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20*年全市的執(zhí)法監(jiān)察工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆市紀(jì)委二次全會的總體部署，緊緊圍繞實施市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”和“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職能，突出加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，突出深化“三重一大”保廉工作，突出抓好國有企業(yè)保廉促效，突出加強對依法行政情況的監(jiān)督檢查，為推進反腐倡廉建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，著力加強監(jiān)督檢查

切實加強對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查。一是按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，會同國土資源部門督促各地和有關(guān)部門嚴(yán)格土地審批，切實按照中央土地調(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)用地；督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；堅決停止供應(yīng)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目用地。二是嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過與國土資源部門建立的案件移送工作機制，繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，重點查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，以及嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是繼續(xù)加強對土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查。專項清理結(jié)束后，各級監(jiān)察機關(guān)仍要會同有關(guān)部門繼續(xù)督促全面落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。此外，還要積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，督促落實和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償出讓制度。

繼續(xù)會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。20*年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)把節(jié)能減排工作和環(huán)境保護工作擺在突出位置，按照十七大報告提出的關(guān)于落實節(jié)能減排工作責(zé)任制的要求，將其作為保證宏觀調(diào)控政策措施貫徹落實的重點工作，狠抓落實。主要抓好以下三個方面：一是督促落實工作責(zé)任制，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。二是進一步加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處工作力度，重點查處地方政府在落實節(jié)能減排指標(biāo)上領(lǐng)導(dǎo)不到位、組織不得力、目標(biāo)不落實的問題；地方政府和產(chǎn)業(yè)政策主管部門不嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項等問題。三是督促落實節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的實施方案和辦法，推動節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制真正落到實處。關(guān)于環(huán)境保護工作方面，主要抓好兩個方面：一是繼續(xù)會同有關(guān)部門開展環(huán)保專項行動，與環(huán)保部門繼續(xù)保持聯(lián)合開展環(huán)保專項整治的工作機制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府“811”環(huán)境保護新一年行動實施方案，對社會影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，分批進行掛牌督辦，同時加大實地督辦和直查的力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法拒不糾正的，對環(huán)境違法違紀(jì)案件瞞案不報、壓案不查、處理不力的和玩忽職守充當(dāng)違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的責(zé)任單位及責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查。開展房地產(chǎn)專項整治，是落實黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)和承諾的重要工作。今年主要抓好三個方面：一是按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，進一步加強監(jiān)督檢查，督促落實省、市兩級責(zé)任制和有關(guān)部門的責(zé)任。二是積極會同建設(shè)、發(fā)展改革等部門開展對廉租住房和經(jīng)濟適用住房有關(guān)政策規(guī)定落實情況的專項檢查。三是嚴(yán)肅查處在房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髦猩婕暗恼鞯亍⒉疬w、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為，為全面落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項重大政策、措施提供紀(jì)律保證。

加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》要求，會同有關(guān)部門組織力量對固定資產(chǎn)投資項目的相關(guān)內(nèi)容進行檢查，堅決清理違反國家有關(guān)政策的投資項目；督促地方和有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，切實按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)項目；督促發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門建立新開工項目管理聯(lián)動機制，明確工作責(zé)任。會同有關(guān)部門查處違反固定資產(chǎn)投資項目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題。加大查辦案件的力度，嚴(yán)肅查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。督促業(yè)務(wù)主管部門重點查處以不正當(dāng)手段取得項目審批、核準(zhǔn)或備案文件的問題；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)項目的問題；在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的問題；篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料的問題。對有關(guān)部門在查處固定資產(chǎn)投資項目問題中，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，并已造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)制度，予以嚴(yán)肅處理。

二、圍繞構(gòu)建和諧社會，扎實推進依法行政

繼續(xù)開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促各級政府把貫徹執(zhí)行《行政許可法》納入日常工作來抓，建立行政許可的動態(tài)評估機制，依法設(shè)定并適時調(diào)整行政許可事項。督促行政許可實施機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和落實國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政許可項目的決定。堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權(quán)、備案等方式變相恢復(fù)或新設(shè)許可項目的行為。繼續(xù)推進行政審批職能歸并改革，把行政審批職能歸并改革作為創(chuàng)新體制機制、深化行政審批制度改革的重要手段和有效載體，扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)。全力營造改革的良好環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查，相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照市委市政府統(tǒng)一部署和要求，分批次完成改革任務(wù)。

督促政府機關(guān)建立和完善有關(guān)制度。重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，建立決策后的評價制度和責(zé)任追究制度。加大監(jiān)督檢查力度，針對政府的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對行政機關(guān)及其工作人員施政情況進行監(jiān)督檢查。

結(jié)合推行電子政務(wù)，繼續(xù)抓緊網(wǎng)上行政服務(wù)中心暨電子監(jiān)察項目建設(shè)。按照全省電子政務(wù)實時監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證”的要求，加快市本級網(wǎng)上行政服務(wù)中心暨行政審批電子監(jiān)察項目工作進度。下大力氣研究解決市本級與市級各行政審批部門和各縣（市）、區(qū)中心數(shù)據(jù)對接問題，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的電子行政審批服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，為履行職能、服務(wù)公眾、提高行政審批的效率和透明度提供技術(shù)支撐。要利用網(wǎng)絡(luò)手段，強化實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，促進政府和有關(guān)部門依法行政、提高行政效率，探索建立行政效能考評制度和體系。

加大行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究力度。會同有關(guān)部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制，督促完善行政執(zhí)法程序，探索開展行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責(zé)任追究制度。擬對全市市、縣兩級政府機關(guān)依法行政中行政過錯責(zé)任追究情況進行一次專項執(zhí)法檢查，會同有關(guān)部門就政府機關(guān)行政敗訴突出問題進行分析，糾正存在問題，提出規(guī)范機關(guān)依法行政的建議。認(rèn)真落實《*市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，組織開展建立行政自由裁量權(quán)約束機制的調(diào)研活動。會同法制等部門，加強工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，建立監(jiān)督檢查長效機制。繼續(xù)推動政務(wù)公開的深化和延伸。配合做好貫徹實施《政府信息公開條例》的各項工作，建立健全政府信息公開工作機制及制度規(guī)范，落實和制定相關(guān)配套措施，重點做好政府信息公開的監(jiān)督工作。

三、圍繞源頭治理，深化“三重一大”保廉工作

繼續(xù)深化投資體制改革。完善政府投資項目管理方式，進一步縮小政府投資領(lǐng)域和范圍，國有資本逐步退出競爭性領(lǐng)域；進一步放寬市場準(zhǔn)入，支持非公資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資格局；進一步建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的工程項目管理體制，堅持“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開，繼續(xù)推行代建制。完善政府投資項目決策機制，重點建立決策調(diào)研、專家項目評估、法律論證、社會公開聽證、決策后評價和決策責(zé)任追究制度，加快出臺《政府投資項目管理細(xì)則》、《政府投資項目公示辦法》等規(guī)范性文件，使政府投資項目管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

繼續(xù)深化財政體制改革。繼續(xù)完善財政支出績效評價體系，擴大績效評價范圍，提高財政資金使用效益；繼續(xù)深化部門預(yù)算編制和國庫集中收付改革，提高財政資金支付的直接性。繼續(xù)加強對水庫移民資金、扶貧資金等專項資金的管理，逐步建立完善政府投資項目、財政專項資金和重大活動資金的管理辦法，嚴(yán)格政府投資項目等資金管理制度。

繼續(xù)推進公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進公共資源交易市場化配置的意見》，積極參加全省開展的“示范和先進統(tǒng)一公共資源交易平臺”評選活動，不斷推進公共資源交易平臺建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范工程建設(shè)項目交易、國有土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四大類公共資源交易。針對統(tǒng)一平臺運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制訂全市統(tǒng)一的招投標(biāo)資格審查實施辦法，探索加強對政府投資項目交易全程監(jiān)管辦法，如對一般技術(shù)難度的建設(shè)項目招投標(biāo)試行技術(shù)標(biāo)合格通過制和合理低價中標(biāo)制，減少評標(biāo)的人為因素和隨意性；政府投資項目取消業(yè)主單位代表參加評標(biāo)。出臺《*市重點工程項目招投標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則》、《*市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《*市工程建設(shè)項目招標(biāo)資格預(yù)審辦法》，建立全市統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤晟圃u標(biāo)專家?guī)旃芾硎褂弥贫?，推進公共資源交易平臺的信用體系建設(shè)。要繼續(xù)推進小型公共資源交易平臺建設(shè)，為基層廉潔工程建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定提供體制機制保障。進一步加強對公共資源交易平臺的監(jiān)管，督促各級各部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，要完善投訴處理機制，堅決查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為。要逐步規(guī)范發(fā)展中介市場。擬會同發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、交通、民政等相關(guān)部門，就培育完善我市中介市場和加強對中介市場管理問題組織開展專題調(diào)研，并提出有關(guān)建議，力爭盡快出臺相關(guān)辦法。

進一步加強對重大項目的管理。加強對工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，督促行政主管部門強化對政府投資重點工程的監(jiān)督管理。創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)督管理制度，制訂政府投資項目工程變更管理監(jiān)督辦法，加大工程變更監(jiān)督力度，建立現(xiàn)場踏勘制度，健全建設(shè)工程日常檢查制度，及時查處工程項目擅自轉(zhuǎn)包、違法分包、任意變更、不合理增加合同價款現(xiàn)象。建立責(zé)任追究制度，將違規(guī)企業(yè)和人員記入“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其進入建設(shè)市場，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。同時,認(rèn)真總結(jié)幾年來市保廉辦對政府投資重大項目跟蹤監(jiān)督的經(jīng)驗，出臺《*市政府投資重大項目跟蹤監(jiān)督辦法》，并對軌道交通、繞城高速東段、象山港大橋、“五路四橋”、梅山島基礎(chǔ)建設(shè)、城中村改造、*書城等工程進行全程跟蹤監(jiān)督；建立市監(jiān)察局與國家開發(fā)銀行*市分行政府類投資貸款項目的聯(lián)合監(jiān)督機制，加強對政府類投資貸款項目的監(jiān)督檢查，確保公共建設(shè)項目資金的經(jīng)濟和社會效益。要完善項目信息公開制度,建立重大建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃審批、環(huán)評審批等情況公開制度，重大建設(shè)項目、重大項目實施情況公開制度，對重大建設(shè)項目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況及項目變更、資金管理及審計結(jié)果等進行公開，實現(xiàn)社會公眾對重大建設(shè)項目的全過程監(jiān)督。

大力推進國有企業(yè)保廉促效工作。繼續(xù)深化國有企業(yè)保廉促效工作，制定出臺《*市國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》和相關(guān)配套規(guī)定，深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、自律作風(fēng)好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配、薪酬管理、股權(quán)期權(quán)激勵、職務(wù)消費等制度，完善國企經(jīng)營人員獎懲機制，建立國有企業(yè)經(jīng)營者年度經(jīng)營績效考核體系、經(jīng)營責(zé)任評價體系、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，促進企業(yè)健康發(fā)展；緊緊抓住投資決策、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購、改制重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，推進國企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，開展企業(yè)效能監(jiān)察，防止國有資產(chǎn)流失。

四、圍繞生產(chǎn)安全，加強責(zé)任追究工作

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，在參加重特大事故調(diào)查處理工作的同時，要更加注重預(yù)防，重點加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。今年重點抓好三個方面：一是進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題。二是認(rèn)真開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，努力做到關(guān)口前移。國務(wù)院安委會第六次會議已決定把20*年作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。監(jiān)察機關(guān)要督促政府及有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真治理可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各種隱患，切實保障安全生產(chǎn)。三是規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的機制和程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)懲事故責(zé)任人，加強對事故責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查。積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制。

五、圍繞提高能力，加強隊伍建設(shè)

全體執(zhí)法監(jiān)察干部要充分認(rèn)識新形勢下加強自身建設(shè)的重要性，按照十一屆市紀(jì)委二次全會對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出的總體要求，加強學(xué)習(xí)和鍛煉，努力使自己成為“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的執(zhí)法監(jiān)察干部。要切實加強思想政治建設(shè)。緊密結(jié)合思想實際，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，努力用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉新的實踐。積極參加“創(chuàng)一流業(yè)績、樹‘三可’形象”專題教育活動，始終做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人。要切實加強執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)。以增強業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，組織執(zhí)法監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍依法行政的意識和能力。加強執(zhí)法監(jiān)察工作制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。要切實加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。全體執(zhí)法監(jiān)察干部要自覺做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律，努力成為遵章守紀(jì)的模范。緊緊圍繞權(quán)力行使的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善工作程序和業(yè)務(wù)流程，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴(yán)格工作紀(jì)律。