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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

近幾年來，我市各地按照中央、省的部署，積極化解村級債務，取得了階段性成效，對鞏固農村稅費改革成果，促進農村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但總體來看，我市化解村級債務工作進度還不快。為了確保完成省委、省政府提出的自*2年起用5年左右時間基本化解村級債務的目標，根據(jù)中央、省有關文件精神，現(xiàn)就加快化解我市村級債務，提出以下具體意見：

一、對村級債務實行先還本后付息

為集中力量償還債務本金，根據(jù)省提出的先還本、后付息的原則，從今年起，對所有的村級債務暫時只付本金，不付利息，利息待債務本金償還完畢后再根據(jù)村經濟能力統(tǒng)籌安排償還。對債權人自愿放棄借款利息的，優(yōu)先安排償付本金。對村借入的高利貸，要逐一排查后，按照國家有關金融政策嚴肅查處。對村借入的高息借款，一律按國家規(guī)定的利率進行降息、減息。

二、優(yōu)先償還群眾個人債務

要堅持先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，優(yōu)先償還群眾個人借款。要按照有息讓無息、全額還本讓差額還本的原則安排債務償還順序，優(yōu)先償還愿意放棄利息和愿意以過去已經支付的高息抵扣本金的債務。根據(jù)國家不準收取復利的規(guī)定，不準將利息轉為本金繼續(xù)收息；對已將利息轉為本金多支付的利息，要從本金中扣除。村欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，一律只還本金，不計利息。

三、努力減免村欠各級財政債務

對村欠省以上的財政資金，按國家、省的有關文件規(guī)定處理。對村欠市和各縣、市、區(qū)的財政資金，可按相應的程序經批準后予以減、緩、免。對過去由于村代繳稅費形成的村欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費尾欠，要進行全面清理后，把債權債務關系明確到農戶，直接核銷村級債務。

四、積極爭取減免村級金融債務

各地要認真清理村欠金融機構的債務，努力創(chuàng)造條件，償還金融債務。同時，積極爭取金融機構的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免；對發(fā)生時間不長的債務，爭取停息還本，以減輕村級債務負擔。

五、實行村內債權債務相互抵沖

對屬于本村內的債權債務，要引導債權人與債務人協(xié)商，由村集體債務的債權人與欠村集體債務的農戶直接建立新的債權債務關系，消除部分村級債務。對村欠農民的小額勞務款，村內有“一事一議”籌勞的，可以用籌勞工日相抵。

六、剝離劃轉部分村級債務

根據(jù)權責一致的原則，對村過去興辦教育、交通、水利等公益事業(yè)所欠的債務，若其事權、財權、產權已上劃，其債務可隨之劃轉；對過去村興辦企業(yè)發(fā)生的借款或為村辦企業(yè)擔保形成的債務，村辦企業(yè)仍存在的，劃轉給企業(yè)；對村為各單位、個人提供的債務擔保，要認真協(xié)調，盡快解除擔保關系。

七、積極清收債權還債

要加強宣傳教育，依法限期清收單位和個人所欠村集體的款項。其中對鄉(xiāng)、村干部拖延不還的，要依照黨紀、政紀予以嚴肅處理。對農民欠村集體的稅費尾欠，要嚴格執(zhí)行省農村稅費改革有關政策規(guī)定，認真清理，暫停收??；對確實無力繳納的，按照規(guī)定的程序減免核銷。

八、規(guī)范農村集體資產處置行為

盤活農村集體資產是化解村級債務的重要手段。農村集體資產必須堅持公開、公平、公正的原則，一般應采取公開招標的方式對外出售或租賃、承包；不具備公開招標條件的，可采取協(xié)議方式出售或租賃、承包，但出售或租賃、承包方案必須經村民會議或村民代表會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農村集體資產處置的監(jiān)督，指導村做好集體資產出售或租賃、承包工作。集體資產處置前都必須進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產流失。

九、嚴格控制村級開支，杜絕新債務發(fā)生

村級開支要嚴格做到收支有度、以收定支、收支平衡。全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出。要結合取消農業(yè)稅附加，全面推行村干部工資入卡定期發(fā)放的辦法。結合鄉(xiāng)村區(qū)劃調整，創(chuàng)造條件并村，精簡村組干部，減輕財務負擔。嚴格控制村級非生產性支出，落實好中央、省關于村級招待費、報刊費管理的規(guī)定，確保村級正常運轉。村級興辦公益、福利事業(yè)必須堅持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，不允許舉債搞建設，不允許舉債彌補收支缺口，不允許村集體為其他任何單位和個人借款提供擔保，不允許借新債還舊債。

十、切實減輕村級負擔

要認真落實農村稅費改革政策，堅決取消各類要求村集體出錢、出物、出工的達標升級活動，嚴禁向村集體亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，大力壓縮和精簡面向農村基層的各類行政性工作檢查評比活動。禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，禁止將村集體訂購報刊、書籍情況作為部門工作考核評比條件，更不能以回扣或代扣等方式促訂促銷。各級、各部門面向農村舉辦各種學習班、培訓班及召開會議，凡是要求村組干部參加的，其學習、培訓、開會、差旅費等費用，一律由舉辦單位解決，不得要求村集體負擔。禁止截留、平調、挪用村集體資金。村級“一事一議”籌資籌勞獲得的資金所有權屬于村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以統(tǒng)一管理的名義挪用。取消農業(yè)稅附加后省對村級的三項經費補助專項資金，必須及時足額進入村級帳戶，任何單位和部門不得截留。

十一、進一步加強對化解村級債務工作的領導

化解村級債務意義重大，任務艱巨。各級政府要按照省委、省政府的要求，把化解村級債務工作擺上重要位置，切實加強領導，層層落實責任制，確?；獯寮墏鶆展ぷ骷涌焱七M，取得實效。各縣、市、區(qū)要建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解、落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的目標考核的重要內容，嚴格考評，獎懲兌現(xiàn)。各有關部門要在同級政府的統(tǒng)一領導下，按照部門職責分工，加強協(xié)作，形成合力。要把化解村級債務工作同農村的基層組織建設、精神文明建設等有機結合起來，推動化解村級債務工作深入開展。