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今年初，我市遭受了五十年未遇的雨雪冰凍災(zāi)害，給林業(yè)生產(chǎn)造成極大影響和嚴(yán)重?fù)p失。面對(duì)災(zāi)情，全市各級(jí)各有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)有效措施，發(fā)動(dòng)山區(qū)廣大干部群眾全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，取得了階段性成效。為進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保我市林業(yè)又好又快發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民增收致富，現(xiàn)根據(jù)全省林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，結(jié)合*實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性和緊迫性

年初的特大雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，受害程度深，山區(qū)林業(yè)損失十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林業(yè)受害面積235.3萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失6.4億元，其中毛竹、花卉、香榧、楊梅等商品林基地受害面積142.7萬畝，損失5.3億元。山區(qū)是低收入農(nóng)戶集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的依賴性很強(qiáng)。由于林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、災(zāi)后重建時(shí)間比其它行業(yè)更長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，這次災(zāi)害不僅直接導(dǎo)致林業(yè)減產(chǎn)和農(nóng)民減收，而且還將持續(xù)影響到今后幾年的林業(yè)生產(chǎn)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，由于雨雪冰凍災(zāi)害造成大量竹木枯死，林內(nèi)枯枝落葉驟增，樹木長(zhǎng)勢(shì)衰弱，森林火災(zāi)和森林病蟲害隱患明顯增加，已嚴(yán)重威脅到我市森林生態(tài)的安全。要從關(guān)注山區(qū)民生、促進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)森林生態(tài)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性和緊迫性，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作。

二、明確林業(yè)災(zāi)后重建的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省、市有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體要求以及*林業(yè)實(shí)際，我市林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)是：

——確?？菟乐衲炯皶r(shí)清理。6月底基本完成枯死竹木清理和銷售工作，把災(zāi)害損失減少到最低限度，及時(shí)消除森林火災(zāi)和森林病蟲害隱患。

——確?；A(chǔ)設(shè)施及時(shí)修復(fù)。8月底基本修復(fù)林區(qū)道路、電力、通訊、大棚、噴灌和森林防火等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)生活全面恢復(fù)正常。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5年內(nèi)使林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步配套完善。

——力爭(zhēng)生產(chǎn)能力盡快恢復(fù)，農(nóng)民收入不減。采取一系列災(zāi)后自救措施，2—5年內(nèi)基本恢復(fù)竹林、花卉、香榧、楊梅等商品林基地生產(chǎn)能力，使山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不減，生活水平不下降。

——力爭(zhēng)森林資源盡快恢復(fù)，生態(tài)功能不退。通過科學(xué)培育管理，5年內(nèi)使生態(tài)林全面復(fù)壯，森林資源只增不減，生態(tài)功能只優(yōu)化不退化。

三、突出重點(diǎn)做好林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作

（一）加快清理受害竹木，最大限度減少林農(nóng)損失。按照“盡力救護(hù)，及時(shí)清理，減少損失，規(guī)范管理”的原則，加快受害竹木的清理和銷售。對(duì)能夠救活的受害竹木，特別是古樹名木、珍貴樹木等，要采取積極措施，盡力實(shí)施救護(hù)；對(duì)已經(jīng)枯死的林木，要優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，盡快核發(fā)采伐許可證，及時(shí)清理銷售，減少經(jīng)濟(jì)損失。除重點(diǎn)地段、要害防火部位和松材線蟲病防治外，重點(diǎn)生態(tài)公益林受災(zāi)區(qū)原則上要少清理或不清理。鼓勵(lì)竹木加工企業(yè)實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證受害竹木加工利用。要加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)防不法分子利用受災(zāi)名義亂砍濫伐林木、破壞森林資源。

（二）加快修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善林業(yè)生產(chǎn)條件?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約林業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。要把修復(fù)和完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要環(huán)節(jié)來抓。重點(diǎn)抓好森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)野外生態(tài)監(jiān)測(cè)和林區(qū)道路的修復(fù)，并把修復(fù)火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、林火瞭望監(jiān)測(cè)、防火隔離帶、撲火保障系統(tǒng)擺在優(yōu)先的位置。加快林木良種基地和苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，確保種苗生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高林業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和抵御各類自然災(zāi)害的能力。

（三）著力抓好高效林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，切實(shí)保障山區(qū)農(nóng)民收入來源。全面深入開展竹林、花卉、香榧、楊梅等高效林業(yè)基地的生產(chǎn)自救，抓好整枝修剪、施肥治蟲等培育管理，通過應(yīng)用一系列災(zāi)后自救技術(shù)措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，大力實(shí)施林業(yè)基地品種改良，提高良種覆蓋率。積極推廣長(zhǎng)短結(jié)合、立體栽培等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜套種中藥材、森林蔬菜等“短、平、快”的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。積極引導(dǎo)農(nóng)民就地開展受害竹木加工，千方百計(jì)開辟增收渠道，彌補(bǔ)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失，做到竹木損失林下補(bǔ)，山上損失山下補(bǔ)，種植損失加工補(bǔ)，力求達(dá)到受災(zāi)減產(chǎn)不減收。積極推廣種植珍貴用材樹種，提高林業(yè)增效、農(nóng)民增收的后勁。

（四）加強(qiáng)森林資源培育，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)功能。把災(zāi)后恢復(fù)重建與撫育改造、森林經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)森林資源的培育。因地制宜開展補(bǔ)植造林，大力推廣種植闊葉樹種、彩葉樹種和防火抗病蟲樹種，加快林分質(zhì)量恢復(fù)，豐富生物多樣性，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)效益，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。動(dòng)員和組織林業(yè)專家和廣大科技人員，采取“分區(qū)包干、掛鉤到戶、責(zé)任到人、技術(shù)到位”的辦法，深入山區(qū)受災(zāi)第一線，開展災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，送技術(shù)到山頭、到農(nóng)戶。運(yùn)用農(nóng)民信箱和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，開展技術(shù)講座和咨詢服務(wù)，解決各類技術(shù)難題。要因地制宜編印災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)手冊(cè)，分發(fā)到戶，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開展生產(chǎn)自救。

四、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)部門配合協(xié)作，合力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。全面開展林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，事關(guān)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間山區(qū)工作的重要任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。林業(yè)部門是災(zāi)后恢復(fù)重建的具體組織者，要積極當(dāng)好各級(jí)政府的參謀，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，扎實(shí)開展工作。財(cái)政、發(fā)展改革、交通、電力、民政、金融等有關(guān)部門，要根據(jù)自身職能，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)林業(yè)恢復(fù)重建工作。

（二）加大政策扶持力度，規(guī)范救災(zāi)資金使用管理。采取地方為主、自救投入、政策扶持、銀行貸款等辦法，多渠道籌集恢復(fù)重建資金，加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和收購(gòu)受害竹木加工企業(yè)的扶持力度。按照“重災(zāi)多補(bǔ)、輕災(zāi)少補(bǔ)、無災(zāi)不補(bǔ)”的原則，把有限的救災(zāi)資金用到刀刃上。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用的監(jiān)督管理，明確用途，確保救災(zāi)資金落實(shí)到位，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)救災(zāi)資金。發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為，要追究相關(guān)責(zé)任，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高林業(yè)抗御災(zāi)害能力。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、干旱、火災(zāi)、病蟲害等各種林業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高林業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)林業(yè)重特大自然災(zāi)害防控技術(shù)研究，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、衍生災(zāi)害防控和受害竹木加工利用等方面的科技含量。積極探索建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)在林業(yè)生產(chǎn)中的覆蓋面，不斷提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保林業(yè)又好又快發(fā)展。