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為貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）和《中共*省委、*省人民政府關于推進和諧社區(qū)建設的意見》（浙委〔*〕64號）精神，加強和改進社區(qū)服務工作，促進社區(qū)服務加快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省社區(qū)服務工作提出如下實施意見：

一、進一步加強社區(qū)服務工作的主要任務

充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，基本形成社區(qū)服務組織健全、服務功能完善、服務主體多元、服務質量較高、覆蓋全體居民并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)成員需有所應、困有所助、難有所幫。

——社區(qū)公共服務覆蓋全體居民。到2010年，街道建有具備政務服務、社區(qū)服務、信息服務、文化娛樂服務和教育培訓服務等功能的社區(qū)服務中心，建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心和老年人福利服務機構，使社區(qū)具備勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、文化教育、衛(wèi)生保健、計劃生育、健身娛樂、治安調解、信息咨詢、流動人口管理等服務功能。

——社區(qū)自我服務不斷完善。積極培育社區(qū)公益性民間組織，到2010年，注冊登記的社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%以上，居民自助和互助活動蓬勃開展。

——社區(qū)經(jīng)營性服務優(yōu)質、便捷。通過多元投資，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，逐步向連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化發(fā)展，為社區(qū)居民提供優(yōu)質、便捷、周到的服務。

——社區(qū)服務設施、保障能力顯著提高。每個社區(qū)工作服務用房面積不少于350平方米，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)應按每百戶不低于20平方米配置，居民室外文體活動場地每百戶不少于50平方米。形成以市、縣（市）為網(wǎng)絡平臺、覆蓋街道、社區(qū)的社區(qū)管理和社區(qū)服務信息系統(tǒng)。

二、完善社區(qū)公共服務體系，實現(xiàn)政府公共服務向社區(qū)覆蓋

（一）加強社區(qū)就業(yè)和社會保障服務。建立健全街道、社區(qū)勞動保障和社會救助綜合管理服務機構，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對社區(qū)就業(yè)困難人員提供有針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和有勞動能力的最低生活保障對象盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強社區(qū)社會救助服務。加強對最低生活保障對象和其他困難群眾的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡?！?。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。街道和社區(qū)要建立社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”，為困難群眾提供基本生活幫助。關心優(yōu)撫對象生活，拓寬社區(qū)參與優(yōu)撫保障的途徑，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務。大力實施社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設、“社區(qū)老年福利服務星光計劃”和“殘疾人康復訓練和服務進社區(qū)”工程，做好企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，依法維護老年人、殘疾人的合法權益。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。

（三）加強社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育和文化、教育、體育服務。整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育資源，堅持政府主導，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，為居民提供優(yōu)質、經(jīng)濟、便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設社區(qū)讀書、閱報、健身、文藝活動場所，每個社區(qū)都建有圖書室，并積極推進電子閱覽室建設。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理。發(fā)展社區(qū)教育，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學校，組織居民開展政治、法律、文化、衛(wèi)生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學習教育活動。加強社區(qū)體育設施建設，配置相應的健身器材，增設適應殘疾人、老年人特點和需求的康復健身設施。

（四）加強社區(qū)法律服務。積極推進法律服務業(yè)的各項工作向社區(qū)延伸和拓展，積極開展公益性、非營利性法律服務。組織律師、公證、基層法律服務、法律援助等人員為社區(qū)群眾提供優(yōu)質、高效的法律服務和法律援助，保障群眾的合法權益。

（五）加強社區(qū)安全服務。實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強社區(qū)警務室和綜治組織建設，建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)安全服務機制。加強群防群治隊伍建設，大力開展安全防范宣傳、治安巡邏和鄰里守望等活動，增強群眾的自我防范意識和能力。加強社區(qū)技防、物防設施建設，提高治安防范水平。抓好司法所組織建設，加強矛盾糾紛排查、調處，加強社區(qū)歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，幫助、教育、轉化歸正人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災害等社區(qū)應急預案，提高社區(qū)應對公共危機能力。加強社區(qū)流動人口管理和服務。

（六）改進政府公共服務方式。實施勞動保障、社會救助、流動人口管理、企業(yè)離退休職工管理等“一站式”辦公服務，方便居民辦事。政府部門承擔的職能不得轉嫁給社區(qū)居民委員會，對社區(qū)組織能夠實施且有優(yōu)勢的公共服務，可按“權隨責走、費隨事轉”原則委托社區(qū)承擔。切實轉變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務，通過政府補貼獎勵、購買服務、政策扶持、制定行業(yè)標準、建立職業(yè)資格認證制度等方式，促進相關社會組織承接公共服務職能。

三、建立社區(qū)自我服務體系，提高社區(qū)居民自助互助能力

（一）建立健全新型社區(qū)自助、互助服務機制。組織動員駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助、志愿服務、慈善捐贈等群眾性自我服務活動，利用、管好社區(qū)公益服務設施，為居家孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性救助服務，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。培育和組建以黨團員為骨干的社區(qū)志愿服務組織，實行社區(qū)志愿者注冊和簽約制度，建立“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，吸引公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊伍。采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域。

（二）鼓勵和支持社區(qū)民間組織發(fā)揮作用。加強對社區(qū)民間組織的培育管理，重點培育發(fā)展為老年人、殘疾人、困難群眾服務的服務組織和公益慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，為其開展活動提供必要的場所、經(jīng)費資助。符合民間組織法人條件，可申請登記，納入民政部門登記管理。建立民間組織參與社區(qū)服務的評估資助機制，一些公共服務項目可交給基礎好、服務功能強的社區(qū)民間組織開展。

四、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，構建社區(qū)便民利民生活服務體系

（一）促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式提供購物、餐飲、家政、洗衣、中介、維修、再生資源回收等各類便民、利民的社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)服務業(yè)資源，實現(xiàn)資源共享、綜合利用。鼓勵個體、私營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式興辦社區(qū)服務項目，鼓勵失業(yè)、待業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。積極建設面向社區(qū)商業(yè)服務的信息服務平臺，鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術開展社區(qū)便民服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務，利用現(xiàn)代流通手段，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務體系。

（二）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理和家政服務。發(fā)展物業(yè)管理服務，新建住宅區(qū)全部實行物業(yè)管理，舊住宅區(qū)要通過改造、整合逐步推行物業(yè)管理。鼓勵發(fā)展家庭保潔、保姆等家政服務，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的托老、護理、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料的服務機構和服務項目，為居家養(yǎng)老提供良好的社區(qū)服務。鼓勵駐社區(qū)單位將食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放，按照互惠互利、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供服務。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務，構建以農(nóng)民需求為導向的農(nóng)村社區(qū)服務體系

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，強化農(nóng)村社會救助與社會保障、社區(qū)警務綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、農(nóng)技服務、法律服務等公共服務；廣泛開展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應急救助等自助服務和便民超市、家政服務、農(nóng)資供應等生產(chǎn)生活服務，探索構建政府服務、村民自我服務與市場化服務有機結合、相互促進的社區(qū)服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)村志愿組織、民間組織的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身農(nóng)村社區(qū)服務事業(yè)，拓寬服務領域，開發(fā)服務項目，提升服務手段，豐富服務內容。

六、完善保障體系，推動社區(qū)服務健康有序地發(fā)展

（一）加強社區(qū)工作組織領導。各級政府要把社區(qū)服務工作擺上重要位置，切實加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃部署。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭協(xié)調、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、司法行政、民政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級政府及發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計生協(xié)會等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。

（二）加強社區(qū)服務工作隊伍建設。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供為民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。實施社會工作者職業(yè)水平評價制度，積極推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，不斷優(yōu)化結構。強化社區(qū)服務人員的職業(yè)技能培訓，樹立為民服務的理念，形成一支專職和兼職相結合、專業(yè)化服務與志愿者服務互為補充的社區(qū)服務隊伍。鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

（三）完善社區(qū)基礎設施。各級政府要認真編制社區(qū)服務設施建設規(guī)劃，并將社區(qū)服務設施建設的規(guī)劃和配置納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，加強與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、建設等部門要加大支持力度，依法在立項、審批、收費、產(chǎn)權置換等方面簡化審批手續(xù)，減免相關費用。發(fā)展改革、國土資源、建設等部門要加強對規(guī)劃、項目立項、土地出讓、工程建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)的協(xié)調、管理和監(jiān)督，確保社區(qū)工作服務用房與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務用房，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，街道辦事處和有關部門配合，按照服務居民、利于工作、資源整合為原則，多渠道解決社區(qū)組織工作、社會勞動保障、幫扶救助、衛(wèi)生計生、社區(qū)警務、社區(qū)志愿服務、黨建（老年、文體）活動、圖書閱覽等用房需求。

（四）提高社區(qū)信息化水平。加大社區(qū)信息化建設硬件投入，配置社區(qū)信息化基礎設施，建設電腦、電視、電話信息服務平臺和政府公共服務網(wǎng)、社區(qū)管理服務網(wǎng)、便民利民服務網(wǎng)相連接，以城市為網(wǎng)絡的社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務信息系統(tǒng)。推廣、整合電子呼叫系統(tǒng)，服務居家養(yǎng)老。加快人口、企業(yè)、建筑物等基礎信息資源和法律服務、家政物業(yè)、商品配送、衛(wèi)生保健、文化教育、休閑娛樂、生殖健康等服務類信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化。注重信息資源共享，加強民政、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、人口計生、教育等部門下延網(wǎng)絡和系統(tǒng)在社區(qū)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡效應。

（五）加強社區(qū)政策指導。各級政府和有關部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務的資金、場所和人員，完善以財政為主，市、區(qū)、街道三級配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機制。安排一定比例福利、體育彩票公益金投入社區(qū)福利、衛(wèi)生保健和文體服務設施的建設。對社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務給予政策和資金扶持。上級政府和部門出臺的社區(qū)服務、老年福利服務的稅費減免、獎勵補助等優(yōu)惠政策，要確保落實到位，充分發(fā)揮其加快推進社區(qū)服務的作用。