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2013年，鄉(xiāng)政府在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領導下，堅持以黨的十六屆三中、四中全會和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣政府工作所確定的目標和任務，扎扎實實抓落實。在“兩區(qū)”建設和振興海島經濟的過程中，團結和帶領全鄉(xiāng)干部群眾，牢牢把握發(fā)展的主動權，積極應對困難和挑戰(zhàn)，經濟呈現(xiàn)出高點開局，穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，社會各項事業(yè)得到進一步發(fā)展。到年底，全鄉(xiāng)社會總收入可實現(xiàn)2.7億元，同比增長42％；利潤0.8億元，同比增長22％；漁農村人均可支配收入12，000元，同比增長1％，財政收入390萬元。

一、全力抓好經濟工作，經濟運行質量明顯增強

捕撈業(yè)在資源匱乏的情況下，不斷調整工作方向和作業(yè)時間，積極組織漁民開展多品種捕撈生產，努力開發(fā)新品種，漁業(yè)經濟地位進一步鞏固，產量、產值大幅度增長。全年捕撈產量實現(xiàn)20.487噸，產值8，278萬元，分別比上年增長26％和38.3％。海水增養(yǎng)殖業(yè)在加大扇貝底播和浮筏養(yǎng)殖規(guī)模的同時，積極引導和扶持養(yǎng)殖業(yè)戶發(fā)展海參和蝦夷扇貝常溫育苗、保苗生產。全鄉(xiāng)現(xiàn)有育苗場3個，總育苗水體2，500立方米，今年全部啟動。用于育海參幼苗2，500立方水體，羊棲菜800立方水體，培育海膽幼苗300萬個，扇貝苗5億枚。全鄉(xiāng)從事浮筏養(yǎng)殖戶41戶。今年新增扇貝苗種暫養(yǎng)臺筏1，000臺，總臺筏達到6，200余臺，其中，苗種暫養(yǎng)臺筏4，200余臺，養(yǎng)成2，000臺。全鄉(xiāng)從事底播養(yǎng)殖戶8戶，經營海域面積6萬余畝。新建成陸地工廠化海參養(yǎng)殖大棚4座，全年共培育、中間育成海參苗種2，500萬頭。全年共底播扇貝苗種4億枚，海參1，000萬頭。暫養(yǎng)扇貝苗種16億枚。全年可實現(xiàn)苗種收入2，500萬元；底播產量2，900噸，產值5，800萬元；浮筏產量5，300噸，產值6，360萬元；海參45噸，產值900萬元；鮑魚1噸，產值74萬元；海膽105噸，產值410萬元。堅持發(fā)展新型養(yǎng)魚業(yè)的思路，普通網箱鞏固在450箱，新增深水大網箱1組4箱，養(yǎng)殖黑裙魚50噸，六線魚97噸，其它品種20噸，全年實現(xiàn)產值704萬元。加工業(yè)及其它產業(yè)走出困境。積極尋求客戶，實現(xiàn)產品與市場對接。共加工半殼蝦夷扇貝150噸，產值195萬元；修造船業(yè)實現(xiàn)產值120萬元；建筑業(yè)830萬元；第三產業(yè)2，907萬元。加大了招商引資工作力度，積極吸引域外資金對企業(yè)進行嫁接改造。今年共簽訂招商項目合同7個，到位金額4，000萬元。去年產改后，將大部分不良資產與海域一起轉移到豐益公司，為減輕企業(yè)負擔，化解債務壓力，積極尋求有經濟實力的合作伙伴進入，對資源、資本進行重新整合，煥發(fā)了企業(yè)活力，促進了經濟發(fā)展。今年引進兩家企業(yè)進入，化解豐益公司債務1，700萬元。引進灣一家客戶，投資500萬元進行蝦夷扇貝深水大網籠養(yǎng)殖獲得成功。以豐益水產有限公司、振祿水產有限公司、海仁水產養(yǎng)殖場等企業(yè)為代表的民營經濟迅速發(fā)展壯大。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展民營企業(yè)9家，個體工商業(yè)戶256戶，從業(yè)人員達到2，500人。積極爭取上級資金扶持基礎產業(yè)發(fā)展，支持基礎設施建設，共爭取資金500多萬元。加強了財稅工作。堅持適度從緊的財政政策，樹立過緊日子思想，嚴格預算管理。在一保工資按時足額發(fā)放，二保辦公正常開支，三保群眾壓資適度償還的前提下，嚴格控制接待費用標準，努力壓縮經費支出，收到了明顯的效果。

二、堅持以人為本，各項社會事業(yè)得到進一步發(fā)展

加強海域清理整頓工作，規(guī)范了用海行為，出臺了《鄉(xiāng)海域使用和管理操作規(guī)范》，明確依法用海權利義務，為海域規(guī)范使用和管理打下基礎。積極探索海域經營企業(yè)與沿岸漁民合作生產方式，化解社會矛盾，并且取得了一定的成效。海域承包后，沿岸漁民作業(yè)區(qū)域受到限制，引發(fā)社會矛盾日益突出。我們一方面教育漁民樹立依法用海觀念，另一方面教育海域經營業(yè)戶樹立大局意識和社會意識，配合政府解決好漁民作業(yè)區(qū)域問題。采取捆綁式合作模式，即每個經營海域的業(yè)戶都必須吸收一定數(shù)量的漁船到指定海域作業(yè)，對海底固有生物的采捕，承包業(yè)戶可向漁民收取一定的資源補償費（魚類除外）。采取這種方式后，雙方都比較滿意。為解決群眾趕海難的問題，鄉(xiāng)政府制定了相關政策，要求承包人對所承包海域定期向群眾開放，從而有效化解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定。加強基礎設施和環(huán)境建設，小城鎮(zhèn)服務功能進一步完善。積極爭取上級資金支持，不斷加強重點工程和配套設施建設力度。全年累計投資近900萬元，完成了孫錯線二期宋家屯至錯魚石2.8公里路段混凝土硬覆蓋工程、龍口至紅石5.5公里環(huán)太平灣路燈安裝工程，新安裝路燈106盞。完成了海堤護墻工程。完成了漁政漁監(jiān)站辦公樓建造、供電站和農行分理處辦公樓裝修工程以及葦子溝度假村工程。由豐益水產有限公司投資450萬元修建的紅石客貨滾裝碼頭二期工程也已基本完工。劈山毀林、破壞資源、垃圾、污水、廢油隨意排放等問題得到有效治理。一年來，共植樹14萬株，封山育林6，000畝，退耕還林50畝，栽種草坪4，500平方米，花卉25萬株，建設花園式單位3個。生態(tài)環(huán)境得到了進一步改善，鄉(xiāng)被確定為2013年市生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，積極承辦社會公益事業(yè)，努力化解群眾壓資，加大扶貧幫困工作力度。一是將投資510萬元（其中國家補貼360萬元）的紅石在建客貨滾裝碼頭一期工程以300萬元整體出售給豐益公司，由該公司負責投資承建二期工程。二是將鄉(xiāng)中心幼兒園推向社會，由個人承辦幼教事業(yè)，每年可節(jié)省經費20萬元。盡管群眾壓資款數(shù)額較大，但鄉(xiāng)政府仍設法予以解決，得到了群眾的理解和支持。到目前為止，共化解債務近500萬元，償還群眾壓資款110余萬元。一年來，鄉(xiāng)政府在資金十分緊張的情況下，為駐島部隊家屬繳納保險費11萬元。全面推行了農村醫(yī)療保險工作。兌付老干部醫(yī)療費7萬余元。加大了對弱勢群體和困難群眾的扶貧幫困工作。全鄉(xiāng)現(xiàn)有五保戶19戶，農村低保戶3戶，城鎮(zhèn)低保戶8戶，特困戶15戶，烈屬2戶，老復員軍人、傷殘軍人及遺屬等優(yōu)撫對象15人，今年，共發(fā)放各種社會救濟保障金25萬余元。發(fā)動社會力量捐資助教10萬余元，為家庭困難的重患病人捐款1.6萬余元，為困難學生募捐5，000余元。按照市、縣的統(tǒng)一部署，順利完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作。加強了安全生產監(jiān)督檢查和社會治安綜合治理工作，及時查處安全隱患，適時開展專項整治活動，沿岸生產秩序明顯改善，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。進一步加強了計劃生育工作，特別是外來人口計劃生育工作的管理，簽訂流動人口計生合同63份，全年無計劃外生育，計劃生育率繼續(xù)保持在100％。中、小學標準化學校建設通過驗收，辦學條件得到改善，入學率、鞏固率得到提高，輟學率始終控制在1個百分點以內。完成了義務獻血任務。文化、體育、電視、衛(wèi)生等項社會工作均保持了良好的工作態(tài)勢。以轉變政府職能，推進服務型機關建設為目標，加強了政府的機關自身建設。按照上級的統(tǒng)一部署，順利完成了機關事業(yè)單位改革，壓縮事業(yè)單位編制15個，共辦理退休和精簡臨時人員11人，并以此為契機，對機關內設崗位實行競聘上崗。嚴格規(guī)范公務人員行為，提高辦事效率。對政府工作任務進行分解，落實到人，堅持重大問題提交黨委會研究，對任務完成情況定期向黨委會通報。

三、存在的問題和不足

一是產改后相關的配套措施和管理服務工作滯后，經濟發(fā)展中科技投入和科技含量較少，先進的管理及新品種開發(fā)推廣普及工作還缺乏力度；二是產業(yè)和產品結構不合理，優(yōu)勢產業(yè)特色不明顯，經濟總量較少，稅源基礎較差，財政供養(yǎng)負擔仍然過重；三是社會工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些涉及群眾切身利益的熱點和難點問題還沒有得到根本解決。對此，我們將在今后的工作中認真總結，不斷完善，努力把各項工作做的更好。

四、2014年重點工作打算

總的目標是：全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的預期目標是：社會總收入實現(xiàn)3億元，增長11％；利潤實現(xiàn)1.1億元，增長37.5％；漁農村人均可支配收入實現(xiàn)12，200元，增長2％。

一、鞏固基礎產業(yè)地位，壯大地區(qū)經濟綜合實力

搞好海水增養(yǎng)殖業(yè)結構調整，提高產業(yè)抗風險能力。運用經濟調節(jié)手段，加大新品種的引進、繁育和推廣力度，繼續(xù)做好大西洋深水扇貝引種、育種工作，盡快把羊棲菜、海螺等品種的養(yǎng)殖技術推向市場，不斷擴大應用規(guī)模，使科技轉化為生產力，轉化為經濟效益。逐步壓縮淺海網箱養(yǎng)魚規(guī)模，重點發(fā)展深水大網箱養(yǎng)魚和陸地工廠化養(yǎng)魚，將淺水養(yǎng)魚網箱改造成養(yǎng)參網箱。積極探索深水海域的開發(fā)與利用，加快實施深水網籠養(yǎng)貝和深水吊繩養(yǎng)貝技術的推廣應用。不斷強化海底藻場改造，加大多品種苗種投養(yǎng)力度，提高海區(qū)底播存量，形成以蝦夷扇貝、刺參品種為主，鮑魚、海膽、海螺、赤貝等為輔的生態(tài)

養(yǎng)殖模式，年內計劃投放各種苗種5.5億枚。積極創(chuàng)建島海珍品育苗基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作業(yè)，通過引進資金、技術和人才，提高育苗業(yè)的科技水平，鞏固壯大第一產業(yè)地位，化解產業(yè)風險。

強化捕撈業(yè)結構調整。積極創(chuàng)造條件，扶持發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓寬捕撈業(yè)發(fā)展空間。適度壓縮近海沿岸捕撈生產規(guī)模，合理利用漁場資源，注重魚品保鮮、?；?，提高產品附加值。引導支持近海漁民加速漁船改造，鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光漁業(yè)，以緩解近海漁場作業(yè)壓力，提高捕撈業(yè)整體效益。

二、加大招商引資和招才引智工作力度

大力發(fā)展二、三產業(yè)樹立“地域不開放，思想要解放”的工作理念，積極參加招商引資活動。鼓勵扶持有實力的企業(yè)發(fā)揮產品、技術和資金優(yōu)勢，采取聯(lián)合、購買、轉讓等方式，開發(fā)本地資源，提高產品市場競爭力，吸收域外資金、技術和人才，對傳統(tǒng)產業(yè)進行嫁接改造，促進產業(yè)升級，拓展二、三產業(yè)發(fā)展領域和空間。要突出抓好項目建設，以大項目為牽動，圍繞基礎設施、技術改造、生態(tài)環(huán)境、旅游開發(fā)等重點領域，加大資金政策的爭取和項目建設力度。在品牌和項目上，要堅持以質取勝，加大綠色食品和有機食品的研發(fā)力度，做好“島”品牌文章。積極開展招才引智工作，多渠道培養(yǎng)和引進重點產業(yè)人才、緊缺經濟人才、科技創(chuàng)新人才。深入實施科技興海戰(zhàn)略，建立健全多元化的科技投入機制。圍繞新產品的研發(fā)，搞好科企聯(lián)姻，以新品種的引進、繁育、推廣、養(yǎng)成和創(chuàng)新水產品精深加工技術為重點，加速先進技術產業(yè)化進程，提高產品知名度，擴大市場占有率。要運用市場化手段，強化旅游基礎設施建設，通過引進域外資金和集中本地區(qū)有實力的業(yè)戶，新建和改建一批接待層次較高的餐飲服務場所，規(guī)劃興建具有海島特色的旅游服務設施，以提高我鄉(xiāng)的對外接待水平和檔次，改善投資環(huán)境。要認真研究稅費和財政體制改革后，如何增加鄉(xiāng)級財政可支配財力的有效途徑。繼續(xù)把鞏固一產業(yè)作為增強地區(qū)經濟綜合實力的基礎性產業(yè)對待，繼續(xù)給予扶持。把扶持二、三產業(yè)作為培植新稅源增加財力，優(yōu)先發(fā)展，逐步形成產業(yè)規(guī)模。對具備一定生產規(guī)模和經濟效益的個體業(yè)戶，要引導鼓勵他們創(chuàng)辦經營性公司，擴充稅源。加大海域使用金的征收力度，形成非稅收入，增加財力。積極爭取上級對基礎設施建設資金補貼。

三、堅持以人為本戰(zhàn)略，大力發(fā)展社會各項事業(yè)

突出環(huán)境建設和改造，切實把為民造福工程作為海島建設的出發(fā)點和落腳點，全面推進與經濟社會發(fā)展和人民群眾利益息息相關的重大基礎設施和產業(yè)化項目建設工程。本著統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點、完善配套的原則，高起點、高標準修定區(qū)域性規(guī)劃。完成紅石客貨滾裝碼頭三期工程建設；爭取國家投資從獐子島鋪設萬伏海纜，增加第二電源；通過招商引資方式建造一艘抗風6至7級的客滾船，解決海島交通難問題；積極籌措資金完成鹽場村龍口至北砟石線公路水泥硬覆蓋工程。大力實施藍天、碧海、綠地工程，努力把有限的不可再生的自然和生態(tài)資源保護下來。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來。加強社會治安綜合治理，認真排查調處各種不安定因素，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全力創(chuàng)建“安全島”。要切實關注民生問題，加快建設和完善與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障救助體系，擴大農村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的社會覆蓋面。建立社會公益事業(yè)和扶貧基金賬戶，在增加轉移支付力度的同時，廣泛吸收社會捐資，安排好困難群眾和弱勢群體的生產生活。鞏固普九教育成果，切實提高教育教學質量。進一步改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，滿足海島群眾防病治病的基本需求，并對衛(wèi)生院進行體制改革。繼續(xù)加強電視和文化體育設施建設，活躍人民群眾的文化生活。計劃生育工作要強化依法管理，保持穩(wěn)定的低生育水平。逐步完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，積極為企業(yè)的發(fā)展提供指導、協(xié)調和服務工作，實現(xiàn)從無責任政府向有責任政府的轉變。加快建立高效、精干、規(guī)范的政府管理體系，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境鼓勵企業(yè)發(fā)展；積極爭取財政和金融政策支持企業(yè)發(fā)展；開展公正的執(zhí)法監(jiān)督保護企業(yè)發(fā)展。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，嚴肅查處行政上的不作為和亂作為。發(fā)揚軍民共建的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實有效地開展雙擁共建工作，不斷提升工作水平，鞏固“雙擁模范鄉(xiāng)”的成果。