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近年來(lái)，隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，中小學(xué)人事制度改革不斷深入，特別是在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，我省各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索，穩(wěn)步地推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，取得了一定成績(jī)，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。為了深化中小學(xué)人事制度改革，根據(jù)《教師法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[*]21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)）、人事部教育部《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[*]24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確深化中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)

1．深化中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和"*"的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)科教興粵戰(zhàn)略，進(jìn)一步改革和完善中小學(xué)人事制度，進(jìn)行體制和制度的創(chuàng)新，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

2．深化中小學(xué)人事制度改革的目標(biāo)：通過(guò)深化改革，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求與建設(shè)教育強(qiáng)省相適應(yīng)，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性、創(chuàng)造性的中小學(xué)人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制；努力創(chuàng)建有利于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，有利于教育人才資源優(yōu)化配置，有利于全面提高教育質(zhì)量、辦學(xué)效益的制度和政策環(huán)境。

3．深化中小學(xué)人事制度改革的主要任務(wù)：以實(shí)行聘用（聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，改革中小學(xué)人事制度；加強(qiáng)編制管理，科學(xué)定崗定責(zé)；完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改革校長(zhǎng)的選拔任用和管理辦法；實(shí)行教師聘用（聘任）制，建立能進(jìn)能出、能上能下的教師任用新機(jī)制；完善中小學(xué)工資保障機(jī)制，建立起重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)人才合理流動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)編制管理，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

4．認(rèn)真執(zhí)行《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》（試行）。省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同省教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)逐縣（市、區(qū)）核定中小學(xué)教職工總額。各縣（市、區(qū)）教育部門(mén)在編制總額內(nèi)提出本地區(qū)各中小學(xué)教職工編制分配方案，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)商財(cái)政部門(mén)審核下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制，核撥中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)。

5．按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、優(yōu)化、高效的原則，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位。中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各地不得突破省核定的縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制總額。要嚴(yán)格控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。中小學(xué)在核定的編制數(shù)內(nèi)科學(xué)合理地設(shè)置各類崗位，規(guī)定崗位職數(shù)，明確崗位職責(zé)。改善中小學(xué)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，中學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職務(wù)的比例，高中分別為20%-30%、35%-45%、20%-30%；初中分別為5%-15%、45%-55%、35%-45%；小學(xué)高級(jí)30%-45%，初級(jí)55%-70%，省一級(jí)學(xué)校和示范高中可根據(jù)需要適當(dāng)提高教師高級(jí)職務(wù)比例。

6．嚴(yán)格實(shí)施編制管理。中小學(xué)教職工編制要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要定期調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度。各級(jí)政府部門(mén)和事業(yè)單位占用或變相占用中小學(xué)教職工編制的人員要與學(xué)校脫離關(guān)系。中小學(xué)不能超編聘用人員，不能使用編外人員頂編在崗工作。任何單位不得占用中小學(xué)人員編制。要清理各類"在編不在崗"人員。

三、進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用辦法

7．進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。校長(zhǎng)是學(xué)校法定代表人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)和管理工作，并充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用。校長(zhǎng)必須正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策，執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，依法組織制定、實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校規(guī)章制度，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘用（聘任）、考核、獎(jiǎng)懲教職員，提名或推薦副校長(zhǎng)人選，通過(guò)民主方式確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選。在任命校長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)明確任期目標(biāo)，并加強(qiáng)檢查考核，以確保校長(zhǎng)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

8．改革和完善中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用辦法。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。規(guī)范校長(zhǎng)選拔任用的程序，優(yōu)化校長(zhǎng)的遴選、任免、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。完善中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度，高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)一般由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其它中小學(xué)校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門(mén)選拔任用，并歸口管理。逐步取消中小學(xué)校的行政級(jí)別，校長(zhǎng)不與行政級(jí)別掛鉤，實(shí)行職級(jí)制，建立中小學(xué)職員制度。堅(jiān)持和完善校長(zhǎng)培訓(xùn)和持證上崗制度。

9．嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和資格。中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛(ài)教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的組織管理能力；遵紀(jì)守法，廉潔自律；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。中小學(xué)校長(zhǎng)任職的資格是：具有教師資格；具有中級(jí)以上（含中級(jí)）教師職務(wù)任職經(jīng)歷；一般應(yīng)從事教育教學(xué)工作5年以上；身心健康。

10．中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行任期制。校長(zhǎng)每屆任期為4-5年，可以連任，校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職一般不得超過(guò)兩屆。建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)管理制度，對(duì)校長(zhǎng)履行崗位職責(zé)和任期目標(biāo)完成的情況，要進(jìn)行年度和任期考核，并把考核結(jié)果作為校長(zhǎng)獎(jiǎng)懲、任免或續(xù)聘的重要依據(jù)。

四、全面推行教職工聘用（聘任）制，改革中小學(xué)用人制度

11．全面實(shí)施教師資格制度。通過(guò)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，拓寬教師來(lái)源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才從教，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。教師資格制度全面實(shí)施后，凡在中小學(xué)專門(mén)從事教育教學(xué)工作的人員必須依法取得教師資格，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未取得教師資格的人員不能從事教學(xué)工作。

12．全面推行教職工全員聘用（聘任）制度。中小學(xué)校要按照按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，精心組織,周密安排,規(guī)范操作,穩(wěn)步推行人員聘用(聘任)制。學(xué)校在聘用教職工前，應(yīng)當(dāng)將擬聘教職工報(bào)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。爾后由學(xué)校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，合同文本統(tǒng)一采用《廣東省事業(yè)單位聘用合同書(shū)》。有條件的學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)可在學(xué)校編制總數(shù)和教職工崗位設(shè)置數(shù)內(nèi)自主聘用（聘任）教職工，報(bào)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)備案。學(xué)校經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)和人事行政部門(mén)批準(zhǔn)可面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有教師資格的人員擔(dān)任教師。異地招聘的教職工，學(xué)校在與其簽訂聘用合同之前，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)教育行政部門(mén)審核后，報(bào)政府人事行政部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

13．進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制。教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審按照國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定，按照管理權(quán)限，在同級(jí)政府人事部門(mén)的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，由縣以上教育行政部門(mén)組織實(shí)施。實(shí)行教師職務(wù)聘任制，由用人單位科學(xué)設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘任，要強(qiáng)化崗位管理和聘任考核，打破中小學(xué)用人制度存在的教師職務(wù)終身制。

14．加強(qiáng)聘期考核，做好聘后管理。學(xué)校要堅(jiān)持公開(kāi)、客觀、全面的原則，加強(qiáng)對(duì)被聘人員的年度考核和聘期全面考核。要研究制定符合實(shí)施素質(zhì)教育和教師工作特點(diǎn)的考核辦法。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，邀請(qǐng)社區(qū)代表以及學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校評(píng)價(jià)和教師考核等工作?？己私Y(jié)果作為分配、獎(jiǎng)懲和續(xù)聘的重要依據(jù)。

15．依法處理教職工聘用（聘任）工作中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議，保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。根據(jù)《教師法》和國(guó)家有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議處理的規(guī)定，教職工合法權(quán)益受到侵害的，或與學(xué)校在履行聘用（聘任）合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，也可以按照國(guó)家人事?tīng)?zhēng)議處理的規(guī)定，向人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

五、改進(jìn)和完善分配制度，建立與聘任制度相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

16．保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。各地政府要確保教育經(jīng)費(fèi)的"三個(gè)增長(zhǎng)"，按照"財(cái)政保工資"的原則，堅(jiān)持由縣按照國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放中小學(xué)教師工資。保障教師工資不再發(fā)生拖欠，同時(shí)，積極清理歷年欠賬，確實(shí)保障和維護(hù)教師的合法權(quán)益。

17．積極進(jìn)行中小學(xué)分配制度的改革。要完善職務(wù)等級(jí)工資制度，堅(jiān)持教師工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大學(xué)校在教師報(bào)酬分配上的自主權(quán)，建立與聘任制度相適應(yīng)的工資保障和激勵(lì)機(jī)制，將教職工的工資與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作績(jī)效掛鉤，充分體現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。

18．進(jìn)一步發(fā)揮工資、崗位津貼的導(dǎo)向作用。實(shí)行向骨干教師傾斜的政策，對(duì)在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員給予相對(duì)優(yōu)厚的待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。制定配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

六、建立合理流動(dòng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

19．調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整崗位、進(jìn)修培訓(xùn)、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教等途徑，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。結(jié)合中小學(xué)核編工作和教師聘任制度的實(shí)施，采取有效措施努力改善山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，解決貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問(wèn)題。堅(jiān)決清退不合格教師，逐步辭退代課教師；引導(dǎo)超編學(xué)校教師調(diào)整充實(shí)到貧困地區(qū)學(xué)校任教；吸收具有教師資格的非師范類高等院校畢業(yè)生和向社會(huì)公開(kāi)招聘具有教師資格的人員到中小學(xué)任教；實(shí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)教師定期交流制度，特別是要通過(guò)以上措施解決當(dāng)前高中教師缺乏、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師短缺、農(nóng)村和山區(qū)優(yōu)秀教師缺少等問(wèn)題。

20．建立教師交流制度。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教服務(wù)期制度。有計(jì)劃地開(kāi)展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校的工作，鼓勵(lì)和組織城鎮(zhèn)、城市、強(qiáng)校的教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，逐步實(shí)現(xiàn)教師交流定期化、制度化。持有城鎮(zhèn)居民戶口的教師到農(nóng)村任教可不轉(zhuǎn)戶口。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。促進(jìn)教育人才資源的合理配置，提高教師資源的使用效益。

七、完善配套措施，為深化中小學(xué)人事制度改革提供保障

21．積極探索社會(huì)保障制度改革。根據(jù)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)展情況，積極探索學(xué)校與教職工按照屬地化原則參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的改革辦法，建立通過(guò)完善社會(huì)保障體系安置未聘人員的機(jī)制。

22．加強(qiáng)對(duì)教職工流動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)。教育行政部門(mén)要會(huì)同人事、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)和協(xié)助待聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，可采取校內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、教育系統(tǒng)內(nèi)合理流動(dòng)等方式安排。在滿足中小學(xué)人才需求的前提下，鼓勵(lì)未聘人員進(jìn)入人才市場(chǎng)，面向社會(huì)跨行業(yè)流動(dòng)，支持未聘人員自謀職業(yè)。

23.做好未聘人員的分流和安置工作。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)中小學(xué)教職工編制管理的規(guī)定，中小學(xué)在編教職工分流參照行政機(jī)關(guān)工作人員的分流政策執(zhí)行。各級(jí)政府教育行政部門(mén)要參照本地機(jī)關(guān)工作人員的分流政策，制定切實(shí)可行的有效措施，妥善做好未聘人員的分流和安置工作。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保中小學(xué)人事制度改革的順利進(jìn)行

24．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化中小學(xué)人事制度改革是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求。各級(jí)政府要高度重視，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程。人事、教育部門(mén)要與組織、財(cái)政、編制部門(mén)等密切配合，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相支持，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)和監(jiān)督。人事部門(mén)要加強(qiáng)宏觀管理和協(xié)調(diào)，教育行政部門(mén)要發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，具體指導(dǎo)，組織實(shí)施，保證中小學(xué)人事制度改革的順利進(jìn)行。

25．加強(qiáng)思想政治工作。中小學(xué)人事制度改革，關(guān)系到廣大教職工的切身利益，要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的作用，在改革的過(guò)程中注意認(rèn)真做好細(xì)致的思想政治工作，做好有關(guān)政策的解釋工作。改革方案的制訂要通過(guò)教職工代表大會(huì)等途徑廣泛征求意見(jiàn)，讓廣大教職工理解、支持、參與改革，共同做好改革中的各項(xiàng)工作。

26.縣級(jí)以上教育行政部門(mén)是政府主管中小學(xué)教師的職能部門(mén)?？h級(jí)以上教育行政部門(mén)依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、教師招聘、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

27．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。中小學(xué)人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各學(xué)校要在教育行政部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，精心組織、周密安排，把握改革的方向，嚴(yán)格按照規(guī)范的工作程序開(kāi)展改革的各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，依法保護(hù)學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保證中小學(xué)人事制度改革收到實(shí)效。