企業(yè)財政制度改革總結(jié)

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今年年全市企財系統(tǒng)，緊緊圍繞全局中心工作，抓住發(fā)展這一主題，積極支持企業(yè)改革，促進企業(yè)技術(shù)進步，創(chuàng)新財政企財管理方式，圓滿完成了市政府綜合位次考評和重點項目建設(shè)任務(wù)中有關(guān)企業(yè)科工作內(nèi)容，和其他各項工作任務(wù)。全年所做的主要工作有：

一、創(chuàng)新財政企業(yè)財會信息管理模式，進行企業(yè)財務(wù)快報制度改革

針對傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)快報所統(tǒng)計的企業(yè)范圍過小，不能全面反映本地區(qū)經(jīng)濟指標全貌和企業(yè)財會信息中央、地方不能共享以及快報指標不能突出財政特色的實際，根據(jù)上級部門的統(tǒng)一布置，我們在全市進行了企業(yè)財務(wù)快報制度改革。一是將現(xiàn)《國有企業(yè)主要財務(wù)指標快報》更名為《企業(yè)財務(wù)會計主要指標月報》;二是擴大編報范圍，保留現(xiàn)已納入編報范圍的國有及國有控股企業(yè)、將具備一定規(guī)模的非國有企業(yè)(包括集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)納入編報范圍、中央及省屬駐地方企業(yè)有關(guān)信息由財政部與地方財政部門實行信息共享，也要向當?shù)刎斦块T報送主要財務(wù)會計指標月報;三是實行新的快報指標體系，突出財政特色，以滿足財政宏觀管理的實際需要。

企業(yè)財務(wù)快報制度改革，是財政企財管理工作中的一項創(chuàng)新，局里將此項工作作為全市財政XX年財政改革的一項重點，列為市政府對我局綜合位次考評的一項主要工作內(nèi)容。為做好企業(yè)財務(wù)快報制度改革工作，全面完成改革目標，我們做了如下幾項工作。

1、認真調(diào)查摸底,確定編報企業(yè)戶數(shù)召集統(tǒng)計局、鄉(xiāng)企局、國稅局、地稅局、工商局的同志開會布置，向他們宣傳進行企業(yè)財務(wù)快報制度改革的必要性和意義，取得這些部門的支持，由他們提供本部門登記注冊的全部企業(yè)名單和上年主要經(jīng)濟指標完成情況，綜合參考各部門提供的企業(yè)情況，從中確定納入企業(yè)財務(wù)快報統(tǒng)計范圍的企業(yè)，并分縣(市)區(qū)列出名單，發(fā)給各縣區(qū)作為參考。同時，與局內(nèi)有關(guān)科室協(xié)商確定市級納入擴大企業(yè)財務(wù)快報統(tǒng)計范圍的市級企業(yè)名單(包括中、省營企業(yè))。

2、以政府名義開會布置、全面啟動

為進一步提高企業(yè)對財務(wù)快報改革工作的認識，推動全市企業(yè)財務(wù)快報改革工作，通過向政府領(lǐng)導匯報并研究決定以市政府名義于3月26日召開了全市擴大企業(yè)財務(wù)快報編報范圍工作會議，布置全市企業(yè)財務(wù)快報改革工作。市政府副秘書長王敏參加會議，并對市直各有關(guān)部門如何搞好協(xié)調(diào)和各企業(yè)如何配合財政部門做好企業(yè)財務(wù)快報改革提出了具體要求。王涌翔局長就企業(yè)財務(wù)快報改革工作的重要意義，主要內(nèi)容和具體要求做了專題講話。會議對我市企業(yè)財務(wù)快報改革工作進行了具體布置，確定了我市企業(yè)財務(wù)快報改革的起動時間為XX年3月份，同時對企業(yè)財會人員就《企業(yè)財務(wù)會計主要指標月報》進行了專題培訓。以政府名義就企業(yè)快報工作開會布置，是企財歷史上的第一次，極大推動了全市企業(yè)財務(wù)快報改革工作的開展。

3、建立企業(yè)財務(wù)快報制度考核評比機制，調(diào)動企業(yè)財會人員的積極性

為調(diào)動企業(yè)財會人員認真填報《企業(yè)財務(wù)會計主要指標月報》的積極性，促進企業(yè)財務(wù)快報改革工作，我們建立了考核評比機制。起草并以局文件形式份印發(fā)了《關(guān)于對市直企業(yè)和相關(guān)單位企業(yè)財務(wù)快報工作進行考核評比的通知》，制定了《市企業(yè)財務(wù)快報基層單位編報工作考核評比辦法》，和《市企業(yè)財務(wù)快報匯總單位編報工作考核評比辦法》，對基層報表單位和匯總單位在《企業(yè)財務(wù)會計主要指標月報》報送時間、指標填列全面、數(shù)字準確以及重大事項說明和分析方面都制定了相應的評分標準。根據(jù)“考核評比辦法”，在實際工作中按月對各市級基層報表單位和各匯總單位財務(wù)快報編報工作完成情況考核打分，調(diào)動了基層單位報表的積極性，提高了企業(yè)財務(wù)快報編報質(zhì)量。年末，我們對全市XX年企業(yè)財務(wù)快報工作進行了認真考評，根據(jù)考核評比結(jié)果評出優(yōu)勝企業(yè)16戶、優(yōu)秀企業(yè)46戶、優(yōu)勝匯總報送單位5個、優(yōu)秀匯總報送單位4個，對被評為優(yōu)勝(優(yōu)秀)的單位將以局文件形式給予通報表揚。

4、按月匯總、反饋全市企業(yè)主要經(jīng)濟指標信息。

對全市規(guī)模企業(yè)主要財務(wù)會計指標月報進行匯總后，及時按規(guī)定時間上報省廳，并整理分析全市匯總信息，按月形成《市規(guī)模企業(yè)主要財務(wù)指標完成情況表》向領(lǐng)導和有關(guān)方面反饋，引起政府領(lǐng)導重視。根據(jù)全市匯總信息，不定期分析我市經(jīng)濟運行完成情況，并向有關(guān)方面發(fā)送。七月份就以財政情況形式向有關(guān)方面反饋了《市規(guī)模企業(yè)上半年主要經(jīng)濟指標完成情況分析》。

經(jīng)市縣兩級財政部門的共同努力，和基層單位的辛勤工作，我市企業(yè)財務(wù)快報報表質(zhì)量不斷提高，報送企業(yè)戶數(shù)也在不斷更新和增加。3月份報送快報企業(yè)戶數(shù)為301戶，到12月份增加到377戶，其中,中省營企業(yè)26戶，市直企業(yè)101戶，縣(市)區(qū)企業(yè)250戶，全市已基本建立了企業(yè)財務(wù)會計主要指標統(tǒng)計體系。據(jù)12月份企業(yè)財務(wù)會計主要指標月報反映，全市納入快報統(tǒng)計范圍的377戶企業(yè)上交各種稅金(管理費中列支的稅種除外)154，808萬元，比上年同期增加51620萬元，增長50%，占到當年全市國、地稅全部稅收入庫數(shù)的72.4%，完成了“財務(wù)快報統(tǒng)計的指標反映當?shù)亟?jīng)濟總量70%、初步建立企業(yè)主要財務(wù)指標統(tǒng)計體系”的市政府對我局綜合位次考核指標。二、積極參與和支持國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

XX年是我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅之年，到年末，市直39戶工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中，有38戶企業(yè)已經(jīng)實施改制，其中37戶企業(yè)的改制已基本完成。工口企業(yè)改制進入收尾的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已從生產(chǎn)企業(yè)延伸到事轉(zhuǎn)企業(yè)單位及非工企業(yè)。我們從發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定出發(fā)，繼續(xù)將參與和支持國企改制作為科里的一項重點工作，并派專人參與部分企業(yè)的具體改制和破產(chǎn)清算工作。

(一)、嚴格審核、及時支付國企改制資金缺口，保證國企改制順利進行

XX年市財政在支出壓力較大的情況下，仍然籌集資金2,089萬元(不含職工并軌資金)，解決企業(yè)改制償付職工敏感性債務(wù)及改制工作費用資金缺口。有利支持了水泥廠、朝紡、遼輪集團公司、長征輪胎有限公司等14戶企業(yè)改制工作，有力地推動了我市的企業(yè)改制進程。在保證企業(yè)改制資金缺口的同時，我們嚴格財政支付資金的管理，嚴格審核企業(yè)改制財政支付資金項目，盡最大限度壓縮財政資金支出;按項目、照進度撥付資金;優(yōu)化財政資金的使用。

1、嚴格審核企業(yè)改制需

財政支付資金項目，最大限度壓縮財政資金支出。今年先后對水泥廠破產(chǎn)、遼寧長征輪胎有限公司留守等11戶企業(yè)，41項需財政支付資金項目進行認真審核，并將審核結(jié)果向政府領(lǐng)導匯報后，財政撥付資金解決。在資金審核上，對政府領(lǐng)導決定的費用項目，本著“認事不認數(shù)”的原則，嚴格按政策、并兼顧所有改制企業(yè)同一原則，進行審核。特別是水泥廠破產(chǎn)所需費用的審核，在要求改制組多次充實與修正費用申報的基礎(chǔ)上，先后反復6次，歷時了近半年的時間，在嚴格審核的基礎(chǔ)上，于10月8日向政府主要領(lǐng)導報送了《關(guān)于水泥廠改制需財政支付資金審核情況的報告》，并向領(lǐng)導作了具體匯報，“報告”審減財政支出161.9萬元。根據(jù)政府領(lǐng)導指示，在進一步審核修改后，于11月4日又向政府領(lǐng)導報出了《關(guān)于水泥廠改制需財政支付資金審核情況的報告》，領(lǐng)導批準執(zhí)行;市國資委為遼寧長征輪胎有限公司申請留守人員經(jīng)費，月支出需8萬多元。經(jīng)我們到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，審核其有關(guān)賬目，向政府領(lǐng)導提出了補助該公司留守經(jīng)費12.3萬元的建議，并提出公司減少留守人員，壓縮辦公費用，加大清欠力度等增收節(jié)支的建議，得到了市政府有關(guān)領(lǐng)導的認可。對于需要財政支付資金解決建設(shè)性資金需求，如遼輪改制向陽街道路燈改造項目，都要求具體實施單位提出工程預算，委托市投資審核中心進行審核后，財政再撥付資金。

2、實行專戶管理，按進度下?lián)苜Y金。經(jīng)過審核并經(jīng)政府領(lǐng)導批準財政撥付的企業(yè)改制資金，在局內(nèi)實行專戶管理。先由國庫將資金撥付到產(chǎn)改資金專戶，再由專戶根據(jù)資金實際支付進度下?lián)苜Y金。對一些繳費性的資金和代改制企業(yè)償還有關(guān)單位的資金，則由專戶直接撥付到相關(guān)單位，減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，保證資金安全和資金運轉(zhuǎn)效率。

(二)、選派專人參加企業(yè)改制工作組

按照市政府的部署，科里派3名同志直接與到水泥廠、朝重、建平二十家子煤礦、特電公司、藥材公司、抗旱服務(wù)中心、自來水公司、冶金煤炭供應站等11戶企業(yè)的改制工作。他們經(jīng)常深入企業(yè)，參與研究制定企業(yè)改制方案，嚴格把關(guān)，按法律、政策規(guī)定清查資產(chǎn)，審核企業(yè)敏感性債務(wù)，制定改制(清算)組的財務(wù)核算方法，做好與勞動、法院等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。推動企業(yè)改制工作規(guī)范操作、有序進行。

(三)、參與部分非工口企業(yè)改制工作。XX年我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，已從工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)延伸到非工企業(yè)和事轉(zhuǎn)企業(yè)單位，企業(yè)科不但全面介入了工業(yè)企業(yè)的改制工作，還參與了部分非工口企業(yè)的改制工作，一方面按產(chǎn)改領(lǐng)導小組辦公室的安排，參加了水利口企業(yè)改制工作小組。另方面參加市產(chǎn)改領(lǐng)導小組辦公室召開的產(chǎn)改方案論證會議，對產(chǎn)改辦提出各相關(guān)單位的改制方案進行論證。在企業(yè)改制方案論證中，都能從全市改制的全局和盡力壓縮財政支出角度提出財政部門的意見。

三、支持企業(yè)發(fā)展，扶持壯大稅源

1、完成市政府下達的XX年我局重點項目開發(fā)建設(shè)工作任務(wù)。市政府《關(guān)于下達XX年重點項目開發(fā)建設(shè)工作任務(wù)的通知》中，下達給我局XX年重點項目開發(fā)建設(shè)工作任務(wù)為：儲備項目數(shù)1個，實施項目數(shù)1個。我們經(jīng)過充分論證選擇，在有關(guān)科室的協(xié)作下，確定浪馬輪胎有限責任公司的“年產(chǎn)70萬套全鋼絲載重子午胎”項目作為實施項目，市三羊牧業(yè)科技發(fā)展有限公司的“肉羊良種繁育項目作為儲備項目，并報市政府重點項目開發(fā)建設(shè)辦公室審查通過?！澳戤a(chǎn)70萬套全鋼絲載重子午胎項目”總投資12，938萬元，為保證項目順利實施，我局以科技補助形式投入資金500萬元，并向上爭取貼息資金480萬元，一期增加20萬套工程已經(jīng)完工，并順利達產(chǎn)。浪馬公司當年生產(chǎn)子午輪胎47.7萬套，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55，188萬元，比上年增加30727萬元，增長124.2%，實現(xiàn)利潤6500萬元，比上年增加4451萬元，增長217.2%。市政府已將浪馬公司納入我市重點支持的“十企一園”計劃。2、積極籌措資金，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)能力和技術(shù)進步

一是籌集資金支持骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品擴大生產(chǎn)能力。今年市財力撥付資金500萬元支持浪馬公司“年產(chǎn)70萬套全鋼絲載重子午胎項目”。

二是為促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引海外學子來朝創(chuàng)業(yè)，市財力加大科技資金投入力度。XX年，市本級財力共下達科技三項費用及科技專項資金1031.9萬元，比上年增加96.6萬元，支持科技、技改項目62個。這些項目重點圍繞市委、市政府提出的建設(shè)保護地、畜牧業(yè)、干果業(yè)三個大市的總體發(fā)展方向和工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、科技進步以及高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)加大科技資金投入。

三是向上爭取資金支持。由于我市財政困難，市財力無力對生產(chǎn)領(lǐng)域投入更多的資金，我們與有關(guān)部門一道，積極爭取上級部門的資金支持。

(1)、與科技部門共同向省財政爭取科技三項費用及科技專項資金717萬元，支持項目39個。

(2)、根據(jù)《遼寧省企業(yè)技術(shù)改造財政貼息資金管理暫行辦法》，我們與經(jīng)濟委共同對我市重點技術(shù)改造項目進行考察篩選，對其中的浪馬公司“年產(chǎn)70萬套全鋼絲載重子午胎項目”、中澤紡織廠布機改造項目、喀左化工廠乳化炸藥項目和利達金屬包裝技術(shù)改造等七個項目向省財政廳申報技術(shù)改造貸款貼息，浪馬公司“年產(chǎn)70萬套全鋼絲載重子午胎項目”省財政已下?lián)苜N息資金480萬元，中澤紡織廠、喀左化工廠、和利達金屬包裝技術(shù)改造三個項目省里已經(jīng)批準，貼息資金也即將下達。

(3)、申報國債項目，爭取國家資金支持。XX年國家已下達凌源鋼鐵集團有限責任公司列入國家重點技術(shù)改造項目計劃的“轉(zhuǎn)爐煤氣回收與軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒改造”國家補助資金220萬元及國債轉(zhuǎn)貸資金440萬元。除凌鋼公司已下達的國債項目外，今年還對森塬活性炭“年產(chǎn)3000噸高中檔活性炭易地擴建工程”、飛馬鑄造公司的“零部件改造”、天力集團的“全自動硬臍囊充填機及高速旋轉(zhuǎn)壓片機”、市加華電子有限公司的“油罐參量檢測計量系統(tǒng)”、凌鋼“信息化”等5個項目爭取國債資金，向上級部門提供不可少的轉(zhuǎn)貸承諾函，以爭取國家正式下文批復。這些項目實施完成后，必將成為我市新的經(jīng)濟增長點。

3、落實中央振興東北老工業(yè)基地的各項優(yōu)惠政策，和國家有關(guān)大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)

改制分流安置富余人員的各項優(yōu)惠政策，增強企業(yè)自我積累和發(fā)展能力

國家振興東北老工業(yè)基地的各項優(yōu)惠政策中，對企業(yè)最為實際的，就是變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，實行購建固定資產(chǎn)進項稅額抵扣增值稅政策，以及提高折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限，這些政策其實質(zhì)是財政給企業(yè)非常大的稅收減讓，這無疑增強了企業(yè)自我積累和發(fā)展的能力。僅凌源鋼鐵集團公司一家，今年就充分利用國家各項優(yōu)惠政策，享受稅收優(yōu)惠7503萬元。另外落實大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員相關(guān)政策，全市減免所得稅3300多萬元。

4、落實我市有關(guān)招商引資政策，在嚴格審核的基礎(chǔ)上，以科技投入或投資補助等形式，兌現(xiàn)政府優(yōu)惠政策，給予稅金返還86.9萬元。全年認真核實新隆毛紡公司實際上交稅金數(shù)額，提出財政落實毛紡廠出售合同政府約定返稅條款建議，以社保支出反還稅金30.4萬元;審核藍凌水泥公司入庫稅金情況，以科技投入形式對該公司給予投資補助40萬元;核實利達金屬包裝公司異地公司銷售在繳納稅金情況，以科技投入形式返還稅金16.5萬元。

四、加強財政資金的管理，提高資金使用效益

(一)、嚴格國家關(guān)閉破產(chǎn)補助資金的管理，配合審計署對國家補助資金使用情況進行審計

1、嚴格核定資金支出計劃，保證資金支付。根據(jù)《市北票礦區(qū)社會保險事業(yè)管理中心專項資金管理辦法》，嚴格核定并下達了XX年《北票礦務(wù)局離退休職工養(yǎng)老統(tǒng)籌外費用及退管機構(gòu)經(jīng)費年度支出計劃》，計劃核定年北票礦務(wù)局離退休職工養(yǎng)老統(tǒng)籌外費用及退管機構(gòu)經(jīng)費6409.6萬元，根據(jù)計劃按月下?lián)苜Y金。對國家新出臺的有關(guān)增加離退休人員待遇的政策，嚴格按政策規(guī)定審核后給予保證。

2、加強檢查，切實監(jiān)督。在上年委托中介機構(gòu)對北票礦務(wù)局國家補助資金使用情況進行審計的基礎(chǔ)上，今年又委托中介機構(gòu)對新華鉬礦國家補助資金使用情況進行了審計，根據(jù)審核結(jié)果，向政府領(lǐng)導以局文件形式報送了《關(guān)于如何解決原新華鉬業(yè)有限責任公司使用破產(chǎn)資金及采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本問題的報告》，所反映的問題領(lǐng)導批示給有關(guān)部門進行處理。為及時收回被挪用的破產(chǎn)補助資金，還向有關(guān)方面下發(fā)了《關(guān)于限期歸還違規(guī)占用國家破產(chǎn)補助資金的通知》。

3、清理解決破產(chǎn)遺留問題，消除不穩(wěn)定隱患。北票礦務(wù)局和新華鉬礦破產(chǎn)終結(jié)后，負責破產(chǎn)工作的清算組相應結(jié)束了其使命而取消，破產(chǎn)中的遺留問題主要是涉及資金問題都集中到財政部門負責?？评镌谔幚磉z留問題方面，重點清理解決了新華鉬礦拖欠職工傷殘補助金和北票礦務(wù)局破產(chǎn)清算組沒付的拖欠職工各種費用。新華鉬礦拖欠職工傷殘補助金根據(jù)省政府45號令，和省勞動部門出據(jù)的工傷鑒定結(jié)果，在認真審核的基礎(chǔ)上及時下?lián)苜Y金123.8萬元，及時發(fā)放。北票礦務(wù)局破產(chǎn)清算組解散后，有大量的拖欠職工費用沒有支付完畢，如不及時發(fā)放，將引起大面積上訪?？评锝M織人員對這些應付而清算組未付的北票礦務(wù)局拖欠職工費用逐一進行審核清理，逐筆按人重新登記造冊。歷時近一個月的時間，清理出了北票礦務(wù)局拖欠職工各種費用169.3萬元，涉及費用項目17項、人員5826人。清理完成后，立既委托市北票礦區(qū)社會保險事業(yè)管理中心組織發(fā)放，穩(wěn)定了相關(guān)人員，杜絕了大面積上訪。