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為貫徹《中共中央、國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》的精神，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的部署，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）將會同科技部等有關(guān)部門有重點、有步驟地建設一批國家工程實驗室，促進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。為此，提出如下指導意見。

一、國家工程實驗室的基本內(nèi)涵和定位

（一）國家工程實驗室是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為宗旨，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務、重點工程對技術(shù)進步的迫切需求，為突破重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，主要依托骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，建立的產(chǎn)學研相結(jié)合的研究開發(fā)實體。

（二）國家工程實驗室是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的重要保障，是銜接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的橋梁，是凝聚、培養(yǎng)工程技術(shù)創(chuàng)新人才的重要基地。

（三）國家工程實驗室具有專業(yè)化、高水平、隊伍精干、機制靈活的特點，具備一流的研發(fā)試驗設施，擁有高層次的技術(shù)創(chuàng)新人才，形成靈活高效的運行機制、顯著的自主創(chuàng)新優(yōu)勢和突出的技術(shù)特色，能夠持續(xù)不斷地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供有力支撐。

（四）國家工程實驗室的主要任務包括：開展重大工程及技術(shù)裝備的設計和試驗驗證；開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)；開展重要技術(shù)標準的研究制定；凝聚、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才；開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的國際交流與合作。

二、建設國家工程實驗室的重要意義

（一）是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效手段。建設國家工程實驗室，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有利于打破發(fā)達國家的技術(shù)壁壘，降低對國外技術(shù)的依存度，緩解能源資源環(huán)境的約束，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）是促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。建設國家工程實驗室，在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領(lǐng)域超前部署，將培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，有利于更好落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務，促進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）是完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系的迫切要求。建設國家工程實驗室，有利于加強基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上強化技術(shù)創(chuàng)新體系布局，提高持續(xù)創(chuàng)新能力；有利于探索適應新時期發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新長效機制，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合，加快建立中國特色技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的重要途徑。建設國家工程實驗室，有利于引導企業(yè)加大研究開發(fā)設施建設和研發(fā)活動的投入，有效整合產(chǎn)學研資源，以企業(yè)需求為導向，以提升企業(yè)競爭力為目標，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，促進企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。

三、指導思想、建設原則和目標

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，面向建設創(chuàng)新型國家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程的實施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化合理布局。按照技術(shù)創(chuàng)新體系建設的總體要求，加強頂層設計，從經(jīng)濟和社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求出發(fā)，系統(tǒng)安排，分步實施，形成國家工程實驗室的合理布局。

堅持創(chuàng)新機制，注重整合資源。建立產(chǎn)學研有機結(jié)合、科研與應用相互促進的長效機制，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)和條件，以增量投入帶動創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

堅持強化保障，力爭重點突破。以提高對國家重大戰(zhàn)略任務、重點工程的技術(shù)保障能力為著眼點，集中力量，力爭在一些技術(shù)瓶頸制約十分突出的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)率先取得突破。

堅持政府引導，提倡多方投入。發(fā)揮政府在政策、資金等方面的引導作用，充分調(diào)動產(chǎn)學研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國家工程實驗室建設的新格局。

（三）建設目標

形成布局合理、設施先進的國家工程實驗室建設格局，建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有利于整合優(yōu)勢資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的運行機制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)支撐平臺，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有效供給，顯著提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

為突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)嚴重依存的局面提供有力支撐；為研制重大技術(shù)裝備，保障重點工程的順利實施創(chuàng)造必要條件；為掌握戰(zhàn)略高技術(shù)，加速新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展建立有效手段；為聚集、培養(yǎng)創(chuàng)新能力突出的高層次人才營造良好環(huán)境。

四、建設和管理

（一）國家發(fā)展改革委是國家工程實驗室建設的組織部門，將會同有關(guān)部門制定并國家工程實驗室有關(guān)政策辦法、建設領(lǐng)域等指導性文件，組織國家工程實驗室建設的審理工作等。國務院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟（貿(mào)易）委員會，計劃單列企業(yè)集團是國家工程實驗室建設的主管部門（以下稱主管部門），負責組織本地區(qū)或所屬單位國家工程實驗室的申報和管理等工作。

（二）國家工程實驗室的建設采取自上而下定向設立和主管部門推薦擇優(yōu)相結(jié)合的方式推進。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃適時制定并國家工程實驗室建設指南，確定重點建設領(lǐng)域及有關(guān)具體要求，指導國家工程實驗室的建設和發(fā)展。對于已建或擬建的國家重大工程，為保證其工程建設和運行的需要，以及重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、重大裝備研制任務需求急迫的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委將根據(jù)以上布局和任務，委托有關(guān)部門或單位自上而下組織設立相關(guān)領(lǐng)域國家工程實驗室；其它領(lǐng)域則采取主管部門推薦、競爭擇優(yōu)的方式，符合條件的有關(guān)單位可根據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)文件要求編寫國家工程實驗室組建方案，經(jīng)主管部門審查后報國家發(fā)展改革委審理，國家發(fā)展改革委組織專家評審后擇優(yōu)設立。

（三）國家工程實驗室主要依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)、科研機構(gòu)或高等院校，采取產(chǎn)學研合作的方式進行建設。申請建設單位原則上應具備以下條件：長期從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，具有承擔國家或行業(yè)重點研發(fā)計劃的經(jīng)歷，并在相關(guān)領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢；具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的相關(guān)設施；擁有高水平的技術(shù)帶頭人和較為合理的人才梯隊；具備較好的產(chǎn)學研合作基礎(chǔ)；可為國家工程實驗室的建設和運行提供有力的配套支撐條件。申請建設單位提出的國家工程實驗室組建方案應具有明確的、切實可行的發(fā)展思路、方向、任務和目標，有較為突出的技術(shù)特色。

（四）國家工程實驗室的運行和管理實行理事會領(lǐng)導下的實驗室主任負責制。理事會由有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、科技界和依托單位等方面的管理和技術(shù)專家組成（其中來自產(chǎn)業(yè)界的專家應不少于三分之一），主要負責聘任實驗室主任、確定實驗室發(fā)展方向和重要研究領(lǐng)域、審議和批準財務預決算等重大事宜的決策。實驗室主任由依托單位推薦、理事會聘任，報主管部門核準，主要負責主持實驗室的日常工作、提出年度工作計劃、聘任實驗室有關(guān)工作人員等。國家工程實驗室設立由相關(guān)專家組成的技術(shù)委員會,主要負責實驗室的發(fā)展目標、任務和研究方向等方面的咨詢。各國家工程實驗室可根據(jù)自身建設發(fā)展情況及所處行業(yè)領(lǐng)域的特點，探索靈活、有效的產(chǎn)學研結(jié)合模式。

（五）國家將對符合相關(guān)標準的國家工程實驗室建設予以一定資金補助。如需申請國家投資，建設單位可提出國家工程實驗室建設項目資金申請報告，經(jīng)主管部門審查后報國家發(fā)展改革委審批。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，對符合條件的建設項目安排一定的投資補助，相應項目和資金的管理按照《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）執(zhí)行。

（六）國家工程實驗室的運行和科研經(jīng)費，主要由依托單位、有關(guān)合作單位自籌以及爭取企業(yè)委托的科研課題經(jīng)費解決。國家工程實驗室建成后應積極參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研制，爭取承擔國家和行業(yè)下達的科研開發(fā)及試驗研究任務?？萍疾康扔嘘P(guān)部門將通過科研計劃等方式對國家工程實驗室的發(fā)展給予適當支持。

（七）國家發(fā)展改革委將會同科技部等有關(guān)部門采取相應措施，營造有利于國家工程實驗室建設和發(fā)展的政策環(huán)境。建立合理的考核評估體制，定期對國家工程實驗室的建設和運行情況進行評估，并在此基礎(chǔ)上實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，促進國家工程實驗室的良性發(fā)展。