林業(yè)生態(tài)發(fā)展基本思路

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20*年是貫徹落實*屆六中全會、省、市第九次黨代會精神，實施“*”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，林業(yè)工作要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三三”原則，即堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益一齊要，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)一齊上，林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)三個問題一齊抓，促進我市林業(yè)健康快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想、*屆六中全會精神和中央林業(yè)決定為指針，以創(chuàng)建生態(tài)文明、推動新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧林業(yè)為中心，以興林富民為總目標(biāo)，深化改革，不斷激活林業(yè)活力，全面促進我市林業(yè)又快又好發(fā)展。

（二）工作重點

1、突出生態(tài)建設(shè)，進一步加大造林綠化力度。圍繞“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進森林生態(tài)體系建設(shè)。一是高質(zhì)量地完成20*年退耕還林工程7萬畝的荒山造林任務(wù)。二是扎實抓好火燒跡地和主伐跡地綠化更新，確保不出現(xiàn)新的荒山。三是有效地抓好全民義務(wù)植樹。以建立義務(wù)植樹基地為重點，結(jié)合認(rèn)護認(rèn)養(yǎng)古樹名木、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)綠地、植紀(jì)念樹造紀(jì)念林、“以資代勞”等多種形式，努力拓寬義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式，不斷提高義務(wù)植樹的盡責(zé)率，使全民履行植樹義務(wù)更加方便可行，更加符合實際，更加富有成效。四是積極探索城市綠化路子，推動綠化進城工作。通過以上工作，完成人工造林7.4萬畝，新增封山育林面積2萬畝，完成中幼林撫育40萬畝，油茶墾復(fù)25萬畝，毛竹修墾10萬畝，完成林木育苗1000畝，抓好油茶基地建設(shè)和毛竹高產(chǎn)示范基地建設(shè)，完成全民義務(wù)植樹900萬株。

2、突出合理利用，進一步加大資源管護力度。一是加強林政管理。嚴(yán)格征占用林地依法審批、限額采伐和憑證加工、經(jīng)營和運輸木材的制度，堅決制止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占林地等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊一切毀林犯罪行為，力爭年度內(nèi)辦理林業(yè)行政案件不出現(xiàn)復(fù)議或行政敗訴案件，辦理森林刑事案件破案率為90%，不出現(xiàn)國家賠償或辦案人員執(zhí)法過錯，確保林區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。二是抓好森防和野保工作。繼續(xù)抓好自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護，堅決查處亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法行為，實現(xiàn)人與自然和諧相處。切實抓好森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報和防治工作，做到群防、群治，提高防治效果，確保森林病蟲害嚴(yán)重成災(zāi)率不超過發(fā)生面積的10%，防治率達80%以上。三是抓好森林防火工作。按照預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真落實森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推行森林防火風(fēng)險抵押金制度，不斷提高全民防火意識和各級干部的責(zé)任意識。認(rèn)真抓好重點防護期間的森林防火工作，確保森林火災(zāi)受害率控制在1‰。

3、突出興林富民，進一步加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度。以森林資源為依托，以扶持龍頭企業(yè)為突破口，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展高效林，突出抓好林材、林竹、林棗、林茶、花卉苗木等林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是發(fā)展資源節(jié)約、循環(huán)利用型經(jīng)濟，壯大龍頭企業(yè)。強化行業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，做大做強，扶優(yōu)扶強湘竹木業(yè)、天天見梳篦、開福實業(yè)等竹木加工龍頭企業(yè)，做大做強人造板、木竹、制漿、林產(chǎn)化工、林藥加工四大支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新管理體系，打造*品牌。加強林業(yè)行業(yè)管理，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持專業(yè)合作和行業(yè)協(xié)會等中介組織，為企業(yè)全程服務(wù)。指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，加大科技投入，開發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。完善質(zhì)量保證體系，改善企業(yè)管理，發(fā)展企業(yè)文化，推出一批*品牌。四是大力發(fā)展工業(yè)原料林。重點發(fā)展國外松、桉樹、楊樹、榿木、毛竹等高效速生林種，提高林地生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)全市林業(yè)總產(chǎn)值增加4%。

4、突出增強活力，進一步加大改革力度。一是抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推行山地流轉(zhuǎn)制度，加速推進宜林荒山使用權(quán)向大戶和能人轉(zhuǎn)移，確?！皠?wù)林者有其權(quán)”。努力做好林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。省政府要求20*年底全面結(jié)束林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。我市該項工作時間緊、壓力大，要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；強化責(zé)任，建立林地林權(quán)登記換發(fā)證責(zé)任制，層層落實目標(biāo)責(zé)任；加強檢查監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全責(zé)任追究制度；爭取必要的工作經(jīng)費，力爭圓滿完成林地林權(quán)換發(fā)證任務(wù)。二是抓好國有森工企業(yè)改制。20*年，我市的森工企業(yè)改制任務(wù)還很艱巨，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大工作力度，加快工作進度，做到成熟一個、搞好一個，確保全市所有森工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進、全面順利完成。三是抓好國有林場的改革。要借國有林場第二次改革東風(fēng)，把這次改革作為林場求發(fā)展、職工求生存的大事來做，解決林場的定性、定編、社保、發(fā)展方向等問題。

（三）工作措施

1、加大林業(yè)投入。改變以往單一的依靠國家投入資金發(fā)展林業(yè)的方式，除積極爭取國家對林業(yè)的投入外，盡力爭取全社會、各部門投資林業(yè)建設(shè)，多渠道籌措林業(yè)發(fā)展資金。做到國家、機關(guān)團體、廠礦、企事業(yè)單位和個人一齊上，廣泛吸收社會和民間的資金投入林業(yè)開發(fā)和建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，實行林業(yè)增效，林農(nóng)增收。

2、著力抓好工程建設(shè)。一是抓好現(xiàn)有工程建設(shè)。抓好全市退耕還林工程建設(shè)和常寧市、耒陽市長防林國債項目建設(shè)；組織規(guī)劃、實施京珠、衡大高速公路沿線綠化提質(zhì)工程建設(shè)；配合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導(dǎo)社會資金投入速生豐產(chǎn)林建設(shè)，加快我市工業(yè)原料林建設(shè)步伐。二是抓好退耕還林整改。繼續(xù)開展退耕還林工程市級抽查工作，強化工程質(zhì)量管理，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果。三是爭取新的林業(yè)工程項目。爭取新的退耕還林工程計劃，積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)；爭取石漠化治理工程在我市啟動，同時，配合省廳力爭將我市紫色頁巖納入治理范圍。

3、大力抓好科技興林。堅持一手抓創(chuàng)新，一手抓推廣，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高科技成果的應(yīng)用水平。重點抓好林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍，為林業(yè)建設(shè)提供智力支持。加強林農(nóng)培訓(xùn)，積極開展科技下鄉(xiāng)，發(fā)揮農(nóng)林科技帶頭人和科技示范戶的作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4、切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央林業(yè)決定和黨中央*屆六中全會精神，踐行“*”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強社會主義精神文明建設(shè)，努力提高干部職工的思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，努力創(chuàng)建“三型”機關(guān)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防奢侈浪費和腐敗行為的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理、規(guī)范行為，切實加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決制止“三亂”行為的發(fā)生。