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2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是*經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻考驗的一年，也是我們推進科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵之年。新的一年里，我們將面臨國際金融危機影響持續(xù)加深、外部需求明顯減少、區(qū)域競爭日趨激烈、財政收支平衡壓力加大等諸多挑戰(zhàn)。但我們更要看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央實施擴大內(nèi)需、保穩(wěn)促調(diào)的一系列政策措施將為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機；*經(jīng)過改革開放30年發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎，工業(yè)化、城市化步入新階段，發(fā)展的需求和動力仍十分強勁，特別是廣大企業(yè)歷經(jīng)艱難波折，具有較強的抗風險意識和能力。只要我們堅定信心、積極應對、奮發(fā)有為，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，牢牢把握科學發(fā)展主動權。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和目標導向，建議2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長8%，財政總收入和地方財政收入均增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長7%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量均削減3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

2009年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十二屆六次全會部署，緊緊圍繞“三打造一構建”的目標，堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，要切實把握好以下四個方面：

一是必須突出保穩(wěn)促調(diào)。保穩(wěn)促調(diào)是今年經(jīng)濟工作的基本要求。要堅持把保增長作為首要任務，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強投資、出口、消費的拉動力，努力遏制經(jīng)濟繼續(xù)下行態(tài)勢。更加注重經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，突出科技引領和人才支撐，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進科學發(fā)展，努力實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。

二是必須重視項目建設。項目建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。增加投資、擴大內(nèi)需、促進增長要靠項目，破解瓶頸、強化支撐、增強后勁也靠項目。必須強化抓項目就是抓發(fā)展的意識，緊緊抓住國家擴大投資、拉動內(nèi)需的重大機遇，做深前期促項目、千方百計爭項目、優(yōu)化環(huán)境上項目、強攻猛進建項目，組織實施一批基礎性、戰(zhàn)略性、全局性項目，進一步夯實發(fā)展基礎。

三是必須致力改善民生。改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。越是困難的時候，越要高度關注民生，越要重視維護群眾切身利益。要堅持以人為本、為民謀利，整合資源、集中財力，抓好一批受益面廣、共享性強的民生實事工程，努力增加公共產(chǎn)品供給，促進基本公共服務均等化，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

四是必須深化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。要進一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓勵敢闖敢試，推進改革創(chuàng)新，努力克服與新形勢新要求不相適應的思想觀念和思維定勢，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)，加快形成有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和人文環(huán)境，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

三、扎實做好2009年工作

按照上述主要目標和總體要求，2009年要著重抓好以下六方面工作。

（一）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

全面實施企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)提升、項目推進三大行動，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。工業(yè)經(jīng)濟是*經(jīng)濟的主體和支撐，要進一步強化政企聯(lián)動，深化合力扶工，推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值870億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值635億元，分別增長9%和12%。一是狠抓工業(yè)有效投入。實行掛鉤聯(lián)系、分類指導、跟蹤服務制度，推進工業(yè)項目和標準廠房建設，力爭工業(yè)項目開工建設30個、竣工投產(chǎn)50個，標準廠房開工建設20萬平方米、建成20萬平方米，完成工業(yè)性投資40億元。二是積極幫扶企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面落實市委、市政府扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，給企業(yè)送實惠，幫企業(yè)渡難關。建立健全中小企業(yè)信用擔保和貸款風險補償機制，爭取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，完善銀企、銀項對接平臺，幫助企業(yè)解決融資難問題。支持企業(yè)進行舊廠房改造，在符合規(guī)劃和安全要求的條件下，鼓勵企業(yè)適當提高容積率，緩解企業(yè)用地緊張局面。舉辦人才交流會和組團引智等活動，幫助企業(yè)引進急需緊缺人才。三是努力促進對外貿(mào)易。積極引導企業(yè)參加各種展銷會、交易會，加強與各專業(yè)市場的合作，組建銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展國內(nèi)國外市場，千方百計增加訂單。完善外貿(mào)出口政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加大出口產(chǎn)品創(chuàng)牌力度，擴大自主品牌產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口，積極發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易。引導企業(yè)“走出去”發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地、技術開發(fā)中心和貿(mào)易機構。

著力提升產(chǎn)業(yè)層次。著眼長遠發(fā)展，充分利用宏觀形勢形成的倒逼機制，加快解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是切實增強自主創(chuàng)新能力。堅持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強科技創(chuàng)新平臺建設，加大技術改造和科技成果轉(zhuǎn)化力度，創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新平臺2個，突破關鍵、共性技術難題30項，對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果30項，改造提升三大主導行業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育汽車電子、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，著力培育高新技術企業(yè)，爭創(chuàng)高新技術企業(yè)15家。深入實施品牌建設“212”工程，創(chuàng)建國家級品牌2個、省級品牌9個。二是支持企業(yè)加快整合提升步伐。堅持把整合提升作為做強做大產(chǎn)業(yè)的有效途徑，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）橋梁紐帶作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等途徑，有效整合內(nèi)部資源、行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，培育一批主業(yè)突出的大企業(yè)大集團。鼓勵企業(yè)加快股份制改造，幫助擬上市企業(yè)做好前期工作，支持企業(yè)通過資本運營做大做強。推進“以民引外、民外合璧”，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進行技術、市場、品牌等多種方式合作，提高綜合實力和抗風險能力。鼓勵在外*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培育總部經(jīng)濟。三是積極推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設。堅持把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，根據(jù)“一軸九區(qū)”總體框架，抓緊編制各類專項規(guī)劃，加快海涂圍墾，實現(xiàn)*二期圍涂工程主堤合龍，啟動*圍區(qū)吹填造地及基礎設施建設，完成22個建設用海項目報批。著眼打造新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主平臺和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設，爭取調(diào)整汽摩配基地農(nóng)保土地，穩(wěn)妥啟動船舶工業(yè)基地開發(fā)。扶持發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟，著力培育新的經(jīng)濟增長點。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強規(guī)劃引導和政策扶持，加快中心城區(qū)“退二進三”步伐，規(guī)劃建設服務業(yè)集聚區(qū)，積極打造區(qū)域性商業(yè)商務中心、現(xiàn)代物流中心、休閑旅游中心、金融次中心，努力提高服務業(yè)的總量和水平。引導企業(yè)將研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領域剝離出來，加快發(fā)展科技服務、電子商務、信息咨詢等生產(chǎn)型服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊啟動江南鐵路物流園區(qū)一期工程建設，積極做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)的專業(yè)化和社會化水平。加快農(nóng)貿(mào)城建設，抓好*商城、農(nóng)貿(mào)市場改造提升，培育引進大型商貿(mào)企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合旅游資源，推進寨寮溪、銅盤島、桐溪等景區(qū)開發(fā)，積極發(fā)展山海生態(tài)游、文化休閑游、鄉(xiāng)村體驗游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大旅游經(jīng)濟。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大金融保險、商務會展等行業(yè)。

（二）推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設步伐

把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面加強新農(nóng)村建設。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長負責制，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定播種面積，確保糧食總產(chǎn)量達14.5萬噸以上。編制實施農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展精品蔬菜、經(jīng)濟林果、生態(tài)畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建特色農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝、鋼管大棚1500畝，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。深入實施“強龍興農(nóng)”工程，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社30家，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的示范作用，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土施肥，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志5只，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、標準化、品牌化。深化農(nóng)村合作“三位一體”建設，完善新型農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，抓好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)綜合服務水平。穩(wěn)定海洋捕撈業(yè)，扶持發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，治理小流域5.3公里，開工建設北麂漁港和林溪水庫除險加固工程，啟動天井垟河道疏浚項目，加快金潮港綜合治理前期工作。

積極改善農(nóng)村生活條件。加快57省道改建和老56省道改造工程建設，積極做好撤銷56省道收費站前期工作，大力推進56省道、瑞楓公路沿線中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，推動要素資源向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)集聚，增強承載集聚功能和經(jīng)濟綜合實力，使之成為承接城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。繼續(xù)實施農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路17公里，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，不斷改善農(nóng)村群眾出行條件。深入實施“千村整治、百村示范”工程，推進連片整治，整治村莊90個，創(chuàng)建溫州市級小康示范村4個。合理安排農(nóng)村住房困難戶建房用地指標，做好政策性農(nóng)村住房保險和農(nóng)村困難群眾住房救助工作。抓好農(nóng)民飲用水工程，解決和改善中西部60個行政村飲用水條件。推進新農(nóng)村電氣化建設，新建電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、電氣化村50個。

著力拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培訓，提高培訓的針對性和實效性，培訓農(nóng)村勞動力7300人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2300人。加強政策引導和資金支持，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工和環(huán)保型家庭工業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。推進戶籍制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、林地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等配套改革，保障農(nóng)民合法權益。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，大力實施低收入農(nóng)戶奔小康跨越行動，健全掛鉤結對等幫扶機制，促進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富。穩(wěn)步實施下山移民脫貧工程，建成下山移民點2個，下山異地脫貧1000人。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作。

（三）推進新型城市化進程，提升城市綜合服務功能

抓住全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將*作為大城市來培育的契機，致力拉框架、強功能、提品位、嚴管理，加快新型城市化進程，努力建設宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。

拉開城市框架。堅持發(fā)揮規(guī)劃先導作用，加速“三線聯(lián)動、接軌溫州”步伐，促進中心城區(qū)“北接、南跨、東擴、西延”，不斷拓展城市規(guī)模，積極構筑“一中心三組團”的城市發(fā)展格局。推進瑞祥新區(qū)開發(fā)建設，建成羅陽大道東山段，開工建設進港公路，加快萬松東路延伸線項目前期工作，推動城市向東發(fā)展。推進塘下中心區(qū)建設，認真做好塘梅路東延項目前期工作，加快南塘大道*段一期工程，積極推進濱海大道*段建設，完成104國道瑞祥二期工程，促進城市北部組團與中部組團的對接。推進飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)建設，加快飛云江大橋改建工程建設，積極做好飛云江五橋前期工作，推進城市跨江發(fā)展。

增強城市功能。堅持“基礎為重、設施先行”，著力抓好37個重點工程建設項目，年度計劃投資22.08億元。圍繞構建外快內(nèi)暢的交通體系，積極做好甬臺溫高速復線*段前期工作，開工建設汽車中心客運站，建成溫福鐵路*段和瑞楓公路改建工程。深入實施供水工程“3721”建設計劃，加快市區(qū)和集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，基本完成塘下片管網(wǎng)改造，建成江北水廠二期和鳳山水廠凈水項目主體工程。加大電網(wǎng)建設力度，新建改建220千伏西工變等9個輸變電工程，爭取110千伏北一變等5個工程建成投運。狠抓防災減災設施建設，基本建成濱江防洪三期二標段主體工程和三標段樁基工程，爭取完成飛云江南岸堤防一、二標段主體工程，建成下*閘工程，加快形成城市防洪閉合圈。

提升城市品位。著眼做好“萬松山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，推進*園建設，完成城市公園項目前期工作，深化沿江沿河沿路景觀帶建設，彰顯山水特色。加強歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護，開工建設玉海文化游覽區(qū)，完成郵電南路拆遷任務，加快郵電北路拆遷工作，修訂出臺舊村改造實施管理辦法，推進城中村改造，進一步提升城市形象。深化文明城市創(chuàng)建活動，認真做好各項迎檢工作，努力創(chuàng)建省級示范文明城市。

加強城市管理。嚴格規(guī)劃、土地、城管執(zhí)法，強化責任追究，保持對違法占地違法建設的高壓態(tài)勢，堅決杜絕增量，逐步消化存量。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，理順城市道路保潔機制，深化非法小廣告、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、出大殯及違規(guī)燃放煙花爆竹等專項整治，不斷改善人居環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強市區(qū)停車泊位建設，加大交通秩序整治力度，著力改善交通狀況。繼續(xù)解決社區(qū)辦公用房問題，創(chuàng)新社區(qū)管理運行機制，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎作用。創(chuàng)新城市管理模式，建立健全數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，提高城市綜合管理水平。

（四）推進生態(tài)環(huán)境建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

狠抓節(jié)能減排工作。加強對重點用能單位的動態(tài)監(jiān)管，抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能項目建設，鼓勵推廣節(jié)能新技術、新工藝、新設備，大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)25家。推進交通節(jié)能、建筑節(jié)能、機關事業(yè)單位節(jié)能，深入開展節(jié)能全民行動，努力使節(jié)約能源成為全社會的自覺行動。加大環(huán)境污染整治力度，全面開展酸洗業(yè)專項整治，堅決淘汰地條鋼等落后產(chǎn)業(yè)。爭取開工建設膠鞋基地集中供熱項目，加快建設電鍍園區(qū)一期工程，抓好4噸以上燃煤鍋爐脫硫設施建設，推進江南污水處理廠及中心鎮(zhèn)污水處理項目前期工作，力爭啟動馬嶼污水處理廠建設。

推進溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治。加快污水收集管網(wǎng)建設，開工建設3個污水泵站，啟動莘塘片污水收集管網(wǎng)三期、安陽新區(qū)和舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)二期、塘下和汀田污水收集管網(wǎng)一期工程，加快莘塍、上望污水收集管網(wǎng)一期工程，完成莘塘片污水收集管網(wǎng)二期工程，爭取市污水處理廠日處理量達4.7萬噸以上。推進河道疏浚，有序?qū)嵤┱{(diào)水沖污和護岸綠化工作，完成上望蔡宅河等20條河道清淤。鞏固清臟治亂成果，加強沿岸污染源治理。

加快生態(tài)市建設。深化生態(tài)村鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個和溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村40個。加快垃圾收集處理設施建設，爭取開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目，新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站9座，力爭到2011年基本完成城鄉(xiāng)垃圾收集設施建設，形成“村（居）清掃收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運處理”的運行網(wǎng)絡，實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、集中無害化處理。實施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)補償機制，加強飲用水源保護和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等專項整治，切實保護生態(tài)環(huán)境。抓好綠化造林工作，造林2.8萬畝，新建生物防火林帶71公里，改善城鄉(xiāng)生態(tài)功能。

（五）推進民生保障工作，維護社會和諧穩(wěn)定

按照“保障利民、實事惠民、穩(wěn)定安民”的要求，努力增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務水平，增強群眾的安全感和幸福感。

做好就業(yè)和社會保障工作。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)援助力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9800人。健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，著力構建和諧勞動關系。完善社會保障體系，穩(wěn)妥推進社會保險“五費合征”，擴大學生兒童參加醫(yī)療保險試點范圍，探索城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等辦法，妥善解決困難企業(yè)職工、退伍軍人等人員的養(yǎng)老保障問題。加強對各類困難群體的救助，鞏固低保動態(tài)管理下的“應保盡?！?，完善醫(yī)療救助和臨時救助制度，探索集中供養(yǎng)長效機制，健全新型社會救助體系。加快發(fā)展老齡、社會福利和慈善事業(yè)，創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市和社區(qū)紅十字服務示范市，高度重視老干部工作，關心下一代健康成長，保障婦女、未成年人合法權益。做好住房公積金和城市廉租房擴面工作，開工建設瑞祥新區(qū)經(jīng)濟適用房和廉租房。

加快發(fā)展社會事業(yè)。著眼推進教育均衡發(fā)展，修訂“十一五”校網(wǎng)布局規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，做大做強中心鎮(zhèn)學校，探索名校集團化辦學模式，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，爭創(chuàng)省級標準化學校8所、溫州市級示范（重點）中小學4所。積極發(fā)展學前教育，重視發(fā)展特殊教育。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)建溫州市品牌職業(yè)學校4所，做好職教基地籌建工作。完善教師績效工資制度，繼續(xù)實施名師名校長培訓工程和農(nóng)村中小學教師“領雁工程”，提升教育質(zhì)量。深入實施素質(zhì)教育，重視德育和心理健康教育，促進學生全面發(fā)展。推進公共衛(wèi)生基礎設施建設，建成市中醫(yī)院、市三醫(yī)遷建工程，加快市人民醫(yī)院急診綜合樓建設，完成2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，做好人員定編和培訓工作，創(chuàng)建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心8家、服務站10家。加強傳染病防控，提高公共衛(wèi)生應急能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提升服務水平。繼續(xù)開展“全國文化先進市”創(chuàng)建活動，大力實施“玉海文化”推進計劃，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，注重*鼓詞、藤牌舞、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，著力塑造*特色文化品牌。啟用市文化藝術中心、青少年活動中心、文藝家活動中心和文化宮，推進中心鎮(zhèn)文化設施建設，完成5萬戶有線電視網(wǎng)絡改造和農(nóng)村廣播“村村響”工程。精心組織慶祝建國60周年系列活動。做好省體育強市復評迎檢工作，完成體育中心田徑場改造。加強人口和計劃生育工作，著力解決社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口管理難、出生人口性別比偏高等問題，完善計劃生育利益導向機制，努力穩(wěn)定低生育水平。切實加強統(tǒng)計工作，全面完成第二次全國經(jīng)濟普查。認真做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、市志、檔案等工作。

切實加強社會管理。建立健全經(jīng)濟金融風險預警和處置機制，整頓和規(guī)范信用擔保市場，妥善解決經(jīng)濟領域的矛盾糾紛。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，加強基層應急管理，提高應急處置能力。推進治安防控體系建設，完善物防技防設施，強化外來人口和出租房管理，加大治安亂點整治力度，深入開展反盜搶、除黑惡、禁賭毒等專項行動，努力保持刑事發(fā)案總量下降態(tài)勢。深入實施“三三”達標工程，加強綜治基層基礎建設。嚴厲打擊村霸、地霸，整治“霸王”搬運。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，狠抓出租房、“三合一”企業(yè)、危化行業(yè)、道路交通、娛樂場所等重點領域和部位的隱患排查整治，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)主要指標“零增長”。建立健全長效監(jiān)管機制，加大食品藥品市場整治力度，深化“十小”行業(yè)和無證無照經(jīng)營整治，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)開展領導干部下訪約訪、包案化解活動，積極排查調(diào)處矛盾糾紛。認真做好國防動員和民兵預備役工作，支持駐瑞部隊建設，深入開展雙擁優(yōu)撫活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。

（六）推進改革創(chuàng)新，緩解發(fā)展瓶頸制約

堅持改革創(chuàng)新，破除體制障礙，強化要素支撐，努力增強發(fā)展動力和后勁。

深化體制機制改革。順應市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的要求，更多地運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入等手段，推進公共資源市場化配置。適應行政管理體制改革的新形勢，加強機構編制管理。推進機關效能建設，深化行政審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，推行項目并聯(lián)審批，努力營造辦事效率高、服務質(zhì)量好、創(chuàng)業(yè)成本低的投資發(fā)展環(huán)境。深入推進公共財政體系建設，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，將“鄉(xiāng)財市管”改革延伸到分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力控制和消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，不斷增強基層財政的公共服務保障能力。大力扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，開展強鎮(zhèn)擴權試點，推進“重鎮(zhèn)強鄉(xiāng)”建設。

強化用地保障。加快土地利用總體規(guī)劃修編，爭取適當核減我市耕地保有量指標和標準農(nóng)田保護數(shù)量，力爭啟用歷史遺留的異地代保指標。加強建設用地復墾，挖掘土地后備資源。加大閑置土地處置力度，盤活土地資源。科學合理安排用地指標，重點保障先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重大基礎設施和民生項目用地。完善經(jīng)營性土地使用權出讓制度，合理開發(fā)利用地上地下空間，推進土地節(jié)約集約利用。深入開展土地管理“破三難、促規(guī)范”活動，著力化解一批歷史遺留問題。

強化資金保障。準確分析和把握財稅經(jīng)濟形勢，挖掘增收潛力，積極涵養(yǎng)稅源，優(yōu)化稅收結構，努力增加地方可用財力。抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的時機，積極包裝項目向上爭取資金。強化城市經(jīng)營理念，做好土地收購儲備和運營文章，推進城市基礎設施和公共經(jīng)營權的有償轉(zhuǎn)讓，積極籌措建設資金。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)，提高政府融資償債能力。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加信貸總量，優(yōu)化信貸結構，大力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。加強政府投資項目監(jiān)管，細化財政預算，提高財政資金的使用效益。

四、進一步加強政府自身建設

要完成今年各項目標任務，必須切實加強政府自身建設，不斷提升政府工作整體水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

堅持依法行政。全面推進“法治*”建設，深入貫徹落實《行政許可法》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建議和意見。全面實施政府信息公開制度，完善政府門戶網(wǎng)站，提高政府工作的透明度。健全行政規(guī)范性文件制訂和管理制度，加強行政復議和行政應訴工作。推行行政問責制，加大問責力度，規(guī)范行政行為。深入開展“五五”普法活動，提高全社會的法制觀念。

堅持務實勤政。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，大興求真務實之風，深入開展調(diào)查研究，沉下身去察民情，貼近心去聽民意，想方設法解民困。始終保持積極進取的精神風貌，堅決克服求穩(wěn)怕難的心理，解放思想，創(chuàng)新思路，在挑戰(zhàn)中尋機遇，在矛盾中求對策，在問題中找辦法，努力開創(chuàng)各項工作新局面。強化上下聯(lián)動、條塊配合，凝心聚力解難題，團結協(xié)作強推進，一以貫之抓到底，干一件成一件，以實際成效取信于民。建立健全目標責任體系，量化細化各項工作，一級抓一級，層層抓落實，做到責任有主體、實施有監(jiān)督、結果有考核。更加關心和支持基層開展工作，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，廉潔從政、秉公用權，進一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采購、建設工程招投標等制度，規(guī)范重點部門、重點崗位行政處罰自由裁量權，啟動利益沖突回避試點工作，努力從源頭上預防和懲治腐敗。強化行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，深入開展行風評議和“陽光投訴”活動，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為。積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化績效審計和領導干部經(jīng)濟責任審計。牢固樹立勤儉節(jié)約、過“緊日子”思想，嚴格控制行政成本，壓縮公用經(jīng)費，實現(xiàn)專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”。

各位代表，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，我們深感責任重大、任務艱巨。讓我們在中共*市委的正確領導下，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，以飽滿的精神、昂揚的斗志，腳踏實地，埋頭苦干，團結拼搏，開拓奮進，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！