全面小康建設的現狀問題及建議

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*年，全省上下以落實科學發(fā)展觀和貫徹國家宏觀調控政策措施為契機，采取更加直接和有力的措施支持“三農”，農村經濟社會發(fā)展變化明顯加快，全面小康建設邁出較大步伐。但是，水平低、任務重仍然是我省農村全面小康建設面臨的基本問題。全面小康重點在農村、難點在農村，只有各方繼續(xù)集中力量、大力支持，農村全面小康才能如期實現。

一、*農村全面小康建設狀況

(一)農村全面小康水平迅速提高

按照國家統計局和中央政策研究室共同下發(fā)的《農村全面小康標準》及相關監(jiān)測方法，我們對*農村全面小康建設進程進行監(jiān)測，結果表明：*年，全省農村全面小康的實現程度為19.3%，比上年提高8.1個百分點，比同期全國農村的實現程度低2.3個百分點，高于全國農村*年的實現程度。這標志著我省農村朝著全面小康社會的目標又邁出了新的一步。

1.經濟發(fā)展方面：包括農村居民人均可支配收入、第一產業(yè)勞動力比重、農村小城鎮(zhèn)人口比重三個指標。*年是廣大農民生產積極性高漲的一年，是我省農業(yè)和農村經濟取得突破性進展的一年。全省農村經濟發(fā)展水平得分為5.4分，與其所占權重29%相比，實現程度為18.5%，比上年提高15.4個百分點。

分指標看，農村經濟迅速發(fā)展，農民收入大幅度增加，農村勞動力轉移步伐加快。我省農民人均可支配收入達到2651元，比上年增加269元，增長11.3％，超過2200元的總體小康值，全面小康實現程度為11.9％，比上年提高7.1個百分點。在農業(yè)大增產、農民大增收的同時，農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的步伐加快，農村從事第一產業(yè)勞動力比重下降到41％，已超過總體小康值，全面小康實現程度達60％；農村小城鎮(zhèn)人口比重占16％，達到總體小康值。

2.社會發(fā)展方面：包括農村合作醫(yī)療覆蓋率、農村養(yǎng)老保險覆蓋率、萬人農業(yè)科技人員數、農村居民基尼系數四個指標。隨著農民收入的提高和政府對農村社保投入的增加，*年我省農村社會發(fā)展取得明顯進步，農村養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療等都不同程度地得到促進，但受居民收入差距增大的影響，社會發(fā)展類指標綜合得分有所下降。據測算，*年社會發(fā)展類指標綜合得分為4.9分，比*年減少0.6分，實現程度為24.5%，比上年下降3.1個百分點。

分指標看，*年全省農村合作醫(yī)療保險覆蓋率為10.3%，高于總體小康值；農村養(yǎng)老保險覆蓋率為6.8%，全面小康實現程度達8.6％，比上年提高1.6個百分點；萬人農業(yè)科技研究人員數為2人，全面小康實現程度為33.3％；農村居民基尼系數為0.28，全面小康實現程度為80％，農民收入分配結構相對均等并接近合理區(qū)域。

3.人口素質方面：包括農村人口平均受教育年限和農村人口平均預期壽命兩個指標。人口素質類指標實現程度為20.7%，比上年提高0.3個百分點，綜合得分3.1分，與上年持平。

隨著農村經濟的發(fā)展，農村教育條件的改善，農村人口文化素質進一步提高，平均預期壽命不斷延長。*年全省農村人口受教育年限達到7.8年，比*年高0.3年，比*年高1.8年，已超過總體小康標準0.4年，正向全面小康臨近。農村人口平均預期壽命達69.7年，比*年提高1年，比*年提高1.9年，已超過總體小康標準0.2年，全面小康實現程度為3.6％，有5.3年的差距。

4.生活質量方面：包括恩格爾系數、農村居民居住質量指數、農民文化娛樂消費支出比重和農民生活信息化程度四個指標。*年，全省農村居民的物質生活得到顯著改善，精神生活更加豐富。但由于農產品價格大幅度度上漲，導致食品支出占生活消費支出的比重上升，出現恩格爾系數在農民收入高增長的同時小幅回升的現象。恩格爾系數這種短暫性回升并不代表農民生活質量下降。經測算，全省農民生活質量類指標實現程度為-11.3%，比上年下降2.9個百分點。

分析指標看，*年全省農村居民人均生活消費2126元,比上年同期增加219元,增長11.5%，增幅比上年同期高4.6個百分點。農村居民恩格爾系數為54.37，比上年上升2.67個百分點，主要由于糧、油、肉、菜等大宗農產品價格大幅上漲，食品價格漲幅高于其他生活消費品價格漲幅，造成食品消費支出增加，在生活消費支出中所占比重上升。*年農民居住質量指數為16.6％，比上年提高1.7個百分點，農村人均住房面積達到31.35平方米，比上年增長2.6％，其中鋼筋混凝土結構的占48.6％，磚木結構的占40.9％。*年農民文化娛樂支出比重為2.6％；農民信息化程度達到28％，這兩項指標均達到總體小康值。

5.民主法制方面：包括農民對村政務公開滿意度和農民對社會安全滿意度兩個指標。*年，各地加大了農村基層組織建設和村政務公開的力度，農村民主法制建設和社會安全正發(fā)生巨大變化，法制制度不斷健全，治安狀況日趨好轉。我省農村民主法制類指標在六大類指標中實現程度最高，為72%，綜合得分為4.5分，比上年增加0.6分。

分指標看，*年全省農民對村政務公開的滿意度達70％，大大高于總體小康標準的55％。農民對社會安全的滿意度達86％，超過全面小康標準。

6.資源環(huán)境方面：包括常用耕地面積變動幅度、森林覆蓋率和萬元農業(yè)GDP用水量三個指標。我省在加快發(fā)展過程中，沒有走先污染、后治理的傳統工業(yè)化道路，而是摒棄粗放型增長方式，建設資源節(jié)約型社會，既維護好生態(tài)環(huán)境，又加快發(fā)展步伐。采取法律、行政和經濟手段引導企業(yè)開展清潔生產，對能耗高、物耗高、污染大的企業(yè)進行嚴格的治理整頓。大力提倡企業(yè)節(jié)能，做好資源回收工作，發(fā)展循環(huán)經濟。*年，反映資源環(huán)境的三項指標綜合實現程度為57.1%。

分指標看，*年，全省每萬元工業(yè)產值能耗比上年降低4.7%；工業(yè)廢水排放達標率為88.7%，比*年提高20.3個百分點；工業(yè)固體廢物綜合利用率25.3%，提高10.7個百分點；“三廢”綜合利用產品產值達14.6億元，增長2.6倍。天藍、水碧、山青的*，正以環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、生活舒適、適宜人居的生態(tài)家園呈現在世人面前，人與自然的和諧發(fā)展，“生態(tài)*”品牌更加突顯。全省已批準建設國家級生態(tài)示范市（含生態(tài)示范區(qū)建設試點地區(qū)）3個，生態(tài)示范縣22個，面積達88607.7平方公里，比上年增長67.9％。建成國家級自然保護區(qū)5個，建成省級自然保護區(qū)25個，自然保護區(qū)面積8073.7平方公里，占全省國土面積的4.8％，比*年提高1.1個百分點。全省森林覆蓋率達59.7%，列全國第二；萬元農業(yè)GDP用水量為1343，這二項指標均已超過全面小康標準值，實現程度為100％。

(二)農村全面小康在中西部及全國的位次前移

近年，*農村全面小康實現程度在全國及中部的位次均有所前移，但處于中間位次的狀況并未根本改變。

1、與中西部其他地區(qū)比，位次屬于前列

在中西部地區(qū)，*農村全面小康實現程度水平較高，位次居前列。與西部地區(qū)比，*農村全面小康實現程度最高，比西部實現程度最高的重慶(10.3)高9.0個百分點，與實現程度尚處于負數的云南、新疆、寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏等7省區(qū)比，優(yōu)勢更加明顯。與中部各省比，*年*全省農村全面小康綜合實現程度低于湖北(21.7)、湖南(19.4)，超過了山西，比*年前移1位。

2、與東部及全國比，實現程度存在較大差距

與東部各省市比，*農村全面小康實現程度僅高于海南省。與大部分地區(qū)的差距很大。例如，*年，三個直轄市上海、北京、天津農村全面小康實現程度分別為87.8、81.7和67.8，*的實現程度分別只有其22.0%、23.6%和28.5%。浙江、廣東、江蘇、山東農村全面小康實現程度也均在40以上，*分別只有其33.3%、41.6%、41.7%和45.1%。*年，*農村全面小康實現程度比全國低2.3個百分點，在全國各?。ㄊ小^(qū)）綜合實現程度排序中居第15位，但實現程度與全國的差距比*年縮小3.4個百分點，在全國位次比*年前移了2位。

二、*全面小康快速推進的原因分析

從“三農”內部看，*年我省農村全面小康實現程度的迅速提高，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多因素的結果。但從本質上看，這種快速推進主要來自于我國現代化建設指導思想的深化，來自于國民經濟綜合實力的較大增強。

(一)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是*全面小康快速推進的根本原因

十六大以來，黨中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，強調統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌區(qū)域發(fā)展。我省各地、各部門自覺以科學發(fā)展觀為指導，從政策、資金和國民經濟發(fā)展重大關系上，加大支持“三農”的力度。近幾年，實施的稅費改革、糧食最低保護價收購、減免農業(yè)稅等政策，都體現了中央確立的“多予、少取、放活”的方針，成為推動農民增收、農業(yè)增產和農村全面小康的重要力量。

近幾年，省委、省政府在領導全省加快發(fā)展中，十分注重保護和支持“三農”，堅持以創(chuàng)新求發(fā)展。省委、省政府先后提出的“三個基地一個后花園”、“山上辦綠色銀行、山下建優(yōu)質糧倉、水面興特色養(yǎng)殖”、“兩個65％”和“提高城鄉(xiāng)融合度”的思路和目標，充分激活了農業(yè)和農村的發(fā)展?jié)摿?，是去年實現三個“增長20%以上”和農村全面小康快速推進的重要基礎。

*年，在國家加強宏觀調控、樹立和落實科學發(fā)展觀、高度重視糧食生產和農民增收的背景下，省里配合中央及時出臺了“七增加、三減輕”等32條政策措施，這些政策措施具體明確、操作性強，其力度之大，含金量之高，落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。

為落實“兩減免三補貼”政策，我省財政支出20.5億元，其中，兩減免(降低農業(yè)稅稅率3個百分點，取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，)使農民直接受益11.1億元；三補貼(對農民種糧直接補貼、良種補貼、購買農機補貼)9.4億元。對稻谷實行了最低收購價政策，早晚稻實際收購價每百斤比上年高20元，增幅達40％，高于周邊許多省市。從財政收支看，*年，全省地方財政收入中，農業(yè)稅收入為8.22億元，比上年減少7.48億元，下降47.6%；財政一般預算支出中，支援農業(yè)生產支出為42.34億元，比上年增加18.85億元，增長80.2%，這一減一增，使“三農”領域受惠財政資金總量達到26.33億元。

(二)國民經濟實力迅速增強是*農村全面小康快速推進基本條件

新世紀以來，*堅持以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強動力，大力推進農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化，加快推進城市化和城市工業(yè)現代化，不失時機地推進信息化，走出了一條具有時代特征、*特點的發(fā)展新路。全省綜合經濟實力邁上新臺階，工業(yè)化、城市化快速推進，為實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的方針提供了堅實的物質基礎，為舉全社會之力推進農村全面小康進程提供了現實可能。

1、國民經濟呈現逐年加速增長的良好態(tài)勢。*年，全省生產總值增長8.0%，*年增長8.8%，*年增長10.5%，*年增長13.0%。*年，在宏觀調控的大背景下，全省經濟增長速度進一步提高，全年生產總值3496億元，增長13.2%，是近11年來的最高增幅。其中，第一產業(yè)增加值增長8.0%，增幅是*年以來的新高；第二產業(yè)增加值增長19.2%；第三產業(yè)增加值增長9.0%。人均生產總值連續(xù)登上7000元和8000元兩個臺階，達到8189元，按*年匯率折合989美元，直逼1000千美元大關。

2、財政實力持續(xù)快速增強。*年全省財政總收入達到350.8億元，比上年增長22.7%，在上年增收50億元的基礎上又增收65億元。財政總收入實現了四年翻一番的目標。地方財政收入突破200億元，完成205.8億元，增長22.4%，高于全國平均增幅近4個百分點。財政總收入和地方財政收入的增幅均高于上年，表明綜合經濟效益不斷向好。縣域財政迅速增強。*年全省縣級地方財政收入增長21%，改變了長期以來縣級增幅只相當于全省增幅一半的狀況，財政總收入超億元的縣（市、區(qū)）達77個，其中超5億元的縣（市、區(qū)）8個，縣級財政總體實力上了一個新臺階。全省一般預算支出完成454.1億元，增長18.8%，各項重點支出和應急支出得到有效保障。

3、工業(yè)化進程取得突破性進展。*年，我省確立工業(yè)化核心戰(zhàn)略，經過近幾年的不懈努力，取得重大成果。*年，全省生產總值中三次產業(yè)的比例由*年的24.2：35.0：40.8轉變?yōu)?0.3：45.7：34.0，形成了工業(yè)主導型經濟增長格局。*年，全省工業(yè)增加值占生產總值的比重上升到31.8%，比上年提高1.8個百分點，比*年提高4.8個百分點，在經濟發(fā)展中的主導力量進一步增強。其中規(guī)模以上工業(yè)*年實現增加值627.1億元、主營業(yè)務收入2186.6億元、利稅206.9億元，分別是*年的2.03倍、2.25倍和2.29倍，實現三年翻一番的目標。

4、四年新增城鎮(zhèn)人口375萬。上世紀以來，我省把促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚和農村勞動力向二、三產業(yè)轉移作為以工促農、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，依托交通干線、地理優(yōu)勢和經濟基礎，加快大城市建設，促進中小城市和重點鎮(zhèn)建設，形成規(guī)模協調、分工明確、布局合理的開放式、網絡型城鎮(zhèn)體系。*年，*人口城鎮(zhèn)化率達到35.6%，比*年提高7.91個百分點，超過了*年之前15年的上升幅度，近四年每年平均提高2個百分點，比全國高出0.6個百分點，與全國城市化水平的差距在不斷縮小。*年*城市化率已由*年在中部六省居第4位上升到第3位，高于中部六省平均水平。

三、*農村實現全面小康難點和重點

*年，*農村全面小康建設取得較大進展，但這是在低水平上實現的，對農村實現全面小康的困難要有清醒的認識，以便于增強工作的針對性和主動性。

1.農民增收缺乏長效機制。*年*農民收入快速增長，但農民增收基礎不牢，仍未形成長效機制。*年全省糧食等主要農產品價格總體水平已處于歷史高位，目前市場價格基本上反應了農產品的真實供求。*年價格和產量對農民增收的作用將明顯減弱。九十年代中期以來，外出務工已成農民增收的主要來源之一，近來隨著中西部農村勞動力加速外流，勞動力市場競爭日益激烈，文化程度低，缺少技術的農民工工資水平上升非常緩慢，外出務工不斷增收的難度加大。由于農民增收缺乏堅實基礎和長效機制，農民收入呈現三個擴大趨勢：與發(fā)達省份農民收入差距的進一步擴大；農村內部收入差距的進一步擴大；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。1985-*年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增14.4%，農民人均純收入年均增長11.4%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度比農民收入高3個百分點；1985年，我省城鄉(xiāng)居民收入比（以農民人均純收入為1）為1.5：1，*年擴大到2.6：1。

3.農村人口素質提高難。在農村全面小康綜合經濟體系中，農村人口平均受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要指標，占12％的權重。我省農村人口平均受教育年限只有7.8年，僅相當于初中二年級的水平。農村勞動力素質提高難主要表現在兩個方面，一是農村教育經費投入不足和學雜費較高，使貧困戶的兒童入學難，導致新文盲出現。二是農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，導致農村勞動力存量素質較低。據調查，95%以上的農村大中專學生留在了城鎮(zhèn)，返回農村的很少。由于農村勞動力素質不高，掌握現代科學技術及生產技能的成本高、難度大，成為推進農村全面小康的重大障礙。

4.農村社會保障水平低。農村全面小康綜合評價對農村社會保障水平給予了極大的關注，農村合作醫(yī)療覆蓋率賦予了8%的權重，農村養(yǎng)老保險覆蓋率被賦予了4%的權重。長期以來，*農村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等方面，基本上還是處于自保狀態(tài)，農民是最大的自費醫(yī)療群體。目前，我省農村養(yǎng)老保險還處于起步階段，比全面小康目標相差很遠。農村參保人員少，標準低，所能起到的社會保障作用小。一些農村衛(wèi)生院的醫(yī)療設備還是六七十年代購買的，不少已經損壞失修，不能使用。農村醫(yī)療機構人才缺乏，由于農村基層工作和生活條件較差，工資待遇低，醫(yī)學院校的大學生畢業(yè)不愿去，無學歷和非醫(yī)療專業(yè)人員大量涌入，這種“人多才少”的現象很不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。農村“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現象增多。

5、耕地實現動態(tài)平衡存在較大壓力。耕地是重要的自然資源，經濟的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求越來越大，保護耕地和用地的矛盾日顯突出。近年，我省補充耕地的力度很大，但由于工業(yè)化和城市化建設用地的快速增加，耕地面積仍呈下降趨勢，其中*年比*年凈減少32548公頃，在全面小康監(jiān)測體系中，*年常用耕地面積變動幅度小康得分為0。同時，建設占用耕地質量與補充耕地質量比較，占優(yōu)補劣現象依然存在。建設占用的耕地不少是居民點周邊的優(yōu)質高產良田，而補充的耕地多來自荒地的開發(fā)，大部分為旱地。因此要實現耕地動態(tài)平衡和補充優(yōu)質耕地的難度越來越大。即使常耕地面積能保持當前的水平，由于人口的自然增長，人均常用耕地面積仍將下降，要達到小康目標，實現耕地動態(tài)平衡難度很大。

6、縣域經濟發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低?？h域經濟主要是農村經濟。前階段，縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)息息相關。近幾年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到企業(yè)改制和結構調整的影響，生產經營普遍不太景氣，其吸納農村勞動力的功能大大下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入逐年減少。當前，縣域經濟發(fā)展關鍵在民營。但*民營經濟發(fā)展極不充分，百姓創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，本土經濟缺乏基礎和后勁。小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域內的政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是有走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要載體。近幾年來，我省以改革戶籍制度為龍頭，有效加快了小城鎮(zhèn)的建設步伐，但相對發(fā)達地區(qū)和我省實現全面小康的要求，我省小城鎮(zhèn)建設存在基礎設施投資能力不足、產業(yè)基礎不強、聚集效應比較差等問題，發(fā)展水平和發(fā)展步伐緩慢，對農村實現全面小康極為不利。

7、農民生活水平還不高，貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展落后。我省農民消費水平仍較低，目前我省農村的恩格爾系數，按照國際慣例來衡量，還處于溫飽線水平，離小康水平有一定的差距，農民用于發(fā)展型和享受型的消費水平還很低，社會保障和生活環(huán)境還很不完善。貧困問題也是制約我省農村全面小康進程的重要因素。

四、加快推進*全面小康進程的建議

在著力激活“三農”內部潛力的同時，以落實科學發(fā)展觀為動力，整合各方資源，促進農村全面小康建設進程；充分利用國家“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略機遇，爭取中央對*“三農”有更多的政策支持，增強發(fā)展動力；繼續(xù)大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經濟，增強工業(yè)反哺農業(yè)和城市反哺農村的能力?？傊?，只有多管齊下，才能有效加快我省農村全面小康建設的步伐。

1、千方百計增加農民收入，努力形成農民快速增收的長效機制。一是堅持不懈地推進農業(yè)、農村經濟結構調整，提高農業(yè)的綜合素質和整體效益，向農業(yè)的深度要收入。建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展需要的支農體系。積極推進農業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、農產品質量安全體系、農業(yè)信息和農產品市場體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系及農業(yè)社會化服務體系建設，提高農業(yè)的整體競爭力和發(fā)展水平。二是以稅費改革為契機，加快農村金融、公共財政、流通體制、土地流轉等制度建設為主要內容的改革，向制度創(chuàng)新要收入。三是以農村勞動力外出打工為動力，推動農村人口流動和城鎮(zhèn)化建設，向農業(yè)外要收入。四是正確處理新時期的工農關系和城鄉(xiāng)關系，堅定不移地貫徹落實對農業(yè)、農村和農民“多予、少取、放活”的方針，構建工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的新機制。

2.以鄉(xiāng)村公路建設和村莊整治為重點，大力加強農村基礎設施和環(huán)境建設。目前鄉(xiāng)村兩級組織的經濟能力弱，農民自身組織化程度低，存在一家一戶辦不了、辦不好的事情無人領辦、無錢去辦的情況?？h鄉(xiāng)兩級應以引導農民開展以鄉(xiāng)村公路建設和村莊整治為抓手，硬化道路，凈化街院，綠化村莊，美化家園，大力改善農村人居環(huán)境，不斷提高農民生產生活的方便度和文明度。有條件的農村要開展小康示范村的建設，引導農民在現有條件下提高生活質量，加快全面小康進程。積極探索新形勢下農田水利基本建設的新機制、新辦法，引導農民發(fā)揚自力更生的好傳統，對農民直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，大幅度增加對農村生產和生活基礎設施的投入。大力加強農田水利建設，提高農業(yè)抗災能力。大力改善農村交通狀況，提高路網通達深度及等級，實現村村通公路。實施好庫區(qū)、深山區(qū)貧困群眾移民搬遷工程，改變農村貧困地區(qū)生產生活條件。要相應加強農業(yè)基礎設施的管理，提高使用效率。大力加強農村交通建設，改變農村交通運輸落后的面貌。

3.中央應加大財政投入，支持農村教育事業(yè)健康發(fā)展。農村義務教育是完全的公共產品，中央政府應擔負主要的投入責任。農村稅費改革后，“以縣為主”的農村教育投資體制難以有效解決農村義務教育經費投入不足問題，中央應調整政府財政支出結構，加大中央財政和地方財政對農村教育的支持力度，*作為欠發(fā)達的農業(yè)大省，尤其應當爭取成為中央重點支持對象。要積極調整扶貧資金的使用方向,將減免低收入農村家庭學齡兒童的學雜費作為支出重點，保障所有兒童都能享受九年制義務教育。進一步改革現行教育體制，致力于提高農民的科技文化素質的同時，增強農民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和造就新型農民。

4.建立健全農村社會保障體系，重構農村合作醫(yī)療網。要將農村社會保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。設立農村養(yǎng)老保障基金，辦好養(yǎng)老院，讓農民老有所養(yǎng)，老有所樂。切實加強農村社會治安，確保農民生命財產安全，建設和諧平安農村。著力構建農村合作醫(yī)療網，一是完善農村社會保障的法律框架，國家要根據相關法律的要求，制定農村養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等相關條例，將農村社會保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。二是全面發(fā)展農村合作醫(yī)療事業(yè)，中央和地方各級政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經費應主要用于發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立以大病統籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟制度，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健。三是加大醫(yī)療資源投入，搞好衛(wèi)生設備建設，鼓勵醫(yī)學院校的大學畢業(yè)生去農村衛(wèi)生院工作，提高農村醫(yī)務人員水平，增加合格的農村醫(yī)務人員的比重。

5、積極調整小城鎮(zhèn)布局，加快產業(yè)培育，推動農村城鎮(zhèn)化。制定積極的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，合理布局，加大對小城鎮(zhèn)道路、供排水、通訊、電力等基礎設施的投入。加快小城鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以第三產業(yè)為依托，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，培育主導產業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)機會。建立和健全小城鎮(zhèn)社會保障制度，解決進鎮(zhèn)農民的后顧之憂。要把養(yǎng)老和醫(yī)療保險事業(yè)作為小城鎮(zhèn)社會保障制度建設的重要內容，提供就業(yè)保障，把小城鎮(zhèn)建設與促進勞動力就業(yè)有機結合起來。