推進道路“安保工程”，加大危險路段整治力度。完成100座橋梁橋面路沿石加高；127處危險路段(國省道30處，縣鄉(xiāng)道97處)整治；完成縣道300公里“安保工程”；縣道鄉(xiāng)道危險路段100%設(shè)置警示標(biāo)志，重點危險路段和部位安裝防撞護欄。

———加強路面管控執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊交通違法行為。道路客運從業(yè)人員“保護生命、平安出行”交通安全教育率達100%；國省道客運車輛超員發(fā)生率不超過2%，超速行駛發(fā)生率不超過10%；縣鄉(xiāng)道路客運車輛超員10%以上的發(fā)生率不超過5%；無牌無證、報廢機動車輛上路行駛等違法行為基本消除。

———道路交通事故死亡人數(shù)明顯下降，重特大事故得到有效遏制。道路交通死亡人數(shù)比去年同期明顯下降，力爭不發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

道路交通安全整治行動涉及面廣，政策性強，任務(wù)繁重。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮整治行動，成立*市道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

*

市道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市*局交警總隊*，具體負(fù)責(zé)道路交通安全整治的日常工作。辦公室主任由陳洪剛兼任，副主任由何宗海兼任。

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要立即成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐缆方煌ò踩涡袆拥慕M織實施。

四、整治工作重點及措施

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《*市道路運輸管理條例》、《*市人民政府關(guān)于*年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知》(渝府發(fā)〔*〕14號)、《*市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*市整頓和規(guī)范道路客運市場秩序工作方案的通知》(渝辦發(fā)〔*〕9號)、《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*年全市安全生產(chǎn)重點任務(wù)及措施的通知》(渝辦發(fā)〔*〕39號)和《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*年全市道路交通安全專項整治和全市交通運輸安全專項整治工作方案的通知》(渝辦發(fā)〔*〕63號)等一系列文件要求，突出以下整治工作重點及措施。

(一)全面整治城市公共交通和道路運輸市場秩序。由市交委牽頭，市*局、市國資委、市安監(jiān)局、市工商局配合，于*年10月20日前，制訂我市整治城市公共交通和道路運輸市場秩序整治實施方案，報市政府審批實施。

1.強化城市公共交通秩序的清理整治。我市城市公共交通秩序混亂，惡性競爭，交通違法行為突出，嚴(yán)重威脅交通安全，人民群眾反映強烈，整治公共交通秩序已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。各級*交警部門、交通行政執(zhí)法部門、運管部門要聯(lián)合行動，強力推進公交體制改革，加強對城市公共交通客運企業(yè)和運輸秩序的清理整頓，停業(yè)整頓一批違規(guī)企業(yè)，處理一批違法違規(guī)人員，切實改變*公交形象。加強對城市公共交通客運班車的始發(fā)站和終點站的監(jiān)督管理，對還未納入車站發(fā)班的近郊區(qū)鄉(xiāng)客車，要加強巡查抽查，有條件的要督促其納入車站發(fā)班。重點查處城市公共交通客運班車、定線小客車的違規(guī)跨線經(jīng)營行為。

各級*交警部門要組織力量，強化道路管控，對超速、搶客、賴站、隨意上下客等違法違章行為進行嚴(yán)厲打擊，重點查處客運班車超速、超載和疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為。

各級交通部門要會同*部門，對下線出租汽車、假冒和“克隆”出租汽車等非法從事客運經(jīng)營行為，開展嚴(yán)厲打擊。利用路橋收費卡進行電子識別，在加油(氣)站、武裝檢查站、出租車駕駛員定點用餐地等出租車相對集中的地點，加大執(zhí)法力度。

對南岸區(qū)、北碚區(qū)等地租賃小轎車違規(guī)從事出租客運，長安面包車違法從事定線客運經(jīng)營的，由各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府牽頭，*、交通、工商等部門參加，實施聯(lián)合整治。

2.清理整頓掛靠經(jīng)營等違法行為。*年10月8-31日，對主城區(qū)公共交通客運班車、農(nóng)村客運、公交客運車輛的掛靠經(jīng)營進行清理。各道路運輸企業(yè)要開展自查自糾，對掛靠車輛予以清理整頓；未經(jīng)整頓的不允許上路營運；在規(guī)定時間內(nèi)未達到整改要求的堅決予以取締。運管機構(gòu)要對經(jīng)營者的整改情況進行監(jiān)督檢查。整頓期間，交通、*、國資委、安監(jiān)等部門要組織力量，對主城區(qū)道路運輸企業(yè)進行檢查，經(jīng)查出仍有掛靠車上路營運的企業(yè)，運管部門要對其停辦一切運政業(yè)務(wù)，交通行政執(zhí)法部門要采取強制措施，依法處理，直至取消經(jīng)營許可。整頓期間，對清理掛靠車不力的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府參照此項規(guī)定執(zhí)行。

3.加大農(nóng)村客運市場整治力度。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和各級交通部門要充分汲取石柱縣*年“9·25”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，全面排查農(nóng)村短途客運班線的通行條件，優(yōu)化農(nóng)村運力結(jié)構(gòu)，確保運力有效調(diào)配，全面推行“經(jīng)營公司化，調(diào)度科學(xué)化”，采取開設(shè)趕集班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯時放假等具體措施，妥善解決農(nóng)村客運高峰和學(xué)校放假期間運力和運量的矛盾，切實解決農(nóng)村群眾出行難問題。

4.嚴(yán)格路面管控執(zhí)法。在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設(shè)置檢查服務(wù)站，實行24小時勤務(wù)制度，切實加大路面管控和查糾力度。對9座以上客運車輛逐車檢查登記，對超員的客運車輛一律卸客轉(zhuǎn)運；客運車輛超員20%或違反規(guī)定客貨混載的，一律依法按上限進行處理；超速行駛超過規(guī)定時速50%，一律吊銷機動車駕駛證；對無證駕駛或醉酒駕駛的，一律依法行政拘留；對違法載人、違法超車、違法會車、占道行駛、高速公路違法停車，以及危險化學(xué)品運輸車輛違法運輸?shù)葒?yán)重交通違法行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起查糾一起，并依照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定按上限處罰。

整治行動期間，集中處理曝光一批嚴(yán)重交通違法的駕駛?cè)藛T，形成從嚴(yán)查處交通違法行為的嚴(yán)管態(tài)勢?？蛙嚦瑔T50%以上或發(fā)生一次死亡3人以上特大道路交通事故的，除按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進行處罰外，對客運企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及駕駛?cè)藛T進行集中學(xué)習(xí)、整頓，并及時在新聞媒體上曝光。

(二)全面清理整頓客運企業(yè)。嚴(yán)格參加主城區(qū)公交客運線路特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)企業(yè)的條件。根據(jù)公交客運發(fā)展情況，逐步提高對競標(biāo)企業(yè)營運車輛、固定資產(chǎn)和營運資金標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。在特許經(jīng)營辦法實施初期，競標(biāo)企業(yè)應(yīng)達到營運車輛(20座以上客運車輛)100輛以上、固定資產(chǎn)1000萬元以上、營運資金200萬元以上。到2010年，競標(biāo)企業(yè)應(yīng)達到營運車輛(20座以上客運車輛)500輛以上、固定資產(chǎn)5000萬元以上、營運資金1000萬元以上。市交通行政主管部門根據(jù)主城區(qū)客運市場發(fā)展以及公交客運企業(yè)實際情況制定分階段的年度標(biāo)準(zhǔn)。

各級交通、*交警、安監(jiān)部門要加強客運企業(yè)的監(jiān)管，加大檢查力度，督促客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對具有交通違法行為和發(fā)生重特大道路交通事故的運輸企業(yè)和責(zé)任人進行查處，依法追究其安全管理責(zé)任。凡今年內(nèi)發(fā)生過一次死亡3人以上重特大道路交通事故的，對客運企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及駕駛?cè)藛T分批集中進行3天學(xué)習(xí)整頓?？瓦\企業(yè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費不到位，安全規(guī)章制度和教育學(xué)習(xí)制度不落實的，要限期整改。交通運管機構(gòu)要督促道路運輸企業(yè)嚴(yán)格按照《*市道路運輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，完善制度和措施。按照國家有關(guān)規(guī)定，客運企業(yè)交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，增加抗御事故風(fēng)險能力。

(三)嚴(yán)格客運駕駛?cè)藛T安全管理。駕駛?cè)藛T違法肇事已經(jīng)成為道路交通事故的首要原因，強化對客運駕駛?cè)藛T的監(jiān)管是預(yù)防重特大道路交通事故的關(guān)鍵。各道路運輸企業(yè)要建立嚴(yán)格的駕駛?cè)藛T聘用制度，根據(jù)違法記錄、事故記錄、駕駛年限等因素，對駕駛?cè)藛T的聘用制定嚴(yán)格的制度；建立駕駛?cè)藛T安全管理檔案，會同*交警部門建立駕駛?cè)藛T違法記錄定期查詢制度，每月定期上網(wǎng)查詢本企業(yè)駕駛?cè)藛T的違法記錄，及時發(fā)現(xiàn)和查處駕駛?cè)藛T的違法行為。近3年內(nèi)有重大同等責(zé)任以上事故記錄的駕駛?cè)藛T不得駕駛客運車輛；一個記分周期內(nèi)記滿12分的客運駕駛?cè)藛T在違法記分未消除之前不得從事客運；1年內(nèi)有2次超員20%以上或1次超員50%以上嚴(yán)重交通違法行為的客運駕駛?cè)藛T，當(dāng)年內(nèi)不得從事客運。對有嚴(yán)重交通違法、私拉亂運、違反安全管理制度行為的駕駛?cè)藛T，堅決調(diào)離或予以解聘。

*交警部門要建立駕駛?cè)藛T違法信息通報制度，對客運駕駛員違法信息及時通過媒體予以通報；各道路運輸企業(yè)對被通報的客運駕駛員按照以上規(guī)定進行處理。*交警部門對交通違法記滿12分的機動車駕駛?cè)藛T，一律集中學(xué)習(xí)考試。對違法駕駛員較多的道路運輸企業(yè)，*交警部門要及時抄告運管部門，納入道路運輸企業(yè)信譽考核。

(四)加強客運車輛的安全技術(shù)檢驗。對全市客運車輛進行全面清理檢驗?？瓦\企業(yè)必須對每一輛客運車輛建立技術(shù)檔案，嚴(yán)格按照機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐車全面檢驗檢測。尤其是公共交通客運車輛，必須按照客車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。對于安全技術(shù)條件達不到標(biāo)準(zhǔn)的客運車輛必須予以清除下線，不得從事客運。嚴(yán)格落實車輛例保檢驗制度和二級維護保養(yǎng)，確保車輛良好的技術(shù)狀況。

對9座以上的客車，屬客運企業(yè)的，由當(dāng)?shù)?交警部門督促落實車輛的安全檢驗；屬單位自用的，由車輛所屬單位督促落實車輛的安全檢驗；屬學(xué)校接送學(xué)生和教職工的，由教育部門和學(xué)校督促落實車輛的安全檢驗。

(五)進一步加大危險路段安全整治力度。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市政府有關(guān)部門要按照《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*年全市安全生產(chǎn)重點任務(wù)及措施的通知》(渝發(fā)辦〔*〕39號)對道路危險路段整治工作的要求，確保今年內(nèi)完成100座橋梁橋面路沿石加高、127處危險路段(國省道30處，縣鄉(xiāng)道97處)整治、縣道完成300公里“安保工程”和縣鄉(xiāng)道路危險路段100%設(shè)置警示標(biāo)志、重點危險路段和部位安裝防撞護欄的目標(biāo)任務(wù)。由市交委、市*局交警總隊組織調(diào)查摸底，并發(fā)動駕駛?cè)藛T提供線索情況，全面排查縣鄉(xiāng)道路重大危險路段，于*年11月底前，列出清單，制定整治計劃，下達安裝防撞護欄任務(wù)。對客流量大、事故多發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的縣鄉(xiāng)重大危險路段，各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要制訂實施方案，安排財力，優(yōu)先實施整治。

各級公路管理部門要再一次對正在進行施工的路段、容易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的路段進行全面排查，增設(shè)交通安全警示標(biāo)志，提示駕駛員注意安全通過。*交警、交通執(zhí)法部門要按照各自職責(zé)，對施工和易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害等路段，加強交通組織和巡查巡檢，對重要路段要指派專人值守，防止事故發(fā)生。

(六)進一步強化道路交通安全宣傳工作。由各級宣傳部門牽頭，*、教育、司法、安監(jiān)等有關(guān)部門配合，認(rèn)真組織實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程活動，把交通安全宣傳活動引向深入。各區(qū)縣(自治縣、市)電視臺、廣播電臺要每天播放交通安全公益廣告和交通安全宣傳片；電視臺、廣播電臺、主要報刊要開設(shè)交通違法肇事曝光臺和交通安全警示專欄。

強化駕駛?cè)说墓芾斫逃ぷ鳌０凑铡罢l主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實落實有車單位和車主的交通安全管理教育責(zé)任，強化對駕駛?cè)藛T的管理和教育。在車輛年檢、駕駛?cè)藛T檢審和組織對違法肇事駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)考試工作中，*交警部門要強化對駕駛?cè)藛T的交通安全法制教育。安全整治行動期間，客運企業(yè)要對客運車輛駕駛?cè)藛T分批集中開展一個時期的交通安全教育。交通、*交警、安監(jiān)部門要督促企業(yè)開展駕駛?cè)藛T教育培訓(xùn)，做到逐人登記檢查。

五、工作要求

(一)進一步落實各級政府和有關(guān)部門的交通安全責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)道路交通安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)交通安全工作的直接責(zé)任人。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，齊抓共管，綜合管理”的要求，明確部門分工，細(xì)化工作方案，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位、措施具體、責(zé)任明確，確保道路交通安全整治行動目標(biāo)任務(wù)的落實。各級*、安監(jiān)、交通、教育、農(nóng)機、宣傳等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，制訂本部門的實施方案，切實把責(zé)任落實到單位，落實到基層，落實到人。

(二)加強督促檢查工作。*年10月30日前，市政府將組織*、交通、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合工作組，對各地開展道路整治行動的工作情況進行檢查。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要組織檢查組對工作開展情況進行明查暗訪，加強對重點地區(qū)、重點部門的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對組織認(rèn)真、責(zé)任落實、成效明顯的，給予表彰獎勵；對責(zé)任不落實、工作不到位，行政區(qū)域內(nèi)交通秩序混亂、道路交通事故突出的，給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)嚴(yán)格落實事故責(zé)任倒查和追究制度。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)、《*市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的實施意見》(渝府發(fā)〔*〕64號)、《*市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》(*市人民政府令第105號)和《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展重大事故的調(diào)查處理工作。按照“四不放過”(責(zé)任未查清、安全防范措施未制定、職工未受安全教育、事故責(zé)任人未受到處分不放過)原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，查處有關(guān)責(zé)任人，制定切實有效的事故預(yù)防措施。各級監(jiān)察、安監(jiān)等部門必須及時開展事故原因調(diào)查，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究道路交通重特大事故責(zé)任。

(四)實行工作報告制度。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市交委、市*交警總隊開展道路交通安全整治行動的工作情況，每月30日向市道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告一次，重要情況及時上報。*年1月5日前，各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要將*年階段性整治工作情況，書面報市道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。