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水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院南水北調(diào)辦、國務(wù)院扶貧辦、中國氣象局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

黨中央、國務(wù)院對"三農(nóng)"工作非常重視，近年來不斷出臺重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入力度。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，有力地提高了支農(nóng)資金使用效益，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，支農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門預(yù)算中也不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效率，現(xiàn)提出如下意見：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

一是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近幾年來，中央財(cái)政對加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管工作十分重視，先后印發(fā)了一系列管理制度和指導(dǎo)性意見，明確了對支農(nóng)資金監(jiān)督管理的要求。同時(shí)，對每個(gè)重大支農(nóng)專項(xiàng)資金都制定了相應(yīng)的管理辦法，基本形成了支農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度和規(guī)定，按制度要求強(qiáng)化監(jiān)管。二是適時(shí)修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前部分專項(xiàng)資金的管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求。因此，各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)清理現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，按照依法行政、依法理財(cái)和建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及與WTO貿(mào)易規(guī)則相符合的原則，修訂和完善好現(xiàn)有制度。三是建立健全各專項(xiàng)資金的管理制度。通過健全和完善制度，逐步建立規(guī)范的管理制度體系，努力提高財(cái)政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

二、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序，進(jìn)一步提高工作透明度

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要按照"公平、公正、公開"的原則，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序，一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。預(yù)算確定后，對需要申報(bào)的專項(xiàng)資金及時(shí)制定、項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，提高項(xiàng)目申報(bào)的透明度。地方各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性及合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭取資金的行為。二是完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。在選擇確定支持項(xiàng)目時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，努力提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是規(guī)范資金分配辦法。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。

三、切實(shí)加強(qiáng)對支農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要不斷完善制度，建立支農(nóng)資金運(yùn)行管理的長效機(jī)制，規(guī)范資金管理行為，確保資金安全有效使用。一是任何單位不得違規(guī)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)給下一級部門或所屬單位使用，嚴(yán)禁以任何形式用財(cái)政資金設(shè)置帳外帳和私存私放；二是要結(jié)合預(yù)算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)；三是對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要利用"一卡通"等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民；四是推廣財(cái)政支農(nóng)資金縣級報(bào)賬制等管理制度，努力提高支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。

四、抓好支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，提高資金使用合力和整體效益

合理整合支農(nóng)資金，不僅有利于合理配置公共財(cái)政資源，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)還有利于規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，集中力量辦大事，因此，搞好支農(nóng)資金整合，也是加強(qiáng)支農(nóng)資金管理工作的一個(gè)重要方面。目前，中央財(cái)政和大部分省份都進(jìn)行了資金整合的試點(diǎn)，取得了初步成效，有關(guān)部門的認(rèn)識也在不斷統(tǒng)一和深化。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步提高對支農(nóng)資金整合的認(rèn)識，按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔*〕36號）的有關(guān)要求，積極推動支農(nóng)資金整合。同時(shí)，要針對目前支農(nóng)資金整合試點(diǎn)中存在的問題，積極研究支農(nóng)資金整合要求與管理制度的銜接問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作營造良好的制度環(huán)境。

五、完善績效考評辦法，逐步建立以效益為導(dǎo)向的預(yù)算分配管理制度

近幾年，中央財(cái)政對部分專項(xiàng)資金進(jìn)行了績效考評試點(diǎn)，將這些專項(xiàng)資金預(yù)算安排與其以前年度績效考評和監(jiān)管情況掛鉤。中央財(cái)政還專門印發(fā)了《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》（財(cái)農(nóng)字〔*〕314號），對財(cái)政扶貧資金的使用管理過程及效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)。目前，這些試點(diǎn)工作都取得了初步成效。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要結(jié)合各地實(shí)際，積極探索，建立健全績效考評指標(biāo)體系，擴(kuò)大績效考評的資金管理范圍，逐步建立支農(nóng)資金安排與資金管理績效考核相銜接的預(yù)算安排和資金分配管理制度。

六、進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理，強(qiáng)化監(jiān)管措施

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)做好部門預(yù)算的項(xiàng)目立項(xiàng)管理、資金整合、支出范圍規(guī)范、資金運(yùn)行監(jiān)控及資金監(jiān)督檢查等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對支農(nóng)支出的監(jiān)管手段。省級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)中央財(cái)政的總體要求，制定本省有關(guān)部門預(yù)算支出管理的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范部門預(yù)算管理。

七、充分發(fā)揮各部門和社會各方面的力量，共同促進(jìn)支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要定期對支農(nóng)資金進(jìn)行抽查和專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金日常監(jiān)督檢查，做到日常監(jiān)管不松懈，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、審計(jì)部門、社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及社會輿論監(jiān)督的作用，積極配合這些部門搞好支農(nóng)資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。同時(shí)，要研究借助現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)手段建立支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時(shí)整改，不斷提高監(jiān)管水平。

八、明確責(zé)任，密切合作，共同做好支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要把支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財(cái)政工作和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的突出位置，抓實(shí)抓好。要根據(jù)支農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)際需要，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的監(jiān)管責(zé)任，又要密切配合，共同做好支農(nóng)資金監(jiān)管工作。

九、嚴(yán)格監(jiān)管獎(jiǎng)懲措施，建立支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度

為了強(qiáng)化各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，中央財(cái)政將建立支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度。對監(jiān)管措施到位，支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實(shí)。

十、認(rèn)真做好支農(nóng)資金管理年的相關(guān)工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要結(jié)合中央財(cái)政開展的支農(nóng)資金管理年活動，以支農(nóng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，以營造支農(nóng)資金整合的制度環(huán)境為突破口，積極探索創(chuàng)新有效的支農(nóng)資金管理機(jī)制。特別是要按照中央財(cái)政的有關(guān)部署和要求，搞好支農(nóng)資金管理自查工作。對認(rèn)真進(jìn)行自查的地方和部門，查出的問題按照有關(guān)規(guī)定處理，中央財(cái)政在工作考評中可減輕或免除相關(guān)單位的責(zé)任，并對自查行為給予表揚(yáng)。對不認(rèn)真進(jìn)行自查，本地區(qū)和本部門存在的問題在審計(jì)部門審計(jì)和中央財(cái)政組織重點(diǎn)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，或被新聞媒體曝光，以及通過簡報(bào)、人民來信、來訪等途徑反映的，一經(jīng)查實(shí)，除一律依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他法律法規(guī)從嚴(yán)處理外，中央財(cái)政在工作考評中將追究相關(guān)單位的責(zé)任，并給予通報(bào)批評。

十一、切實(shí)做好支農(nóng)資金監(jiān)管的總結(jié)和宣傳工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要隨時(shí)了解各地支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，及時(shí)認(rèn)真總結(jié)、推廣當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，特別是要總結(jié)好在創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的宣傳，根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，制定具體的宣傳計(jì)劃，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性。