地級市司法行政總結(jié)

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以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，在法律服務(wù)的層次和水平上有新突破

一是直接服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真組織開展法律服務(wù)“四萬”工程，制訂并落實為全市創(chuàng)建“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”提供法律服務(wù)的八項措施，在立洋紡織有限公司舉行了法律服務(wù)“四萬”工程啟動儀式。在活動中，通過組建重大項目法律專家團、建立“司企對接”平臺、開展“企業(yè)大走訪”、“送法進企業(yè)”等舉措，有針對性地開展法律服務(wù)。如平凌所為總投資超90億元的抽水蓄能電站建設(shè)工程提供全方位的法律服務(wù)；常明所、順邦所為上上電纜、華鵬集團、正昌集團做好投資融資、轉(zhuǎn)型升級方面的法律服務(wù)；名揚所為一負(fù)債2000萬元的紡織企業(yè)做好股權(quán)改制、產(chǎn)品升級方面的服務(wù)，幫助該企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈；組織企業(yè)法律顧問積極參與“我為企業(yè)制課表，學(xué)法用法促發(fā)展”活動，分別為46家重點企業(yè)制定服務(wù)課程。積極發(fā)揮公益律師調(diào)解團的公益性作用，調(diào)解成功全省首例、全國第二例的水資源環(huán)保公益民事訴訟，使被告及時采取措施，消除了環(huán)境污染損害。二是營造良好的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)法律服務(wù)工作者在辦理企業(yè)法律事務(wù)中，始終以息訟止紛為目的，積極參與矛盾化解，突出調(diào)解因企業(yè)關(guān)閉、公司裁員、農(nóng)民工權(quán)益等引發(fā)的群體性事件、經(jīng)濟金融類矛盾糾紛，切實在職能范圍內(nèi)最大限度保障利益平衡，避免矛盾激化，防止糾紛升級，發(fā)揮“防火墻”、“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”的作用。重點做好重大投資項目建設(shè)中的土地征收、拆遷安置等方面矛盾糾紛的化解工作，促進社會矛盾糾紛的防控處置績效的提升。如，翁昊俊律師妥善促成了竹簀鎮(zhèn)農(nóng)田承包戶與種植大戶的承包款糾紛集體上訪事件的平息。天目湖所王云康律師圓滿解決了文化公園一期工程的糾紛以及影響二期工程的問題，保證了文化公園二期工程的開、趕工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，活動開展以來，我市法律服務(wù)人員共走訪企業(yè)1810家，擔(dān)任企業(yè)法律顧問745家，向企業(yè)發(fā)送“聯(lián)系卡”或者“咨詢函”1167個，為企業(yè)答疑、會診520人次，針對企業(yè)開展特色業(yè)務(wù)或定制業(yè)務(wù)160件，制定服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級辦法、措施65條，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失3.9億元。為社區(qū)居民提供法律咨詢2900人次,辦理涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展法律事務(wù)86件,為法律服務(wù)對象減免費用19萬余元。全市律師共辦理各類法律事務(wù)4593件，同比增長17%。其中刑事案件348件，民事訴訟3739件，行政訴訟64件，法律援助案件227件，非訴訟法律事務(wù)195件，擔(dān)任法律顧問894家。全市基層法律服務(wù)工作者共訴訟事務(wù)1020件，同比增長15.3%，非訴訟事務(wù)109件，辦理法律援助案件24件，擔(dān)任法律顧問67家。

以服務(wù)為民行動為抓手，在促進民生幸福上有新成效

一是法律援助扎實開展。開展多渠道、多形式、多層次的法律援助宣傳。深化法律援助窗口規(guī)范化建設(shè)，成為全省首批規(guī)范化法律援助中心。完善法律援助工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展案件評查和質(zhì)量檢查。組織全市律師輪流參與法律援助中心值班工作，為當(dāng)事人釋疑解惑，提供法律咨詢和服務(wù)。在全市10個律師事務(wù)所全部設(shè)立了法律援助代辦點。對農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人等法律援助目標(biāo)群體分別采取不同的便民惠民措施，在正昌集團掛牌成立了地區(qū)第一家企業(yè)法律援助工作站，在人社局設(shè)立主要服務(wù)農(nóng)民工的法律援助站，出臺了《關(guān)于在辦理未成年人刑事案件中提供法律援助的實施意見》，今年共辦理未成年人、盲聾啞法律援助案件100件，同比增138%。一年來，法援中心共接聽并解答12348法律援助熱線電話3600人次，比去年增長70%，接待來訪群眾共計5800余人次，辦理指派法律援助案件450件（民事350件，刑事100件），增長39.3%，法律援助工作受到廣大人民群眾普遍歡迎。二是公證為民不斷拓展。市公證處樹立主動服務(wù)理念，不斷拓展公證業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)推行雙休日值班、電話預(yù)約、上門服務(wù)等便民服務(wù)措施，辦證過程中主動向有關(guān)當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)，進行風(fēng)險提示，使公證服務(wù)的過程變?yōu)闇p少矛盾糾紛的過程，實現(xiàn)公證服務(wù)社會和諧穩(wěn)定成效的最大化。尤其在矛盾糾紛易發(fā)的征地拆遷領(lǐng)域，與房屋征收與補償指揮部全面對接，做好拆遷前期的公告、權(quán)屬確認(rèn)等準(zhǔn)備工作，對500余戶拆遷戶選房抽簽進行全程公證，有效預(yù)防拆遷領(lǐng)域矛盾糾紛的發(fā)生。到目前為止，共辦理各類公證事項2815件，同比增長22%，其中國內(nèi)民事1008件，涉外民事1449件，涉臺34件，涉港澳26件，國內(nèi)經(jīng)濟298件。三是法制副村長全面覆蓋。在全市大學(xué)生村官聘請為農(nóng)村法制宣傳員的基礎(chǔ)上，今年又牽頭組織部、政法委、法院、檢察院等部門，為全市10個鎮(zhèn)175個行政村全部聘請了法制副村長，由法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任的法制副村長，深入村（居）委，積極指導(dǎo)、協(xié)助村委做好民主法治建設(shè)、村委自治章程完善、經(jīng)濟合同審查簽訂、法律咨詢解答、矛盾糾紛化解等涉法事務(wù)。市電視臺《時空紀(jì)事》專欄拍攝播放了《村里來了“法制副村長”》，反映我局社會管理創(chuàng)新舉措和成效。目前，以“法制副村長”為主力軍的法律服務(wù)全覆蓋行動開局良好。

以法治文化建設(shè)為核心，在推進“六五”普法工作上有新亮點

一是提升普法工作實效。年初，下發(fā)了年全市法制宣傳教育工作要點。在各鎮(zhèn)和教育系統(tǒng)明確了普法示范點。總結(jié)并表彰了年度市法制宣傳教育工作“十件好事”。以“法律六進”活動為抓手抓好重點對象法制宣傳教育，繼續(xù)完善了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法制度，繼續(xù)做好全市非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，組織對40余名中青年領(lǐng)導(dǎo)干部進行了法律法規(guī)知識考試；組織全市各中小學(xué)開展法制講座、法制征文、法治文藝節(jié)目創(chuàng)作等活動，在全市84所學(xué)校7000余名教職工中開展了法律知識競賽活動；積極開展“送法進企業(yè)——普法志愿者在行動”活動，為企業(yè)發(fā)放法制宣傳掛圖，贈送法制書籍，協(xié)助企業(yè)建立法制圖書角，為企業(yè)干部職工上法制課；利用送法下鄉(xiāng)、法律法規(guī)頒布紀(jì)念日、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)集中行動、科普集市活動、農(nóng)民工學(xué)法活動周等，向廣大人民群眾開展形式多樣的普法活動。市局還組織開展了以赴東盛園建筑工地，集中開展法制宣傳教育為代表的“送法進工地”維權(quán)咨詢法律服務(wù)系列活動。利用“12•4”全國法制宣傳日，認(rèn)真部署并組織實施大型法制宣傳活動，在全市各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位掀起了法制宣傳教育的熱潮。二是扎實推進基層民主法治建設(shè)。通過深入基層調(diào)研，解決創(chuàng)建過程中的困難和問題，有力地推動了此項工作的開展，在全市掀起創(chuàng)建活動的高潮。埭頭鎮(zhèn)埭頭村“三制”經(jīng)驗進一步在全市推廣，成為我市基層民主法治建設(shè)的品牌。17個村（社區(qū)）積極創(chuàng)建第八批省級“民主法治示范村”，并已通過省級考核驗收。目前，我市市級以上民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達80%以上。三是加強法治文化建設(shè)。與教育部門聯(lián)合召開了“加強依法治校、推進法治文化建設(shè)”現(xiàn)場會。在全市中小學(xué)生中開展了少兒書法（法律格言）比賽，將100多幅獲獎作品進行裝裱、印刷，組織巡回展覽，并舉行了《少兒書法（法律格言）優(yōu)秀作品集》首發(fā)儀式。命名了市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、新四軍江南指揮部等單位為首批“市法治文化建設(shè)示范點”。我局創(chuàng)作編排的法制小品《魚塘風(fēng)波》登上法律援助環(huán)省行電視巡禮晚會。加強了“法制宣傳一條街”和法治文化莊園的建設(shè)維護，法治文化莊園建設(shè)受到市委常委、政法委書記孫國建的充分肯定。在全市大學(xué)生村官中開展了法制征文比賽，并將優(yōu)秀作品匯編成冊。我局連續(xù)二十余年與天目湖中等專業(yè)學(xué)校開展“司校共建”活動，提高了廣大學(xué)生的法律素養(yǎng)，自共建活動開展以來，該校學(xué)生未發(fā)生違法犯罪問題。

以化解社會矛盾糾紛為目標(biāo)，在推進平安建設(shè)上有新作為

一是加強社會矛盾糾紛排查化解。多年來，我們積極組織基層各級調(diào)解組織經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，定期召開矛盾糾紛排查分析會、行業(yè)系統(tǒng)矛盾糾紛排查分析會，及時了解、掌握、分析研判、化解各類矛盾糾紛。今年著力為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，召開了全系統(tǒng)維穩(wěn)工作會議，落實了十八大前后維穩(wěn)工作制度，與各鎮(zhèn)司法所長、市局科室負(fù)責(zé)人代表簽訂了維穩(wěn)工作責(zé)任書，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自聯(lián)系的全市10個鎮(zhèn)司法所進行維穩(wěn)工作督查。扎實開展“四項排查”，重點對基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)進行排查，做好重大不穩(wěn)定因素、重點人員（社區(qū)矯正對象和安置幫教對象）排查化解工作。積極開展“大接訪、大排查、大調(diào)處”專項活動。積極做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點矛盾糾紛、重大疑難矛盾和重點信訪人員的穩(wěn)控、調(diào)解工作。今年以來，較好地調(diào)處了284名血透病人集訪糾紛、“5.17”后周患兒死亡等糾紛的調(diào)解工作，得到當(dāng)事人的一致好評和市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。歷時14個月，和高淳縣調(diào)處中心聯(lián)合調(diào)處了涉及籍投資商60余人，糾紛標(biāo)的達3936萬元的集體訪重大糾紛。1-11月份，各調(diào)解組織共接待群眾4949批次12778人次，組織矛盾糾紛排查2627次，受理糾紛3916件，調(diào)解糾紛3916件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功3865件，調(diào)解成功率98.7%，勸阻群體性上訪113批次950人數(shù)。二是加強基層基礎(chǔ)工作。我局高度重視基層司法所建設(shè)，在經(jīng)費、辦公設(shè)備等方面向基層傾斜，主動協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)、部門加強司法所辦公用房建設(shè)和工作人員配備。年初出臺《年基層司法所崗位責(zé)任制考評意見》，以“五好司法所”創(chuàng)建活動為契機，促進司法所在組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、所務(wù)管理、物質(zhì)保障等五個方面得到全面加強。同時，以分片召開會議和深入到各鎮(zhèn)（區(qū)）的形式，對司法所工作開展情況加強督促檢查，重點檢查了各司法所人民調(diào)解專網(wǎng)運行情況和人民調(diào)解協(xié)議書制作，要求各所切實做好各項業(yè)務(wù)工作，促進了司法所工作的深入開展和規(guī)范運行。三是加強各類調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強市鎮(zhèn)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化、品牌化建設(shè)。在各調(diào)解組織中開展“標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會”和“人民調(diào)解能手”的創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動切實提高各級人民調(diào)解委員會的規(guī)范化程度。完善了市、鎮(zhèn)、村（居、企事業(yè)單位）、以及區(qū)域性、行業(yè)性和特殊群體人民調(diào)解組織共計293個，形成了橫向到邊，縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。大力宣傳《人民調(diào)解法》，先后多次組織對專兼職人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高廣大調(diào)解員的調(diào)解能力和水平。市社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心積極開展“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”、“市‘公正司法示范點’”等爭創(chuàng)工作，較好地提高了化解矛盾糾紛的能力和水平，打造了調(diào)處中心的新品牌。

以源頭治理為目標(biāo)，在加強社會管理創(chuàng)新上有新舉措

一是組織律師積極參與政府信訪接訪調(diào)解工作。根據(jù)我市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)變動的情況，及時調(diào)整充實了政府接訪調(diào)解律師團的成員，下發(fā)了《年律師參與接訪調(diào)解日程安排表》，17名資深律師在市信訪接待中心參與了市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作，一方面，為領(lǐng)導(dǎo)提供與信訪事項相關(guān)的法律依據(jù)，為化解重大疑難信訪事項提出法律建議，另一方面，為信訪群眾提供法律咨詢、解答法律問題，并引導(dǎo)上訪群眾依法合理表達利益訴求，有效防止信訪矛盾的激化。二是強化對法律服務(wù)人員辦理敏感案件和群體性事件的指導(dǎo)。在堅持群體性事件和敏感性事件一件一報制度的基礎(chǔ)上，落實所主任作為本所的重大敏感案件和群體性案件監(jiān)督、指導(dǎo)和教育第一責(zé)任人制度，重點抓好律師、基層法律服務(wù)工作者此類案件的報告?zhèn)浒傅认嚓P(guān)制度的檢查落實，確保這類案件的解決納入法制軌道，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。全年，案件過程中，沒有發(fā)生一起群體性和敏感性案件因工作不到位而產(chǎn)生不良的社會反響。今年5月份，針對我市一臺資企業(yè)的14名員工集體討薪事件，組織律師積極引導(dǎo)矛盾雙方妥善處理爭議，既維護了職工的合法權(quán)益，又維護了我市良好的投資環(huán)境。三是完善社區(qū)矯正工作體系。深入開展“社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)提升年”活動，規(guī)范審前調(diào)查、假釋環(huán)境評估工作程序，對法院提出適用緩刑的名成年人罪犯和名未成年人罪犯進行了審前調(diào)查，對監(jiān)獄系統(tǒng)提出的名擬假釋的罪犯進行了環(huán)境評估。發(fā)揮社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心的作用，組織了對所有新入社區(qū)矯正對象依次實施了入矯宣告和入矯教育和心理測試評估。對部分重點矯正對象實施手機定位，做到定位前教育解釋到位，定位中人員位置動態(tài)掌握及時，對違反規(guī)定的及時批評教育，勒令改正。嚴(yán)肅矯正紀(jì)律。全年，對6名矯正對象給予警告處分，提請市人民法院對1名矯正對象撤銷緩刑。加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，使社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員比例達到1：20的要求，制定了《社區(qū)矯正專職工作者管理辦法》和《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，重點加強了《社區(qū)矯正實施辦法》的學(xué)習(xí)和貫徹落實，提高業(yè)務(wù)水平。今年累計接收社區(qū)矯正對象人，解矯人，目前社區(qū)矯正對象在冊人數(shù)人。四是提升安置幫教工作水平。對去年回歸社會刑釋解教人員在銜接管理、安置幫教等情況進行了全面排查，掌握了目前刑釋解教人員的動態(tài)情況。將涉及安置幫教工作的所有部門、工作環(huán)節(jié)都納入了信息化管理渠道，實現(xiàn)了出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作網(wǎng)上“無縫對接”，服刑在教人員從入監(jiān)所改造開始到刑釋解教后的相關(guān)信息，做到了全過程實時動態(tài)連接。今年共接收刑釋解教人員名，其中刑釋名，解教名，幫教率達到%，就業(yè)安置率達到%以上,沒有重新犯罪人員。五是延伸人民調(diào)解工作觸角。在繼續(xù)做好與訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對接工作的基礎(chǔ)上，我局進一步創(chuàng)新工作，將人民調(diào)解引入到婚姻糾紛處置工作領(lǐng)域，在婚姻登記中心離婚登記處設(shè)立市首家婚姻糾紛調(diào)解室，自7月5日試運行以來，經(jīng)調(diào)解已成功勸和103對，較好地遏制了離婚登記逐年遞增的勢頭，為家庭穩(wěn)定、社會和諧作出一份貢獻。市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心共接待群眾來訪235批1024人，受理醫(yī)患矛盾糾紛88件，已調(diào)解成功74件，調(diào)解待結(jié)11件，其他處理3件，涉及賠償總標(biāo)的213余萬元。賠償體現(xiàn)公平合理，醫(yī)患雙方對糾紛調(diào)處的滿意度達100%，醫(yī)院無積壓糾紛，減輕了醫(yī)務(wù)人員的工作壓力，醫(yī)鬧現(xiàn)象得到有效遏制，醫(yī)療秩序得到有效保障。醫(yī)患糾紛信訪率和訴訟率較去年分別下降90%和45%。