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今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是打造“一城四區(qū)”、構(gòu)建和諧*的關(guān)鍵之年。根據(jù)區(qū)委七屆四次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略和市委實施“第三次跨越”的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快社會發(fā)展和民生改善，凝心聚力、克難攻堅，致力打造“一城四區(qū)”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期性目標(biāo)為：全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到220億元，同比增長14%；工業(yè)總產(chǎn)值620億元，增長17%；財政總收入26億元，增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25100元，農(nóng)村居民人均純收入11850元，分別增長10%、12%。主要約束性指標(biāo)為：萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)1.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。實施34項重點工程，年度計劃投資14.8億元；辦好10件為民辦實事項目。

在具體工作中，著重把握好以下三個方面。一是堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)綜合實力新提升。堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建全面創(chuàng)新型城區(qū)，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和均衡性，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在突破瓶頸制約中夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。正確處理眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化劣勢、培育后勁，集中財力、集中精力，突出解決制約發(fā)展的瓶頸問題和深層次矛盾，多做打基礎(chǔ)、增后勁的工作，多做積累性、長期起作用的工作，努力使各項工作經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗。三是堅持以人為本、為民謀利，在解決民生問題中發(fā)展廣大群眾的根本利益。牢固樹立群眾利益無小事的理念，主動體察民情、傾聽民聲、了解民意，全面落實惠民、富民、安民措施，多辦順民心、得民心、暖民心的實事，切實增強(qiáng)發(fā)展成果的普惠性，使廣大群眾在和諧社會建設(shè)中得到更多實惠。

今年，我們重點抓好以下幾方面工作：

一、實施“四大攻堅戰(zhàn)”，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)

(一)實施新城建設(shè)攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)城區(qū)集聚和輻射能力。

加強(qiáng)新城規(guī)劃體系建設(shè)。做好城市中心區(qū)、婁橋工業(yè)園區(qū)、新火車站站前區(qū)三大片區(qū)規(guī)劃整合優(yōu)化工作，提升行政、文化、金融、商務(wù)、居住等功能，合理配置空間資源，不斷健全新城綜合服務(wù)體系。編制核心區(qū)各功能區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，完善交通、市政等各項專項規(guī)劃，努力實現(xiàn)空間布局規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃全覆蓋。整合編制周邊鎮(zhèn)、街道控制性詳規(guī)，著力構(gòu)建梯度輻射、層次分明、功能互補(bǔ)的城區(qū)發(fā)展格局。

全力推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)。加快行政管理中心建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完成樁基及地下室工程、明年實現(xiàn)主體工程結(jié)頂。啟動行政服務(wù)中心綜合樓、人防地下商貿(mào)城、中心公園、市民廣場等項目，完成法院審判大樓主體工程，做好檢察院大樓、公安大樓等項目前期工作。建成經(jīng)三路、緯十路、緯十六路，開工建設(shè)橫嶼路、東三路，完成東二條路等道路工程前期工作，努力構(gòu)筑連線成網(wǎng)的內(nèi)部道路框架。抓好園林苗圃基地遷移和商住地塊招拍掛工作，全面啟動三橋路東側(cè)、*大道南側(cè)拆遷安置。

加快新火車站站前區(qū)建設(shè)。切實抓好征地拆遷政策處理，大力實施站前區(qū)各項配套工程，確保溫福、甬臺溫鐵路明年9月底順利通車。建成改河一期工程，推進(jìn)站東、站南、站西、陳焦等通站道路建設(shè)，完成中央大道、工業(yè)路、上匯路等項目前期工作，啟動站前廣場、停車場等項目。加快站前、陳莊和梅嶼安置房建設(shè)進(jìn)度，做好商務(wù)用地掛牌出讓工作。

(二)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力。

積極打造現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。全面規(guī)劃建設(shè)市區(qū)西部交通網(wǎng)，加快推進(jìn)*大道西段拓寬、秀嶼路等工程，啟動三橋路改建、六虹橋路延伸、廣化路*段、婁橋至麗岙隧道等工程前期工作。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)體系建設(shè)，建成*公路拓寬、瞿溪延川路和信達(dá)街拓寬、龍霞路卡口整治、茶山環(huán)山南路續(xù)建工程，著力實施南塘大道仙巖段、高翔路二期拓寬、惠民路南段、東?路等項目，改建一批危橋。切實抓好交通運(yùn)營管理，完善道路安全設(shè)施，提高路網(wǎng)通行效率和安全保障能力。

加快完善市政公用設(shè)施。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建排污管網(wǎng)5公里，截污納管5公里，開工建設(shè)仙巖、澤雅污水處理廠，完成婁橋污水處理廠前期工作，力爭建成南塘大道污水泵站，不斷提高污水入網(wǎng)率和集中處理率。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，新建續(xù)建6座垃圾中轉(zhuǎn)站、25座標(biāo)準(zhǔn)公廁。加強(qiáng)燃?xì)夤艿酪?guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋面。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，實現(xiàn)有線電視和無線通信“村村通”。

著力實施防洪保安工程。加快西向排洪*段、前?排洪渠、天長防洪壩等工程建設(shè)，啟動郭溪河整治、周岙溪治理等工程，完成任橋河拓寬等項目前期工作。抓好坑口塘、秀?等水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭率全省之先全面完成山塘水庫除險加固。加快治理仙巖社帆、南白象金竹、瞿溪后嶼山等地質(zhì)災(zāi)害點，著力實施避險移民安置工程，加強(qiáng)公眾避災(zāi)場所和水文監(jiān)測站點建設(shè)，完善小流域山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)實施新農(nóng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，支持入園企業(yè)拓展種養(yǎng)基地、打造特色品牌、推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。深入實施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，新增2家市級以上龍頭企業(yè)，創(chuàng)建6家規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織。抓好丁岙楊梅基地品種改良示范點建設(shè)，繼續(xù)實施“甌柑西擴(kuò)”計劃，增強(qiáng)“中國楊梅之鄉(xiāng)”、“中國甌柑之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)。加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，扶持壯大花卉產(chǎn)業(yè)。加快“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和動植物疫病防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)建省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個。

深入實施農(nóng)村環(huán)境清潔行動。切實抓好垃圾清理、改廁、綠化等工作，建立健全環(huán)衛(wèi)長效運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施“千百工程”，加快推進(jìn)塘西、山根、西湖、茶堂等舊村改造項目，完成30個村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建2個全面小康示范村。開展新一輪溫瑞塘河綜合整治，加強(qiáng)截污、清淤、河面保潔等工作，逐步消除河道黑臭現(xiàn)象。繼續(xù)深化“三沿”整治，鞏固擴(kuò)大整治成果。

推進(jìn)新一輪“富民攻堅計劃”。完善道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加大教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)，切實增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展后勁。抓好農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點工作，健全村務(wù)公開和民主管理制度。深入開展村企結(jié)對共建活動，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，健全低收入農(nóng)戶檔案，建立“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，努力提高低收入群眾的生活水平。

(四)實施生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

切實抓好節(jié)能降耗。加快節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成郭溪電鍍園區(qū)集中供熱設(shè)施，啟動郭溪上社、瞿溪南片工業(yè)基地集中供熱項目。深入實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)。推廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加強(qiáng)鍋爐、電力拖動系統(tǒng)等重點耗能設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，實施10個重大節(jié)能技術(shù)推廣項目和示范改造項目。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，大力開展淘汰落后產(chǎn)能專項行動。加強(qiáng)能耗管理，對年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)開展節(jié)能督查和能源審計。積極推行能耗定額管理制度，切實抓好農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

全面推進(jìn)污染減排。認(rèn)真開展污染源普查工作，建立健全各類重點污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實新上項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全力抓好污水處理廠、污水泵站、排污管網(wǎng)等治污設(shè)施建設(shè)，加快實施4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程，完善重污染企業(yè)現(xiàn)時監(jiān)控體系，從源頭上控制和減少污染排放。強(qiáng)化環(huán)保綜合執(zhí)法，加大對“十五小”企業(yè)和違法排污企業(yè)的整治力度，加強(qiáng)電鍍、造紙、制革、陶瓷等行業(yè)排污監(jiān)管。鞏固廢塑料洗滌加工業(yè)整治成果，進(jìn)一步抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。

積極開展生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公共綠地建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)和礦山環(huán)境治理，規(guī)劃建設(shè)3個城市公園，新建、改造公共綠地6萬平方米。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，積極推行清潔生產(chǎn)，力爭創(chuàng)建10家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)、1家綠色企業(yè)。配合抓好生態(tài)園建設(shè)，切實加強(qiáng)三?濕地和大羅山生態(tài)保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭建成1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、3個市級生態(tài)鎮(zhèn)、10個市級生態(tài)村。全面實施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識。

二、加快“四區(qū)”建設(shè)，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

(一)加快科技輕工區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。

深入開展“工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動。切實抓好“一區(qū)六園”建設(shè)管理和改造擴(kuò)容工作，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，努力把開發(fā)區(qū)建成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大工業(yè)投入，確保完成工業(yè)性投資35.5億元。進(jìn)一步抓好工業(yè)項目“四率”工作，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)入園企業(yè)全部竣工投產(chǎn)。實施“強(qiáng)龍計劃”，扶持一批大企業(yè)集團(tuán)，培育一批成長型企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，力爭組建企業(yè)集團(tuán)3家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)5家。建立健全先進(jìn)制造業(yè)效益評價體系，切實提高工業(yè)項目投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。

全面推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)工”和對外開放。建立工業(yè)創(chuàng)新項目庫，整合科技三項經(jīng)費和技改資金，積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，建成市級以上技術(shù)研發(fā)中心6家，實施市級以上科技研發(fā)創(chuàng)新項目40個、技改項目25個，新增專利授權(quán)300項。深入實施“高新技術(shù)發(fā)展計劃”，啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)中間性專業(yè)試驗基地和總部經(jīng)濟(jì)園科技孵化基地，培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%。積極推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新，支持企業(yè)通過虛擬經(jīng)營、上市并購等方式加快發(fā)展，力爭企業(yè)上市取得零的突破。繼續(xù)抓好國有集體企業(yè)改制工作。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理，創(chuàng)建3家市級以上信息化示范企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力實施“民外合璧”，積極引進(jìn)高科技項目和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺資源產(chǎn)品。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外投資，建立加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，力爭境外投資總額增長15%。

大力實施“質(zhì)量立區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。切實加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全計量檢測控制體系，爭取設(shè)立2家省級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，開展小作坊、小餐飲等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動。全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌創(chuàng)造、品牌創(chuàng)新和品牌管理，新增省級以上名牌產(chǎn)品5只、品牌商標(biāo)3枚。做大“中國鎖都”、“中國眼鏡生產(chǎn)基地”等區(qū)域品牌，提升模具、電鍍等配套基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展水平，形成更具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。啟動建筑業(yè)后方基地和建設(shè)總部大廈，引導(dǎo)建筑企業(yè)積極創(chuàng)建精品工程，努力打造省級建筑強(qiáng)區(qū)。

(二)加快現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張力。

推動商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。按照“一核帶動、兩帶拓展、多點支撐”的思路，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。完善城市中心區(qū)、新火車站站前區(qū)的商貿(mào)布局，加快大西洋購物中心、馬加斯石材市場等項目建設(shè)，啟動中心區(qū)大酒店等項目，努力形成新城核心商務(wù)圈。切實抓好南塘大道、*大道沿線商貿(mào)地塊開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)鵝湖專業(yè)精品市場、南湖高檔商住區(qū)、阿外樓度假酒店、*汽車城二期、*裝飾材料市場改擴(kuò)建等項目，盡快形成商貿(mào)業(yè)發(fā)展的黃金拓展帶。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加快“退二進(jìn)三”步伐，培育引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，改造提升10家農(nóng)貿(mào)市場。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進(jìn)潘橋國際物流基地建設(shè)，做深做細(xì)項目前期工作，爭取列入省級重點工程，力爭早日建成全市規(guī)模最大、功能最全、檔次最高的物流園區(qū)。加強(qiáng)*貨運(yùn)市場規(guī)范化管理和信息化建設(shè)，提升市場的整體發(fā)展水平。建立健全物流綜合信息平臺，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)物流配送中心，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，大力培育第三方、第四方物流，努力把我區(qū)建設(shè)成為浙南閩北的重要物流中心。

加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。加快總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，努力打造集研發(fā)、展示、營銷等功能于一體的“商務(wù)花園”。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)和在外*人優(yōu)勢，積極實施“民資回歸工程”，引導(dǎo)在外*人回鄉(xiāng)設(shè)立公司總部。規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用型寫字樓，啟動建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，扶持發(fā)展以工業(yè)設(shè)計為重點的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。切實抓好新城金融地塊開發(fā)，培育壯大金融保險業(yè)。積極發(fā)展包裝印刷、公關(guān)策劃、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，著力培育信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、會計審計等中介服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，形成服務(wù)業(yè)新的增長點。

(三)加快都市休閑區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。

做大做活休閑經(jīng)濟(jì)。編制都市休閑區(qū)實施方案，整合開發(fā)休閑旅游資源，完善旅游、娛樂、餐飲、文化有機(jī)結(jié)合的休閑產(chǎn)業(yè)體系。通過社會化投資、市場化運(yùn)作方式，開發(fā)一批特色休閑項目和高端旅游產(chǎn)品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，切實做好“山上、水上、晚上”文章。引導(dǎo)發(fā)展茶吧、書吧、健身等休閑產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)會昌湖水上公園藝術(shù)走廊、澤雅葉同仁中醫(yī)藥休閑文化園，啟動茶山“文化休閑一條街”、澤雅戶外拓展運(yùn)動基地等項目，不斷拓寬休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

努力打造“游在*”品牌。加快完善旅游配套設(shè)施，啟動源口至林岙公路改建、仙竹公路拓寬等通景道路建設(shè)，完成仙巖景區(qū)入口“疏林曲水”工程和澤雅景區(qū)入口農(nóng)家屋立面改造，推進(jìn)澤雅旅游服務(wù)中心、吹臺山旅游休閑中心、*樂園二期、五美景園二期、仙巖大酒店等項目建設(shè)，努力提升景區(qū)形象和接待能力。加強(qiáng)對中共浙南一大舊址、*和平解放談判會址、澤雅將軍巖等革命遺址的保護(hù)和管理，推動紅色旅游發(fā)展。做好澤雅四連碓造紙作坊群、仙巖梅雨潭等旅游拳頭產(chǎn)品的包裝與宣傳，舉辦金甌文化旅游節(jié)等節(jié)會活動，進(jìn)一步拓展旅游營銷市場。

積極發(fā)展“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)。充分利用田園景觀、民俗文化、農(nóng)耕文明等資源，建設(shè)一批“農(nóng)家樂”特色村，努力實現(xiàn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富互促共進(jìn)。建立健全扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、農(nóng)家美食型、休閑度假型“農(nóng)家樂”項目，逐步形成“一村一品”的發(fā)展格局。加快建設(shè)澤雅“農(nóng)家樂一條街”，著力打造“梅家塢”式的鄉(xiāng)村休閑旅游基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

(四)加快新興文教區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展軟實力。

深入實施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。大力發(fā)展科技事業(yè)，健全科技創(chuàng)新體系，努力創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全面實施免費義務(wù)教育，在免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上免費提供教科書，擴(kuò)大扶貧助學(xué)政策覆蓋面。加大新一輪校網(wǎng)調(diào)整力度，開工建設(shè)任巖松中學(xué)、南白象一小等遷建工程，抓好郭溪中學(xué)、梧田三小等項目前期工作。啟動新一輪教師培訓(xùn)計劃和名師名校長培訓(xùn)工程，開展基礎(chǔ)教育課程和考試評價制度改革，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和社區(qū)教育。加大扶持力度，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。積極培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型、技能型人才，改革人才評價、職稱評定和崗位聘用制度，建立技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的激勵機(jī)制。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實解決人才在住房、社保、子女教育等方面的問題。

積極創(chuàng)建省級文化先進(jìn)區(qū)和體育強(qiáng)區(qū)。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，建成梧田文化中心一期工程，創(chuàng)建1個“金海岸文化網(wǎng)”工程和3個市級以上文化示范社區(qū)，力爭三分之一的行政村建立文化活動室。深入開展以“共同的家園”為主題的文化系列活動，繼續(xù)實施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，不斷豐富群眾精神文化生活。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，確保文化市場健康有序。全面開展文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，抓好區(qū)志編纂工作。廣泛開展“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動，創(chuàng)建1個體育強(qiáng)鎮(zhèn)，建成40個健身苑點，辦好區(qū)第四屆全民運(yùn)動會。

加大文明城市創(chuàng)建力度。積極策應(yīng)新一輪全國文明城市創(chuàng)建活動，努力打造省級示范文明城區(qū)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)思想道德、文明禮儀和榮辱觀教育，落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，提升市民文明素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)。切實抓好和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和社區(qū)管理，建成1個市級文明社區(qū)。進(jìn)一步完善城市管理體制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道和村居、企業(yè)在文明創(chuàng)建中的主體作用。深入推進(jìn)殯葬改革，抓好青山白化治理和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，推行喪事集中辦理。重視社會信用體系建設(shè)，努力打造“信用*”。開展“和諧計生建設(shè)年”活動，加大出生人口性別比綜合治理和社會撫養(yǎng)費征收力度，實行免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，確保人口和計生工作繼續(xù)走在全市前列。積極發(fā)展老齡事業(yè)，完成社區(qū)老齡工作“3587工程”。不斷加強(qiáng)民族、宗教、統(tǒng)計、外事、臺務(wù)等工作。深入開展“雙擁”活動，切實做好國防動員、人防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作。

三、健全“四大體系”，切實提高民生質(zhì)量

(一)健全就業(yè)服務(wù)體系，努力打造全民創(chuàng)業(yè)型社會。

大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)5000名農(nóng)村勞動力和1000名城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員。健全勞動預(yù)備制度，繼續(xù)為未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育模式，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地和重點示范專業(yè)建設(shè)，完善技能培訓(xùn)鑒定和專業(yè)能力證書制度。切實抓好就業(yè)需求調(diào)查，建立面向企業(yè)的“訂單培訓(xùn)”機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性。

努力拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)渠道。貫徹實施就業(yè)促進(jìn)法，全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。鼓勵多形式的創(chuàng)業(yè)活動，梳理一批“短平快”創(chuàng)業(yè)項目，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施“一村一名大學(xué)生”計劃，繼續(xù)公開考錄一批高校畢業(yè)生到村居工作。加強(qiáng)區(qū)就業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)、街道創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，積極幫助被征地農(nóng)民和其他就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。加強(qiáng)對職業(yè)介紹服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場。

深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實勞動法和勞動合同法，繼續(xù)實施勞動合同制度三年行動計劃，健全勞資糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法，著力解決拖欠工資、違法用工等問題。啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)婁橋、三溪片安心公寓，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)學(xué)校、診所、鄰里中心等配套設(shè)施，進(jìn)一步解決新*人在居住、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的困難。引導(dǎo)企業(yè)健全勞動規(guī)章制度，擴(kuò)大非公企業(yè)工會覆蓋面，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，切實維護(hù)勞動雙方合法權(quán)益。

(二)健全社會保障體系，努力提高全民保障水平。

切實抓好社會保險和社會救助工作。積極推進(jìn)社會保險“五費合征”，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面，新增參保人數(shù)12萬。下大力氣抓好被征地農(nóng)民基本生活保障，努力做到即征即保、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，提高最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療、教育、住房、司法等救助制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙區(qū)和殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。健全價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實低收入群眾價格補(bǔ)貼辦法。

進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。切實抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家、服務(wù)站8家，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。配合抓好附一醫(yī)新院建設(shè)，完成區(qū)公共衛(wèi)生大樓項目前期工作。加強(qiáng)疾病防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實各項免疫措施，積極預(yù)防和控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病。加大婦幼保健力度，實施婦女健康促進(jìn)工程。鞏固食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成果，深入開展藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作，確保群眾飲食用藥安全。

加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。加大拆遷安置房建設(shè)力度，確保開工20萬平方米、竣工8萬平方米、交鑰匙270戶。推進(jìn)三產(chǎn)安置房建設(shè)，力爭開工12萬平方米、竣工8萬平方米。大力推進(jìn)城中村改造，加快實施景山腳北側(cè)改建項目。啟動瞿溪經(jīng)濟(jì)適用房項目，擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，推進(jìn)非公企業(yè)住房公積金擴(kuò)面工作，改造100戶農(nóng)村困難家庭危舊房。開展政策性農(nóng)村住房保險，力爭農(nóng)戶參保率達(dá)95%以上。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)房開企業(yè)創(chuàng)建品牌房產(chǎn)，切實做好“居在*”文章。

(三)健全公共安全保障體系，努力構(gòu)建“平安*”。

加大社會治安綜合治理力度。完善基層治安防控體系，建立健全“五聯(lián)”機(jī)制，新建800個公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控點。依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，深入開展打黑除惡、禁毒禁賭、掃黃打非等專項行動，進(jìn)一步強(qiáng)化“命案必破”工作機(jī)制，對案件多發(fā)地段加大巡防和整治力度，下大力氣解決突出治安問題，切實增強(qiáng)群眾的安全感。抓好外口協(xié)管員隊伍建設(shè)，試行外來人口居住證制度，提高流動人口服務(wù)和管理水平。扎實開展基層平安創(chuàng)建活動。認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，努力營造良好的法治環(huán)境。

深入開展“安全隱患排查治理年”活動。健全“網(wǎng)格式”管理機(jī)制，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。設(shè)立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，繼續(xù)大力實施“全員培訓(xùn)工程”和“千人師資培訓(xùn)計劃”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)居住出租房、“三合一”企業(yè)、無證無照經(jīng)營、違章建筑等專項整治，加強(qiáng)隱患治理長效機(jī)制建設(shè)，努力防止重特大安全事故的發(fā)生。加大道路交通安全管理和危險路段整治力度，積極創(chuàng)建省級平安暢通區(qū)。切實抓好森林消防工作。深入開展應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動，提高基層應(yīng)急工作水平。

認(rèn)真解決農(nóng)村歷史遺留問題。完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，繼續(xù)深入開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”活動，努力化解土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、水庫移民等領(lǐng)域的社會矛盾。健全信訪工作責(zé)任制，大力開展“三訪一包”活動，推行“網(wǎng)上信訪”，實行“五站式”民情服務(wù)。積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。切實抓好村級組織換屆工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層調(diào)控力，著力破解發(fā)展中存在的問題。

(四)健全資源要素保障體系，努力改善發(fā)展支撐條件。

促進(jìn)節(jié)約集約用地。加快修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局。積極開發(fā)土地后備資源，切實抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和空閑宅基地整理工作。深入開展“轉(zhuǎn)而未供”土地專項清理，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，加強(qiáng)荒棄閑置地、低丘緩坡和地下空間的規(guī)劃利用，推進(jìn)老工業(yè)基地改造提升和老廠房流轉(zhuǎn)改造，努力盤活存量土地。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，加快實施仙巖標(biāo)準(zhǔn)廠房示范園區(qū)和村級二產(chǎn)返回地項目，開工標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬平方米、建成20萬平方米，努力緩解中小企業(yè)用地緊張問題。

加快供水供電設(shè)施建設(shè)。啟動南片供水二期工程，加強(qiáng)通鎮(zhèn)進(jìn)村供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市供水大網(wǎng)向農(nóng)村延伸。深入實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，完成10個行政村的改水任務(wù)，力爭在兩年內(nèi)基本解決農(nóng)村居民飲水安全問題。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)攻堅和農(nóng)電網(wǎng)改造，開工建設(shè)麗岙、驕霞、竹溪等輸變電工程，建成呈祥、南白象輸變電工程和溫東輸電線路，加快構(gòu)建安全可靠的區(qū)域電網(wǎng)。加強(qiáng)電力管理，做好有序用電工作。

切實增強(qiáng)資金保障能力。認(rèn)真做好新企業(yè)所得稅法頒布實施后的稅收征管工作，大力培植和涵養(yǎng)稅源，積極爭取上級的財力支持，努力為加快發(fā)展提供財政支撐。完善公共財政體系，建立健全部門預(yù)算、國庫集中支付、財政支出績效評價等制度，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，切實規(guī)范政府投資行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)、重點工程、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的信貸支持。建立民間資金與發(fā)展生產(chǎn)的對接機(jī)制，進(jìn)一步把非公經(jīng)濟(jì)引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

各位代表，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，我們將圍繞打造創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念履行職責(zé)，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平，切實將政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展各類社團(tuán)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)在社會管理中的協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)作用。深化事業(yè)單位改革，健全公共事業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制。二是全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。堅持科學(xué)民主決策，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要政策措施、重大項目建設(shè)，充分聽取各方面的意見和建議。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力預(yù)防和化解行政爭議。三是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，認(rèn)真開展“九個一”系列活動，扎實推進(jìn)“陽光行政”，切實加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。深化行政審批制度改革，全面實施“兩集中、兩到位”制度，加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量。開展“行政績效年”活動，健全干部績效考核評價制度，理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，降低行政運(yùn)行成本。完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行無紙化辦公，全面推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)廉政建設(shè)，實施重大建設(shè)項目廉政保障制度，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，及時查處違反行政紀(jì)律的案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，展望新的一年，形勢催人奮進(jìn)，使命重大光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共*區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，搶抓機(jī)遇、狠抓落實，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，為打造“一城四區(qū)”、構(gòu)建和諧*，為建設(shè)更高水平的小康社會而努力奮斗!

法律援助和司法救助，新增工傷保險參保人數(shù)9.5萬，為15萬名企業(yè)員工免費提供安全知識培訓(xùn)。