村級換屆選舉意見

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各村（居）、企事業(yè)單位：

20*年，全鎮(zhèn)的基層黨組織和村（居）民委員會任期屆滿，將進行換屆選舉。這是我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后的第一次換屆選舉，為了依法、平穩(wěn)、圓滿地做好這次換屆選舉工作，根據(jù)省委、市委文件精神和縣委及縣委辦[20*]41號文件的要求，現(xiàn)就換屆選舉工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的*和*四中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、憲法和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法、《浙江省村民委員會選舉辦法》、《浙江省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作暫行規(guī)定》的規(guī)定，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，在集中廣大黨員、群眾意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出適應(yīng)新時期發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村（居）兩委會領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、方法步驟

在縣指導(dǎo)組的指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。此次換屆選舉工作，具體按三個階段開展工作：

（一）準(zhǔn)備工作階段（3月上旬至3月31日）。在這一階段，主要完成換屆選舉的有關(guān)準(zhǔn)備工作：

1、調(diào)查摸底，掌握情況。主要是摸清三個底：一是村（居）干部的現(xiàn)狀底，重點了解村級組織的整體運作情況和個體現(xiàn)狀，掌握村（居）干部的思想現(xiàn)狀。二是村（居）年輕干部的后備底，結(jié)合村級后備干部推薦，對優(yōu)秀年輕人才做到情況明、底子清。三是黨員群眾思想底。

2、實施“惠民工程”，著力解決一批難點問題。在村兩委換屆前著力解決一批實事項目，以順民意、解民憂、化民怨、贏民心。讓優(yōu)秀村干部、能辦成事的好干部更加贏得群眾的認(rèn)可，同時，通過辦實事來檢驗村（居）干部的工作決心和能力。

3、做好準(zhǔn)備工作。結(jié)合實際，制定全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉實施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，籌備召開村級組織換屆選舉工作動員大會，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）全面實施階段（4月1日至4月23日）。在這一階段，主要依法平穩(wěn)有序地搞好換屆選舉，重點把握五個關(guān)鍵問題：

1、換屆順序

采取先支部后村（居）委的換屆方法，并提倡交叉任職，減少村干部職數(shù)。村（居）黨組織書記和村（居）民委員會主任宜兼則兼，宜分則分，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

2、選舉方式

在村（居）黨組織換屆選舉中，采用“公推直選”的辦法，即采用“兩票制”，由戶代表投信任票，推薦新一屆支部委員會初步人選，再召開支部黨員大會由黨員投選舉票，進行正式選舉。選舉方式有兩種：一是在候選人中先選委員，再在委員中選書記；二是在候選人中直接先選書記，再選委員。在村（居）委換屆中，采用無候選人的直接選舉和有候選人的差額選舉，其中以無候選人的直接選舉為主。

3、兩委職數(shù)

村（居）兩委會職數(shù)一般配備3—7人，原則上每個村（居）要有婦女干部和35周歲以下的年輕干部，并考慮地域上的平衡性。換屆中，可根據(jù)各村（居）村落分布、人口數(shù)量、黨員數(shù)量和實際工作需要把握。

4、任職資格

堅持把那些政治堅定，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，干凈干事，有奉獻精神，能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富，真心實意為群眾辦好事的人選進村兩委班子。同時必須堅持條件，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，防止把一些不具備條件的人選進村兩委班子。凡有下列情況之一的，不宜提名為村兩委會成員候選人：①上年度民主評議中定為不合格黨員的；②違反國家法律、法規(guī)，被紀(jì)檢部門、司法機關(guān)立案偵查和處理的，或尚未處理但基本事實清楚的；③近兩年內(nèi)有賭博、偷盜、封建迷信等行為，影響較大的；④侵占集體資產(chǎn)或長期拖欠公款，在群眾中影響較壞的；⑤近五年內(nèi)違反計劃生育政策的（以處理時間為準(zhǔn)），以及政治素質(zhì)差，私心雜念重，熱衷于搞宗派活動，長期鬧不團結(jié)，后果嚴(yán)重的；⑥長期外出務(wù)工經(jīng)商，沒有時間和精力履行職責(zé)的；⑦身體素質(zhì)較差，不能勝任村干部工作的。

5、重要環(huán)節(jié)

（1）村（居）黨組織換屆選舉主要把好“三個環(huán)節(jié)”：一是公開推薦。保證有二分之一以上的戶代表能積極參與“公推”過程，做好支委候選人初步人選“一戶一票”的民主推薦工作。二是黨委考察。推薦結(jié)果按得票高低，以支委職數(shù)1：2的比例確定，以書面形式報鎮(zhèn)（街道）黨委。鎮(zhèn)（街道）黨委對戶代表推薦產(chǎn)生的初步人選進行考察，再召開黨委會研究，提出候選人建議名單。三是黨內(nèi)選舉。激發(fā)黨員的參選熱情，提高黨員的參選率，確保黨員大會參選黨員超過五分之四。

（2）村（居）委換屆選舉主要把好“六個環(huán)節(jié)”：一是村（居）民選舉委員會成員的推選。村（居）民選舉委員會成員建議名單由村（居）黨組織提出，經(jīng)村（居）民代表會議正式推選產(chǎn)生。二是選民的登記。按戶籍、年齡作為一條基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，對選民進行登記，選民登記做到不漏登、不重登、不錯登。特殊情況選民的登記，根據(jù)村（居）選舉辦法規(guī)定實施。三是村（居）民代表的推選。注重村（居）民代表的素質(zhì)，一般以村（居）民小組召開戶長會議的形式來推選村（居）民代表，注意地域上的平衡性，并提高黨員在村（居）民代表中的比例。四是選舉辦法的確定。結(jié)合實際，細(xì)化村（居）委換屆選舉辦法，對一些可能引起爭議的細(xì)節(jié)，要作出明確的規(guī)定。選舉辦法必須在村（居）民代表大會中討論通過。五是投票選舉的實施。加強宣傳和引導(dǎo)，教育選民“民主、依法、有序”地參與投票選舉，提高參選比例。各村（居）均應(yīng)設(shè)定投票站投票，確因地域分散，可以增設(shè)幾個投票點，嚴(yán)格限制流動票箱的使用，有條件的村（居）可召開選舉大會進行選舉。嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，需要委托的外出選民，必須事先向村（居）民選舉委員會申請登記，每一選民接受委托投票不得超過3人。六是積極引導(dǎo)選民。要提倡把那些自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、思想好、作風(fēng)正、有本領(lǐng)、年富力強、真心實意為群眾辦事的人選進村（居）民委員會,特別是要創(chuàng)造條件選準(zhǔn)選好村（居）民委員會主任。村（居）民選舉委員會在制定本村（居）選舉辦法時,可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對當(dāng)選人在思想素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等方面提出相應(yīng)的任職要求。

（三）總結(jié)提高階段（4月24日后）。在這一階段，重點完成換屆后的有關(guān)后續(xù)工作，主要工作是三項：

1、切實抓好村級配套組織建設(shè)。村（居）兩委會換屆后，要同步抓好村級經(jīng)濟合作社、團支部、婦代會、民兵、治調(diào)等配套組織的建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定，切實把村級配套組織的人員配好配強。

2、加強村級組織的制度建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、駐村指導(dǎo)員幫助新的村（居）兩委會班子制定落實三項制度（詳見鎮(zhèn)黨委[2004]59號文件），規(guī)范村級組織的活動，尤其要重視落實好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。同時，指導(dǎo)各村切實做好村級班子交接工作，確保新一屆村級班子順利過渡。新一屆村兩委會要制訂任期目標(biāo)，并作出創(chuàng)業(yè)承諾。

3、認(rèn)真抓好村（居）干部上崗培訓(xùn)。換屆后，要分期分批抓好教育培訓(xùn)，努力提高新一屆班子成員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。主要組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等規(guī)章條例，促進村（居）兩委會干部按章依法辦事，并使村（居）里的工作及時運轉(zhuǎn)起來。重視做好在換屆中退下來的人員的思想工作，采取上門走訪或開座談會的方式，繼續(xù)給予關(guān)心，使他們心情舒暢，更好地支持兩委會開展工作。

三、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)黨委成立漓渚鎮(zhèn)村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，黨政人大班子為成員，下設(shè)三個工作小組，按工作職能做好組織業(yè)務(wù)、宣傳材料及后勤保障工作。各單位“一把手”也要切實履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，全力以赴搞好村級組織換屆選舉工作。各單位選舉工作聯(lián)絡(luò)員要做好信息溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保各項工作有序開展。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。要通過各種媒體，運用多種形式，廣泛深入地宣傳這次換屆選舉的重要意義和方法、步驟，宣傳村民代表和村兩委人選的資格條件。動員群眾，組織群眾，依靠群眾，讓每一個有選舉權(quán)的村（居）民了解并依法行使好自己的民主權(quán)利。

3、精心組織，分類指導(dǎo)。換屆前，要根據(jù)各村（居）的不同情況，制定詳細(xì)周密的工作計劃，并根據(jù)換屆選舉各個階段的工作特點和要求切實做好各個環(huán)節(jié)的組織工作，進行分類指導(dǎo)。對一些重點村、難點村的換屆選舉工作，要運用重點力量進行重點幫助指導(dǎo)。

4、依法辦事，嚴(yán)肅紀(jì)律。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙選舉工作的，要依法堅決打擊。鎮(zhèn)機關(guān)各辦（中心）及有關(guān)部門要做好基層群眾來信來訪的接待、處理工作，盡量把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

5、聯(lián)系實際，注重結(jié)合。各村（居）的換屆選舉工作要與當(dāng)前正在開展的“惠民工程”結(jié)合起來，以實際行動贏得群眾的支持，換屆時爭取一個比較主動的工作環(huán)境；與正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，通過教育進一步來提升廣大黨員干部和群眾的素質(zhì)，為換屆選舉的順利實施提供思想與組織保證。