社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)意見

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各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《(全民健身計(jì)劃綱要)第二期工程規(guī)劃》和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)*市新時(shí)期體育工作的意見》、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》，以2010年*舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)全民健身計(jì)劃，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市體育局反映。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

(一)社區(qū)體育設(shè)施是指以方便社區(qū)成員就近健身為目的、社區(qū)規(guī)劃配建的公益性體育設(shè)施。它是廣大市民開展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。社區(qū)體育設(shè)施狀況，直接關(guān)系到廣大市民的身體素質(zhì)和精神面貌，關(guān)系到創(chuàng)建全國(guó)一流體育強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于*現(xiàn)代化大都市建設(shè)具有十分重要的意義。

(二)近年來，*市高度重視群眾體育事業(yè)，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，不斷加大建設(shè)力度，為*體育事業(yè)的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大市民對(duì)強(qiáng)身健體的要求越來越迫切，而周邊的體育設(shè)施較少，尤其是老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動(dòng)的深入開展和市民身體素質(zhì)的普遍提高。

(三)今后四、五年是*體育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。*將在2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)，這為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市”的全局高度，大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，完善布局，形成公共體育場(chǎng)館與社區(qū)體育設(shè)施互為依托、互動(dòng)發(fā)展的體育設(shè)施新格局，為群眾提供方便、多樣的健身設(shè)施，為成功舉辦2010年*亞運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的體育氛圍。

(四)以填補(bǔ)缺口為重點(diǎn)，到2010年，每個(gè)社區(qū)都有可供市民健身的社區(qū)體育設(shè)施，全市人均社區(qū)體育設(shè)施和用地面積超過國(guó)家有關(guān)規(guī)定水平。所有行政村建有籃球場(chǎng)或與之相當(dāng)?shù)娜罕婓w育場(chǎng)地，40％以上的鎮(zhèn)建有全民健身廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)水泥燈光籃球場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)游泳池或與之相當(dāng)?shù)钠渌愋偷娜罕婓w育場(chǎng)地。

二、切實(shí)做好規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

(一)大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項(xiàng)目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。體育部門要按照國(guó)家關(guān)于城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)同城市規(guī)劃等部門確定社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局。建設(shè)部門要把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城市綜合改造工程，體育部門要參與其中的評(píng)比和驗(yàn)收。國(guó)土部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)劃，特別是要抓住老城區(qū)改造的時(shí)機(jī)，重新規(guī)劃、調(diào)整好社區(qū)體育設(shè)施用地。各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)文明、和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。各社區(qū)要充分挖掘潛力，積極配合城市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、體育部門，規(guī)劃建設(shè)好適合開展社區(qū)體育活動(dòng)和居民日常健身的體育設(shè)施，并結(jié)合*氣候特點(diǎn)，多興建一些室內(nèi)健身場(chǎng)所。

(二)建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程。加快推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)體育公園和體育中心的建設(shè)，以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。啟動(dòng)珠江沿岸和白云山腳全民健身帶工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)位于健身帶上的體育場(chǎng)地和全民健身點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和建造一批體育設(shè)施，構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，形成具有*特色的體育休閑新景觀。按照“插體于綠(地)、插體于(廣)場(chǎng)、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的思路，在現(xiàn)有的標(biāo)志性建筑、綠地、廣場(chǎng)、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施，寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境，凸顯*亞運(yùn)城市特點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)市民身邊的體育設(shè)施建設(shè)。配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，要充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地資源，積極開發(fā)各種簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)所，滿足市民日常的體育需求。新建住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃體育設(shè)施，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。結(jié)合老城區(qū)實(shí)際，建設(shè)一些占地較少、對(duì)地面要求不高的體育設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，多建設(shè)一些適宜開展多種體育項(xiàng)目的活動(dòng)場(chǎng)地。

(四)加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各類設(shè)施的安全使用狀況，分期分批進(jìn)行更換和維修。重點(diǎn)改造建成時(shí)間較長(zhǎng)、磨損嚴(yán)重以及功能設(shè)計(jì)不合理、定位不準(zhǔn)確的社區(qū)體育設(shè)施，更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備，添置適宜不同群體的健身設(shè)施。優(yōu)先改造未達(dá)標(biāo)老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施，積極引導(dǎo)老城區(qū)和鎮(zhèn)、村拓展現(xiàn)有的健身設(shè)施，改造和修建群眾基礎(chǔ)較好、示范帶動(dòng)作用明顯的體育項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)地，改善社區(qū)體育設(shè)施結(jié)構(gòu)，滿足市民的需求。各級(jí)體育部門對(duì)此要給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和健身器材支持。

(五)嚴(yán)格保護(hù)社區(qū)體育設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。確因特殊情況需要臨時(shí)占用的，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育、城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并及時(shí)歸還；確因城市建設(shè)需要改變社區(qū)體育設(shè)施用途或調(diào)整規(guī)劃體育用地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以就近、方便使用為原則，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)擇地新建或置換，面積、標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有設(shè)施或預(yù)留用地。

三、加大財(cái)政投入力度，拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道

(一)健全社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，改革體育事業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把社區(qū)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。屬于政府投資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府各按一定的比例投入，以區(qū)、縣級(jí)市投入為主，在基本建設(shè)支出中安排。屬政府投資的項(xiàng)目按基建程序報(bào)批，建設(shè)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)和財(cái)政投資評(píng)審。確保撥付經(jīng)費(fèi)全部用于社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。

(二)在保證各級(jí)財(cái)政資金到位的同時(shí)，多渠道、多元化籌措社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，積極探索向社會(huì)籌集社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導(dǎo)、帶動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以冠名、入股等多種形式，投資興建社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和駐區(qū)單位通過捐贈(zèng)、資助等方式，參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

(三)增強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施的自我生存、發(fā)展能力。堅(jiān)持社區(qū)體育設(shè)施以社會(huì)公益為主，同時(shí)，為滿足市場(chǎng)需求可適當(dāng)開展體育技能培訓(xùn)、健身咨詢、健身指導(dǎo)等體育服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)后，可適當(dāng)收取費(fèi)用。嚴(yán)格遵循國(guó)家關(guān)于體育設(shè)施管理的規(guī)定，適當(dāng)舉辦體育賽事、文化演出和展覽，提高社區(qū)體育設(shè)施的使用率。社區(qū)體育設(shè)施的各項(xiàng)收入必須全部用于社區(qū)體育設(shè)施日常維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不能變相沖減財(cái)政撥款。

四、有效整合社區(qū)體育設(shè)施資源，努力提高服務(wù)水平

(一)加大社區(qū)公共體育場(chǎng)館的開放力度。社區(qū)內(nèi)大型公共體育場(chǎng)館一律向社區(qū)居民開放，并利用“*體育公眾網(wǎng)”，將開放時(shí)間、所提供的服務(wù)內(nèi)容和體育競(jìng)賽等信息及時(shí)公布。在現(xiàn)有的對(duì)老年人、殘疾人、下崗工人、學(xué)生實(shí)施免費(fèi)或優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象，合理調(diào)整開放時(shí)間，延長(zhǎng)優(yōu)惠時(shí)段，為市民進(jìn)行體育活動(dòng)提供便利條件。

(二)合理利用各類體育場(chǎng)地。各級(jí)體育部門要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，全力配合社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)等單位，有計(jì)劃地開放其體育場(chǎng)地設(shè)施，并可適當(dāng)?shù)靥峁┯袃敺?wù)。特別是社區(qū)體育設(shè)施缺乏的老城區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，使更多的學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)單位的體育設(shè)施向周邊群眾開放。

(三)充分利用好亞運(yùn)場(chǎng)館。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，按照多中心布局、多功能建設(shè)原則，把亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)成為集訓(xùn)練、競(jìng)賽、休閑、培訓(xùn)等多種功能于一體的公共場(chǎng)所，做到賽時(shí)供訓(xùn)練、比賽使用，平時(shí)供全民健身使用。充分挖掘亞運(yùn)場(chǎng)館服務(wù)全民健身活動(dòng)的價(jià)值，定期舉辦綜合性和單項(xiàng)體育競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展各種全民健身活動(dòng)，提高場(chǎng)館使用效率。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成管理新格局

(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把它作為城市配套設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)。建立由市政府牽頭，市發(fā)展改革、教育、民政、公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、文化、市政園林、體育等相關(guān)部門組成的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作中遇到的矛盾和問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位及督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)。各區(qū)、縣級(jí)市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

(二)各職能部門要各司其職，真抓實(shí)干。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊心協(xié)力、全社會(huì)共同參與的格局。體育部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加大建設(shè)、驗(yàn)收、檢查、維護(hù)、評(píng)比等工作的力度；財(cái)政部門要依法保障和監(jiān)管社區(qū)體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入和使用；建設(shè)部門要在城市綜合改造工程中列入體育設(shè)施指標(biāo)內(nèi)容；國(guó)土部門要以行政劃撥的方式，提供社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地；市政園林等部門要積極配合體育部門在公園、綠地、旅游景點(diǎn)內(nèi)增設(shè)健身設(shè)施、體育休閑區(qū)域；民政部門要督促協(xié)調(diào)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好體育設(shè)施的管理工作；各駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全力開放本單位的體育設(shè)施。

(三)理順管理體制。建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村委會(huì))四級(jí)社區(qū)體育設(shè)施管理體系，按照“誰使用、誰管理”的屬地原則，把社區(qū)體育設(shè)施管理工作的重點(diǎn)放在居委

會(huì)、村委會(huì)。

(四)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。新聞單位和有關(guān)媒體要廣泛宣傳社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作，營(yíng)造全社會(huì)參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理，形成“社區(qū)是我家，體育設(shè)施建設(shè)靠大家”的共駐共建意識(shí)和合理使用、資源共享的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)管理新格局。