農業(yè)局加強農牧業(yè)發(fā)展計劃

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今年是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的一年。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和自治區(qū)第八次黨代會精神，深入推進經濟結構調整和增長方式轉變，繼續(xù)加快新型工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力加強社會主義新農村新牧區(qū)建設，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)和服務業(yè)，進一步推進改革開放，全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，切實加強精神文明和民主法制建設，千方百計提高人民群眾生活水平，著力構建和諧內蒙古，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立60周年，迎接黨的十七大勝利召開。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%；財政總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%，農牧民人均純收入實際增長10%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內。約束性指標是：單位生產總值能耗降低5%；完成國家下達的主要污染物減排指標。

根據上述總體要求和目標，在工作中要切實把握好以下三個原則：一是堅持好中求快。既要充分利用各種有利條件，努力保持經濟較快增長，更要重視發(fā)展的代價、風險和隱患，切實轉變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，把發(fā)展建立在結構優(yōu)化、質量提高、效益增強、消耗降低的基礎上，努力實現又好又快發(fā)展。二是堅持揚長補短。繼續(xù)增強優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)和中心城市的發(fā)展活力與帶動作用，進一步鞏固和發(fā)展長項優(yōu)勢；同時，積極挖掘短項潛力，大力發(fā)展建筑業(yè)、服務業(yè)、外向型經濟、非公有制經濟和中小企業(yè)，鼓勵和支持東部盟市加快發(fā)展，努力培育新的發(fā)展優(yōu)勢。三是堅持以人為本。高度關注民生，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠，努力促進社會和諧。今年，要重點

抓好以下十個方面的工作。

（一）以發(fā)展現代農牧業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村新牧區(qū)建設。繼續(xù)把解決好“三農三牧”問題作為重中之重，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大農牧業(yè)投入，確保新農村新牧區(qū)建設取得新的進展。

要把發(fā)展現代農牧業(yè)作為新農村新牧區(qū)建設的首要任務來抓。繼續(xù)調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，大力發(fā)展特色、綠色和生態(tài)農牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)、優(yōu)質高產作物和農畜產品轉化增值比重。加強農牧業(yè)綜合生產能力建設，毫不放松地抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩(wěn)定在6700萬畝以上，糧食總產量穩(wěn)定在350億斤左右。加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)盡快向質量、效益與生態(tài)安全并重的方向轉變。因地制宜，分類指導，探索建設一批現代農牧業(yè)示范區(qū)。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以建設標準化生產基地為基礎，以提高農畜產品加工轉化率為核心，進一步推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。健全農村牧區(qū)市場流通體系，加快培育一批大型農資、農畜產品流通企業(yè)和鮮活農畜產品批發(fā)市場，充分發(fā)揮農村牧區(qū)供銷社的主渠道作用，大力發(fā)展農牧民合作經濟組織。加快農牧業(yè)先進適用技術的推廣應用，提高農牧業(yè)設施裝備和機械化作業(yè)水平。強化農牧業(yè)服務體系建設，加快農牧業(yè)信息化進程，為農牧民提供及時、準確和有效的信息服務。抓好重大動物疫病防治工作。

不斷改善農牧民生產生活條件。切實加強農村牧區(qū)基礎設施建設，全年力爭新增農田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝，解決60萬人的安全飲水和2萬戶農牧民的通電問題，實現所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、嘎查村通公路。加強農村牧區(qū)公共服務設施建設，啟動實施農村牧區(qū)初中改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。在調整布局、加快轉移、整合資源的同時，進一步加大對農村牧區(qū)的投入，確保財政支農支牧投入的增量高于上年，固定資產投資用于農村牧區(qū)的增量高于上年，土地出讓收入用于農村牧區(qū)建設的增量高于上年，自治區(qū)財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費將主要用于農村牧區(qū)。要整合支農支牧資金，完善投入管理辦法，充分發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農牧民和社會資金投向農村牧區(qū)建設，構建穩(wěn)定的投入增長機制。

全面深化農村牧區(qū)各項改革。堅持農村牧區(qū)基本經營制度不動搖，穩(wěn)定和完善土地草牧場承包關系。加強土地管理，從嚴控制新增建設用地總量，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。鞏固和發(fā)展農村牧區(qū)稅費改革成果，堅持以轉變政府職能為重點深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以落實教育經費保障機制為重點深化農村牧區(qū)義務教育改革，以增強基層財政保障能力為重點深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以健全新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度為重點深化農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極穩(wěn)妥地清理化解鄉(xiāng)村債務，優(yōu)先化解義務教育等公益事業(yè)負債。繼續(xù)推進農村牧區(qū)金融改革，抓好農村牧區(qū)合作銀行試點工作，加快建立適應“三農三牧”特點的農村牧區(qū)金融體系，切實解決農牧民貸款難的問題。擴大農牧業(yè)政策性保險試點范圍，逐步建立農牧業(yè)風險防范機制。積極推進國有農牧場體制改革，加快集體林權制度和國有林場改革，積極穩(wěn)妥地開展國有林權改革試點。認真搞好第二次農牧業(yè)普查，為推進新農村新牧區(qū)建設提供科學依據。

多渠道增加農牧民收入。充分挖掘農牧業(yè)內部增收潛力，完善龍頭企業(yè)和農牧民之間的利益聯(lián)結機制，使農牧民更多地受益。進一步鞏固、完善和加強各項支農惠農政策，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，糧食直補資金要達到糧食風險基金的50%以上。擴大良種補貼范圍和品種，擴大農牧機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農牧業(yè)生產資料綜合補貼力度，不折不扣地落實退耕還林、退牧還草等各項補助，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農牧業(yè)補貼制度。加強農牧民職業(yè)技能培訓，有序組織勞務輸出。堅持開發(fā)式扶貧方針，加強整村推進、產業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)人口轉移培訓工作，搞好生態(tài)移民和扶貧移民，繼續(xù)開展定點幫扶。

（二）加快產業(yè)升級和增長方式轉變，促進工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。按照做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)和產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級的要求，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目，增強優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展后勁。全年新開工煤化工總規(guī)模500萬噸、電力裝機600萬千瓦、煤炭生產規(guī)模5000萬噸。狠抓新項目開工率，加快在建項目進度，確保按期投產達效。加強大型工業(yè)基地和專業(yè)化特色園區(qū)建設，提高園區(qū)產業(yè)關聯(lián)度和配套服務水平，構筑重大項目和產業(yè)集群發(fā)展平臺。

推動產業(yè)優(yōu)化升級。要高水平拓展優(yōu)勢特色產業(yè)，加快大型煤炭、火電基地建設，加強風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，提高天然氣資源的綜合開發(fā)利用水平；優(yōu)化冶金工業(yè)產品結構，提高產業(yè)集中度；堅持高加工度、集群化、基地化方向，大力發(fā)展化學工業(yè)；積極拓展裝備制造業(yè)領域，壯大稀土、生物制藥和信息產品制造等高新技術產業(yè)規(guī)模。要高標準改造傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，組織實施一批技術改造項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，努力使重點企業(yè)技術裝備達到國內先進水平。要高起點承接國內外非資源型產業(yè)轉移，積極培育發(fā)展直接面向消費市場的勞動密集型產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)體系。繼續(xù)淘汰落后生產能力，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，對不符合國家產業(yè)政策和市場準入標準的落后產能，分類進行整改關停。

積極培育工業(yè)經濟新的增長點。堅持圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞工業(yè)基地建設搞配套，大力發(fā)展中小企業(yè)，啟動實施“一個產業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，培育一批延伸配套加工型的中小企業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)集群。完善信用評價和社會化服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持特色化、園區(qū)化方向，突出抓好縣域特色產業(yè)的培育，鼓勵發(fā)展一縣一品、一園一品，主動接受大城市、大企業(yè)、大項目的輻射，形成合理的產業(yè)分工，提高縣域經濟發(fā)展水平。

突出抓好節(jié)能減排工作。抓緊建立科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、考核體系和監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作考核機制和問責制，確保完成節(jié)能減排目標任務。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，提高市場準入標準，加強項目的節(jié)能審核和環(huán)保評價。抓好重點行業(yè)節(jié)能工程建設，督促企業(yè)建立嚴格的節(jié)能減排管理制度，嚴格落實節(jié)能減排指標。要把發(fā)展循環(huán)經濟作為節(jié)能減排的重要手段，以延伸產業(yè)鏈為切入點，建立企業(yè)間資源再利用、再循環(huán)機制。加快國家和自治區(qū)級循環(huán)經濟園區(qū)建設，積極組織開展清潔生產企業(yè)試點。切實抓好水資源保護和水污染、大氣污染防治，認真解決突出的環(huán)境問題。發(fā)

揮市場機制作用，完善有利于節(jié)能減排的財稅、價格政策體系。健全生態(tài)環(huán)境補償和礦產資源有償使用制度，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格礦業(yè)權管理，大力推進礦產資源整合。

加大技術創(chuàng)新力度，盡快在重點領域實現關鍵技術突破，形成擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌。加快建設國內一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產業(yè)研發(fā)中心，國內領先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合自治區(qū)資源特點的材料工業(yè)、可再生能源產業(yè)研發(fā)中心，構筑具有內蒙古特色的技術創(chuàng)新體系。要進一步確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。

（三）加快發(fā)展服務業(yè)，進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平。適應經濟發(fā)展需要，大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)。積極發(fā)展現代物流業(yè)，加快建設大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心，培育專業(yè)化物流企業(yè)。進一步健全金融服務體系，鼓勵引導商業(yè)銀行加大對自治區(qū)重點建設領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。拓寬保險服務領域，充分發(fā)揮商業(yè)保險在應對災害事故、完善社會保障體系中的重要作用。發(fā)展信息服務業(yè)，推進以網絡技術和數字技術為基礎的高技術服務業(yè)發(fā)展。

適應居民消費結構升級趨勢，加快發(fā)展面向消費者的服務業(yè)。提升商貿流通業(yè)，鼓勵發(fā)展經營業(yè)態(tài)多樣的零售、餐飲等商貿服務，推廣連鎖經營、特許經營等現代流通方式和組織形式。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎設施，推進重點旅游景區(qū)、旅游線路建設，在繼續(xù)發(fā)展觀光、休閑等傳統(tǒng)旅游的同時，積極發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游等各類專題旅游，組織好中國北方旅游交易會。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化建設。大力培育新的消費熱點，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。全年實現社會消費品零售總額增長16%。

認真貫徹落實鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，打破壟斷，放寬準入，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。要按照營利性與非營利性分開的原則，加快行政、事業(yè)單位后勤服務的社會化步伐。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，抓好服務業(yè)重點項目建設，鼓勵社會資金投向服務業(yè)。建立健全服務業(yè)經濟指標體系，強化對服務業(yè)發(fā)展的分析和監(jiān)測。

（四）繼續(xù)加強生態(tài)和基礎設施建設，改善經濟社會發(fā)展條件。著眼于增強經濟發(fā)展后勁，保持固定資產投資合理規(guī)模，全年固定資產投資增長20%。進一步優(yōu)化投資結構，加強生態(tài)和基礎設施建設。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、水土保持等生態(tài)工程，深入開展造林綠化和全民義務植樹活動，全年新增造林合格面積1000萬畝，治理水土流失面積650萬畝，治理“三化”草原面積3450萬畝，確保草原禁牧休牧面積穩(wěn)定在6??5億畝以上。加快推進農業(yè)節(jié)水示范項目和以灌溉飼草料地為重點的牧區(qū)水利試點工程項目，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加強重點水利樞紐和調水工程建設，加大病險水庫除險加固力度。公路建設力爭完成投資260億元，突出抓好公路主骨架大通道建設，努力提高盟市到旗縣公路的技術等級。鐵路建設力爭完成投資150億元，新建里程4028公里，改擴建里程1786公里。加快民航機場建設步伐，開工建設二連浩特、阿爾山機場項目，完善網絡布局。

（五）積極推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。鼓勵呼包鄂地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，在轉變增長方式、推進新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮示范帶動作用。同時，加強分工協(xié)作，加快構筑產業(yè)群和城市群，提升區(qū)域整體競爭力。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，進一步加快發(fā)展步伐。加大對東部盟市的財力傾斜，制定和落實優(yōu)惠政策，形成推動東部盟市發(fā)展的合力。繼續(xù)推進“興邊富民”行動，大力扶持邊境地區(qū)、少數民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)和革命老區(qū)改善生態(tài)和基礎設施條件，培育地區(qū)特色產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

進一步提升城鎮(zhèn)化水平。壯大城鎮(zhèn)經濟，推進產業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐力、吸納就業(yè)和綜合承載能力。積極發(fā)展以建筑業(yè)、房地產業(yè)和公用服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎產業(yè)。加大對建筑業(yè)的支持力度，落實好優(yōu)惠政策，完善扶持措施，積極引導和支持建筑企業(yè)優(yōu)化重組，盡快培育一批技術實力雄厚、競爭力強的本土大型建筑企業(yè)。堅持分類指導，加強房地產市場宏觀調控，抑制部分城市房價過快上漲，加快住房供應不足地區(qū)的房地產業(yè)發(fā)展。加大經濟適用住房建設力度，完善住房補貼、貸款、公積金等政策措施，全面實施廉租住房制度，構建多層次的住房保障體系，著力解決群眾的住房問題。堅持政府主導、市場推動的原則，推進城鎮(zhèn)公用服務業(yè)的市場化改革。要綜合考慮承載能力和長遠發(fā)展，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，提高城鎮(zhèn)現代化水平。切實加強城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網絡和水電氣熱管網等市政基礎設施建設，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等城鎮(zhèn)公共服務設施建設，積極穩(wěn)妥地推進“城中村”和老城區(qū)改造，加強城鄉(xiāng)結合部管理，美化城鎮(zhèn)環(huán)境。認真落實自治區(qū)出臺的鼓勵政策，妥善解決進城務工人員子女上學、社會保障等方面的問題，促進農牧民向城鎮(zhèn)有序轉移。

（六）加大改革攻堅力度，提高對外開放水平。穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力推進國有大中型企業(yè)的股份制改造，加快企業(yè)上市步伐，做好國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。完善國有資產監(jiān)管體系，促進國有資產保值增值。認真落實國家和自治區(qū)發(fā)展非公有制經濟的各項優(yōu)惠政策，堅持平等準入、公平待遇的原則，加大對非公有制經濟在信貸、稅收和社會化服務等方面的支持，引導非公有資本進入法律法規(guī)未限制的行業(yè)和領域，引導國內非公有資本進入外資可以進入的行業(yè)和領域。積極推進投資體制改革，規(guī)范投資行為。根據國家統(tǒng)一部署，推進煤、電、水、天然氣等資源性產品價格改革。按照建立公共財政框架的要求，加快財政體制改革，把有限的資金更多地用于民生和社會公共事業(yè)發(fā)展。加強稅收征管，努力擴大財源。積極推進財政支出的科學化、規(guī)范化和法制化，完善財政轉移支付制度，健全監(jiān)督管理機制，切實提高財政資金使用效益。

進一步提高對外開放水平。繼續(xù)支持有實力、守信用的企業(yè)走出去，積極有序地擴大境外投資合作。抓住俄羅斯舉辦“中國年”活動的機遇，深化與俄羅斯的經貿合作。繼續(xù)改善口岸基礎設施條件，重點抓好口岸貿易加工區(qū)建設，著力在進口資源落地加工和本地產品出口加工上下功夫，加快發(fā)展口岸加工業(yè)。堅持引進資金、技術

和智力并舉，優(yōu)化引資結構，做到科學招商、理性引資。要認真研究國家產業(yè)政策，積極引進符合自治區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的資源精深加工項目和有利于擴大就業(yè)、改善民生的非資源型、勞動密集型項目。全年力爭引進國內（區(qū)外）資金1500億元，利用外商直接投資20億美元，進出口總額增長16%。

（七）繁榮發(fā)展社會事業(yè)，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。深入推進“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。落實自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和鼓勵技術創(chuàng)新的政策措施，組織實施一批重大科技專項，力爭全年開發(fā)100項新產品、新技術。加強知識產權保護，大力發(fā)展技術咨詢、技術轉讓等中介服務，推進科研成果轉化。鞏固“兩基”達標成果，全面提高義務教育普及水平，積極推進素質教育。重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、重點與非重點學校之間的差距。加大投入，優(yōu)化結構，促進高中教育健康有序發(fā)展。切實保障農村牧區(qū)義務教育經費，提高貧困小學、初中寄宿生的生活費補助標準。改善職業(yè)學校的辦學條件，全面實施100所職業(yè)學校、100個精品專業(yè)點和100個重點實訓基地建設工程。加強重點學科和重點研究基地建設，著力提高高等教育辦學質量。認真落實各項教育資助政策，確?？忌洗髮W的貧困家庭子女都能入學。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極改善民族學校辦學條件，大力推進少數民族地區(qū)“雙語教學”。

全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。加強人才宏觀管理，擴大人才總量，優(yōu)化人才結構。加快農村牧區(qū)實用人才、企業(yè)經營管理人才、高技術人才和社會工作人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生積極投身于新農村新牧區(qū)建設。加強人才引進、儲備和人才市場建設，創(chuàng)新人才工作體制機制，加快人才流入區(qū)建設。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面完成疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設任務，有效預防、控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全面推行新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，100%覆蓋農牧業(yè)人口，農牧民參合率達到85%以上。加快新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務網絡建設，啟動實施以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，認真解決群眾看病難、看病貴問題。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)的特色和優(yōu)勢，滿足群眾醫(yī)療保健需求。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，全面推行農村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口出生率控制在11.5‰以內。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極推進“草原萬里健身工程”，努力提高競技體育水平和全民健康素質。認真做好老齡和婦女兒童權益保障工作，加大實施“兩綱”力度，確保如期完成國家和自治區(qū)確立的婦女兒童發(fā)展目標。

加強民族文化大區(qū)建設。扎實推進城鄉(xiāng)基層文化設施建設，實施文化資源共享工程，豐富群眾文化生活。加快文化體制改革和機制創(chuàng)新，堅持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，打造民族文化品牌，做好《蒙古學百科全書》的編纂出版工作。加強規(guī)劃和指導，大力培養(yǎng)文化產業(yè)人才，提高品牌創(chuàng)意能力，推動文化產業(yè)健康發(fā)展。重點抓好具有內蒙古特色和優(yōu)勢的文博會展、影視出版、演藝等文化產業(yè)，辦好民族商品交易博覽會和第三屆中國西部文化產業(yè)博覽會。繼續(xù)推進文化事業(yè)單位內部改革，推動新聞媒體宣傳業(yè)務和經營業(yè)務分離。加強對各類宣傳媒體的支持和引導，確保正確的輿論導向。繼續(xù)擴大廣播影視覆蓋范圍，推進有線電視網絡整合，積極發(fā)展數字廣播電視。加強哲學社會科學研究。切實做好文化遺產和文物保護工作。

（八）高度重視民生問題，努力構建和諧內蒙古。實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好困難群體再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)和農村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。切實做好“兩個確保”和最低生活保障工作，農村牧區(qū)最低生活保障面擴大到60萬人以上，補助標準提高20%，城鎮(zhèn)低保標準每人每月提高20元。嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)正常增資和職工收入與效益增長的聯(lián)動機制。加強勞動監(jiān)察，建立健全保障機制，確保企業(yè)職工和農民工工資按時足額發(fā)放，構建和諧勞動關系。加強社會保險基金征繳和管理，建立嚴格的監(jiān)管機制，保障社保基金安全。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高私營企業(yè)、困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保率，研究解決農民工失業(yè)保險問題，積極探索建立多種形式的農村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。完善自然災害監(jiān)測網絡體系，提高預警預測和救助能力，最大限度地減少自然災害造成的損失。加強社會救助體系建設，關心殘疾人事業(yè)，妥善安排好困難群眾、受災群眾的生產生活。

切實維護群眾的合法權益。加強對醫(yī)療、教育收費及住房價格的監(jiān)管，認真解決群眾反映強烈的問題。完善征地程序和安置辦法，嚴格土地征用和拆遷管理，確保被征地農牧民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊偷騙稅和制售假冒偽劣商品等違法行為。加強食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)推進食品藥品放心工程。完善信訪工作機制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。加強社會治安防控體系建設，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。強化邊境管控，積極開展軍警民聯(lián)防活動，確保邊疆穩(wěn)定。

高度重視安全生產工作。認真落實安全生產責任制，進一步加強對重點領域和行業(yè)的安全監(jiān)管，加快礦山安全質量標準化建設，嚴格易燃易爆、危險化學品管理，加強道路交通安全管理和公共場所安全防范。嚴格執(zhí)行安全事故責任追究制度，嚴肅查處玩忽職守、造成重特大事故的責任者。

（九）加強民主法制和精神文明建設，為經濟社會發(fā)展提供制度保障和精神動力。全面貫徹黨的民族宗教政策，落實民族區(qū)域自治法及配套政策法規(guī)，鞏固發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。積極推進村務公開、廠務公開，完善基層民主管理制度，加強農村牧區(qū)基層政權建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設。深入開展社會主義法治理念教育，落實依法治區(qū)和“五五普法”規(guī)劃，做好法律服務和援助工作。加強國防教育和國防后備力量建設，積極支持部隊戰(zhàn)備訓練，深入開展雙擁共建活動，做好軍轉安置工作。加強社會主義精神文明建設，努力構建社會主義核心價值體系，認真抓好以實踐社會主義榮辱觀為主的思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入宣傳科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想以及自治區(qū)改革發(fā)展取得的成就，進一步鞏固各族人民團

結奮斗的思想基礎。

（十）深入推進政府自身建設，不斷提高行政能力。加強和改善宏觀調控，更多地運用經濟和法律手段調節(jié)經濟活動，為各類市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。更多地關注社會和公共服務領域，提高社會管理水平和公共產品質量。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持科學民主決策，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策評估等制度，提高政府決策水平。加強電子政務和政務服務中心建設，繼續(xù)擴大政務公開范圍，提高政府工作效率和透明度。堅持依法行政，深入貫徹行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督。加強政府法制工作，提高行政立法質量。進一步理順行政執(zhí)法體制，深入推行行政執(zhí)法責任制，認真解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法等群眾反映強烈的問題。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定。加強行政監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的問題和部門、行業(yè)不正之風，重點治理工程建設、土地出讓、礦產資源配置、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的商業(yè)賄賂行為。重視和加強審計工作，充分運用審計成果，嚴肅查處各種違法違紀行為。切實加強政風建設，著力解決突出問題，促進干部作風的進一步好轉。堅決杜絕鋪張浪費，努力降低行政成本，帶頭建設節(jié)約型社會。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、勤政為民，使各項工作都經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和人民的檢驗。

今年是自治區(qū)成立60周年。辦好慶典活動是我區(qū)政治生活中的一件大事。要按照“隆重、熱烈、祥和、節(jié)儉、務實、安全”的原則，精心做好各項籌備工作。要以迎慶為契機，以為民辦實事為重點，積極爭取國家支持，大力改善人民群眾的生產生活條件，努力使60周年大慶成為充分展示黨的民族政策光輝成就、為群眾辦實事辦好事的大慶，成為宣傳內蒙古、建設內蒙古、促進和諧內蒙古建設的大慶，成為凝聚各族干部群眾智慧力量、推動我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的大慶。

各位代表，做好*年的工作，任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立60周年，迎接黨的十七大勝利召開！