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各區(qū)縣教育局，浦東新區(qū)社會發(fā)展局：

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔20*〕5號）、《*市人民政府關(guān)于本市做好農(nóng)民工工作的實施意見》（滬府發(fā)〔20*〕44號）等法律規(guī)定及文件的要求，“**”期間本市積極貫徹落實農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的要求，建立了農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的管理體制和管理制度，逐步提高了農(nóng)民工同住子女在本市公辦中小學(xué)就讀的比例，加強了以接受農(nóng)民工同住子女為主的社會力量舉辦的學(xué)校（以下簡稱“農(nóng)民工子女學(xué)?！保┑墓芾?，并不斷改善農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件，農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作取得了一定的成績。

但是，做好農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的任務(wù)仍很艱巨，還有許多困難和問題亟待解決。當(dāng)前，公辦義務(wù)教育學(xué)校接收農(nóng)民工同住子女的比例有待于進(jìn)一步提高；農(nóng)民工子女學(xué)校管理相對薄弱，其辦學(xué)條件尚需繼續(xù)改善；一些農(nóng)民工子女學(xué)校舉辦者追求盈利而一味降低成本，導(dǎo)致師生安全保障水平和教育質(zhì)量相對較低。為進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作，努力實現(xiàn)本市2010年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，特制定本意見。

一、明確思路及目標(biāo)，認(rèn)真做好農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，堅持市、區(qū)縣政府分級管理，市、區(qū)縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府分工負(fù)責(zé)的管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)民工同住子女納入義務(wù)教育體系；堅持以流入地區(qū)縣政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主；堅持推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，健全保障農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的政策體系和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制；堅持以人為本，切實保障農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）工作任務(wù)和目標(biāo)

合理規(guī)劃與配置義務(wù)教育資源，確保在*工作和居住的農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的權(quán)利；義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工同住子女的比例“十一五”期間力爭達(dá)到70%左右，初中階段適齡農(nóng)民工同住子女納入公辦學(xué)校就讀；發(fā)揮社會力量在解決農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育中的作用，委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女；加大扶持力度，逐步將符合基本條件的現(xiàn)有農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理，到2010年，基本完成農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理工作；對納入民辦教育管理的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)提供服務(wù)和人、財、物方面的支持，幫助學(xué)校健全管理制度，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

從本文下發(fā)之日起，本市各區(qū)縣教育行政部門不再辦理新設(shè)農(nóng)民工子女學(xué)校的備案登記手續(xù)，舉辦者可根據(jù)民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立基本條件（見附件）申辦民辦農(nóng)民工子女小學(xué)。

二、進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校的潛力，提高公辦學(xué)校接收農(nóng)民工同住子女的比例

（一）強化政府責(zé)任

各區(qū)縣教育行政部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，努力擴(kuò)大公辦學(xué)校招收農(nóng)民工同住子女就學(xué)的比例；要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作列入本區(qū)縣義務(wù)教育工作范圍，妥善做好農(nóng)民工同住子女的入學(xué)工作。

（二）采取多種形式提高農(nóng)民工同住子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀比例

各區(qū)縣教育行政部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，預(yù)測本區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未來幾年學(xué)齡人口的分布情況，特別是農(nóng)民工同住子女的流入和分布情況，并在此基礎(chǔ)上做好公辦學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，配足公辦學(xué)校，擴(kuò)大公辦中小學(xué)資源。

各區(qū)縣教育行政部門可采取公辦學(xué)校整校招生、設(shè)立分部、獨立編班、插班就讀等多種形式解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)需要，不斷提高本區(qū)縣公辦學(xué)校招收農(nóng)民工同住子女的比例。對符合條件進(jìn)入義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工同住子女，要與本市戶籍學(xué)生同一標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費，配置師資和教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

區(qū)縣教育行政部門可委托本區(qū)域內(nèi)民辦中小學(xué)接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，區(qū)縣教育行政部門可根據(jù)區(qū)縣實際情況按學(xué)生數(shù)補貼相應(yīng)生均經(jīng)費。

初中階段農(nóng)民工同住子女原則上安排進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，具體辦法由區(qū)縣教育行政部門制訂并實施。

（三）加強公辦學(xué)校農(nóng)民工同住子女的教育教學(xué)工作

各接收農(nóng)民工同住子女就讀的公辦學(xué)校要針對在本校就讀的農(nóng)民工同住子女的實際，完善教學(xué)管理辦法，做好教育教學(xué)工作，農(nóng)民工同住子女在評優(yōu)獎勵、擔(dān)任學(xué)生干部、參加團(tuán)隊組織等方面與本市學(xué)生享受同等待遇。學(xué)校要及時了解這些學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助他們盡快適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）加大扶持力度

在市義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付中，同等考慮公辦學(xué)校中的農(nóng)民工同住子女，做到義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制全覆蓋。

三、加強規(guī)范管理，逐步將農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理

（一）規(guī)范設(shè)置與審批辦法

按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的關(guān)于“各地要將此類學(xué)校（農(nóng)民工子女學(xué)校）納入民辦教育管理范圍，盡快制訂審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立條件可酌情放寬，但師資、安全、衛(wèi)生等方面的要求不得降低”的要求，市教委制訂了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件（見附件），相關(guān)區(qū)縣教育行政部門可結(jié)合本地區(qū)實際，制訂本區(qū)縣民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》制訂審批辦法。中心城區(qū)原則上不再審批民辦農(nóng)民工子女小學(xué)。

（二）穩(wěn)妥做好納入民辦教育管理工作

在擴(kuò)大公辦學(xué)校資源、擴(kuò)大公辦學(xué)校接收比例的基礎(chǔ)上，仍需要社會力量辦學(xué)予以補充的，各區(qū)縣要指導(dǎo)有辦學(xué)意愿的社會力量，按照基本條件舉辦招收農(nóng)民工同住子女的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)。對于符合規(guī)劃要求的現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校，其舉辦者也積極努力改善辦學(xué)條件的，區(qū)縣教育行政部門要加大扶持力度，幫助學(xué)校達(dá)到基本條件并納入民辦教育管理。

（三）加強管理、指導(dǎo)和服務(wù)

區(qū)縣教育行政部門要加強對民辦農(nóng)民工子女小學(xué)管理，要根據(jù)實際需要采取向民辦農(nóng)民工子女小學(xué)委派聯(lián)絡(luò)員、管理干部和教師等辦法，幫助、督促民辦農(nóng)民工子女小學(xué)規(guī)范學(xué)校管理制度和教育教學(xué)工作。可采取委托公辦學(xué)校對民辦農(nóng)民工子女小學(xué)進(jìn)行管理，或公辦學(xué)校與民辦農(nóng)民工子女小學(xué)結(jié)對互動等方式，幫助農(nóng)民工子女小學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量。市、區(qū)縣教研、科研和教師培訓(xùn)、職稱評定部門應(yīng)將民辦農(nóng)民工子女小學(xué)納入工作范圍，積極提供相關(guān)服務(wù)。

（四）加大扶持力度

市教委將繼續(xù)加大對農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的專項經(jīng)費投入，用于幫助民辦農(nóng)民工子女小學(xué)添置和改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，專項性經(jīng)費向財力相對薄弱地區(qū)及民辦農(nóng)民工子女小學(xué)集中地區(qū)傾斜。同時，要引導(dǎo)民辦農(nóng)民工子女小學(xué)將自己的結(jié)余資金用于學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

在民辦農(nóng)民工子女小學(xué)實施非營利組織會計管理辦法的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣教育行政部門可與此類民辦農(nóng)民工子女小學(xué)簽訂購買服務(wù)協(xié)議，在對民辦農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)成本核算的基礎(chǔ)上，區(qū)縣教育行政部門按學(xué)校招生人數(shù)進(jìn)行經(jīng)費補貼。凡接受政府經(jīng)費補貼的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)，其經(jīng)費使用和學(xué)校財務(wù)運行情況應(yīng)接受區(qū)縣教育行政部門的檢查和監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行收費、學(xué)籍、招生、教育教學(xué)制度

各區(qū)縣教育行政部門必須加強民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的各項管理工作。民辦農(nóng)民工子女小學(xué)須嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，按所在地教育、物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費；民辦農(nóng)民工子女小學(xué)須按照國家、市、區(qū)縣教育行政部門的要求建立學(xué)籍管理制度，應(yīng)逐步達(dá)到本市中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定的班額數(shù)，現(xiàn)階段民辦農(nóng)民工子女小學(xué)班額最高不得超過50人；民辦農(nóng)民工子女小學(xué)不得舉辦復(fù)式班及與辦學(xué)層次不相符合的教學(xué)班；民辦農(nóng)民工子女小學(xué)須按所在地區(qū)縣教育行政部門核準(zhǔn)的招生計劃和范圍招收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，嚴(yán)禁跨區(qū)縣招生，學(xué)校不得設(shè)立分校（部）；民辦農(nóng)民工子女小學(xué)須執(zhí)行教育部或市教委編制的義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)，按照或參照*市中小學(xué)校歷組織教學(xué)；民辦農(nóng)民工子女小學(xué)必須聘用具有教師資格的教師，建立規(guī)范的勞動或人事關(guān)系。

（六）認(rèn)真做好學(xué)校變更、停辦工作

民辦農(nóng)民工子女小學(xué)法人變更、校名變更等，須經(jīng)審批部門同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)不準(zhǔn)在學(xué)期中途停辦；須停辦的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財務(wù)清算，并在終止辦學(xué)行為前6個月向區(qū)縣教育行政部門提出申請，獲得批準(zhǔn)后，方可終止辦學(xué)。獲準(zhǔn)停辦的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)必須配合區(qū)縣教育行政部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府妥善安置在讀學(xué)生，保證學(xué)生學(xué)業(yè)不受影響。

（七）加強對民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的服務(wù)和監(jiān)管

區(qū)縣教育行政部門要加強民辦農(nóng)民工子女小學(xué)的服務(wù)和監(jiān)管。各區(qū)縣教育行政部門要繼續(xù)采取各種措施，消除安全隱患，確保民辦農(nóng)民工子女小學(xué)學(xué)生的生命安全和健康。對辦學(xué)管理混亂、嚴(yán)重影響教育教學(xué)活動、社會影響惡劣的民辦農(nóng)民工子女小學(xué)，依照《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定，視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。

（八）建立現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校的退出機(jī)制

到2010年，仍不具備基本條件的農(nóng)民工子女學(xué)校應(yīng)予停辦。對此，各區(qū)縣要做好整體規(guī)劃，做好相關(guān)預(yù)案，對于停辦的農(nóng)民工子女學(xué)校的學(xué)生要通過公辦學(xué)校吸納、社會力量辦農(nóng)民工子女小學(xué)吸納以及委托民辦學(xué)校招生等辦法分流，并及時跟進(jìn)其他措施。