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（一）指導(dǎo)思想

2009年全縣勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以黨的*大和*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委縣政府“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧”的工作主題，圍繞保障和改善民生這條主線，著力提高行政服務(wù)能力和監(jiān)管執(zhí)法能力，致力打造“充分就業(yè)”縣、“社保全覆蓋”縣和“勞資和諧”縣，把勞動(dòng)保障部門建設(shè)成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉政型機(jī)關(guān)，為我縣勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

在工作方針上需要把握以下四條：

一是要以“保增長(zhǎng)”為大局，更加自覺(jué)地幫扶企業(yè)，攻堅(jiān)克難。今年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是“保增長(zhǎng)”，我們要通過(guò)適度下調(diào)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例、指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)用工管理方式、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等措施，幫助企業(yè)度過(guò)困難。只有企業(yè)保住了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)局勢(shì)才能穩(wěn)定，社會(huì)保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是要以改善民生為已任，更加自覺(jué)地融入縣委縣政府的全局工作。實(shí)施“六個(gè)所有”民生計(jì)劃，是縣委縣政府總體工作的重要組成部門。我局既是實(shí)施“六個(gè)所有”民生計(jì)劃的重要職能部門，又承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。所以，我們一定要積極履行職能，主動(dòng)當(dāng)好參謀，不斷優(yōu)化服務(wù)，著力改善民生。

三是要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加大膽地在完善體制、機(jī)制和工作方式上進(jìn)行探索。當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作遇到許多新情況、新矛盾，難點(diǎn)不少。如何破解發(fā)展中的難題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在探索和創(chuàng)新的過(guò)程中找到解決問(wèn)題的辦法和途徑。

四是要以隊(duì)伍建設(shè)為根本，更加有效地調(diào)動(dòng)起廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。做好工作，關(guān)鍵靠人，一切事在人為。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)、科室長(zhǎng)、單位負(fù)責(zé)人，一定要以高度的責(zé)任心和飽滿的工作熱情去做工作，從而帶動(dòng)全系統(tǒng)干部職工積極進(jìn)取，盡心盡責(zé)地做好各自的工作，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（二）主要目標(biāo)

1、全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4000人，其中就業(yè)困難人員900人，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)11500人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保人數(shù)20000人，工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)5000人，失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)10000人，生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)20000人。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即?！甭?00%。

3、全縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)10000人，其中再就業(yè)培訓(xùn)3000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)250人；培養(yǎng)各類高技能人才1300人；組織職業(yè)技能考核鑒定10000萬(wàn)人。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，全面落實(shí)最低工資制度。勞動(dòng)保障書(shū)面審查3800家，主動(dòng)巡查企業(yè)1000家。

（三）工作重點(diǎn)

1、關(guān)于就業(yè)工作

就業(yè)工作的基本思路：以政策促進(jìn)就業(yè)、以服務(wù)拉動(dòng)就

業(yè)、以培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

（1）調(diào)研出臺(tái)并組織實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，及時(shí)提出對(duì)策建議，為縣委縣政府做好參謀。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省市人民政府的文件精神，調(diào)研出臺(tái)并組織實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，健全促進(jìn)就業(yè)的資金保障機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，幫助更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。完善小額擔(dān)保貸款政策。擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地范圍，積極做好未能及時(shí)就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，尤其要給予就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生重點(diǎn)幫扶。

（2）建立完善“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步摸清全縣“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)失業(yè)情況，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，因戶而異開(kāi)展“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)“消零”行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。探索建立就業(yè)援助員隊(duì)伍。結(jié)合充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，物色社會(huì)熱心人士為求職者牽線搭橋，形成全社會(huì)助業(yè)的合力和氛圍。

（3）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。在保證現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠證持證人員享有優(yōu)惠政策不變的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高參保率。

（4）加快新建縣人力資源市場(chǎng)。努力發(fā)揮公共和民間職介機(jī)構(gòu)作用，要求舉辦“逢九集市”20次，組織季節(jié)性、專題性人力資源招聘會(huì)8次。加強(qiáng)縣人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)。建立全國(guó)百所職校、技校技工輸入基地，建立校企對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障。

（5）加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作。重視并做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、在崗職工、外來(lái)務(wù)工人員等職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。培訓(xùn)對(duì)象從失業(yè)人員為主轉(zhuǎn)向高校畢業(yè)生、自由職業(yè)者等群體，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班辦到職業(yè)院校，積極推行“雙證制”，以提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。完善大中專畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，進(jìn)一步發(fā)揮見(jiàn)習(xí)基地在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的作用。

大力實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)工程”，積極試行高技能人才企業(yè)評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作，完善高技能人才評(píng)價(jià)體系。積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，努力營(yíng)造有利于高技能人才成才的良好氛圍。

2、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作

按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，社保工作的基本思路是：在創(chuàng)新中發(fā)展社保業(yè)務(wù)，在完善中提高保障水平，在監(jiān)管中確保安全運(yùn)行。著重做好以下四方面工作：

（1）進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。根據(jù)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，及時(shí)完善我縣職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《浙江省人民政府政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》，積極研究制定不能在本地穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障、老年居民生活補(bǔ)助做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、全面覆蓋”。適度提高城鎮(zhèn)老年居民生活保障待遇，建立80周歲及以上長(zhǎng)壽老人補(bǔ)貼制度。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和職工參保率。抓緊組織實(shí)施適度下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用人單位繳費(fèi)比例工作，降低企業(yè)勞動(dòng)用工成本。啟動(dòng)建設(shè)工程施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，繼續(xù)做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷爭(zhēng)議處理、工傷待遇支付等工作。

（3）切實(shí)做好職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的健康體檢工作。從參保人員的需求出發(fā)，研究落實(shí)相關(guān)的服務(wù)工作。

（4）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理。社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”、“活命錢”，確保萬(wàn)無(wú)一失，總的要按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，抓好社保基金專項(xiàng)治理工作，要確保安全運(yùn)行。在基金征收、支付、管理三個(gè)環(huán)節(jié)中突出支付監(jiān)管。加強(qiáng)信息監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)安全；健全內(nèi)控制度，形成內(nèi)部各環(huán)節(jié)既協(xié)作順暢又制約監(jiān)督的機(jī)制；加強(qiáng)與地稅部門的配合，加大繳費(fèi)基數(shù)的稽核力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳；完善對(duì)“兩定”單位的管理和考核，嚴(yán)防基金流失；加強(qiáng)日常的稽核監(jiān)督管理，杜絕養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇冒領(lǐng)等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，要全面落實(shí)各項(xiàng)社保待遇。

3、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，勞動(dòng)關(guān)系比以往任何時(shí)候都復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作任務(wù)十分繁重。

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是：法律引導(dǎo)，監(jiān)管指導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)。重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。

（1）法律引導(dǎo)。減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，前提是做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的普及工作。為此，我們要進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，要繼續(xù)實(shí)施對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的走訪工作，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，深入開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，擴(kuò)大勞動(dòng)保障書(shū)面審查面，以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范勞資雙方的行為，尤其是要引導(dǎo)用人單位依法規(guī)范用工，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（2）監(jiān)管指導(dǎo)。把經(jīng)常深入企業(yè)巡查與開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，減少不必要的違規(guī)成本支出；把發(fā)揮勞動(dòng)保障部門在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的牽頭作用與發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)工資管理指導(dǎo)。健全工資支付保證金制度和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，建立應(yīng)急處理預(yù)案，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；對(duì)惡意拖欠工資涉嫌犯罪的，會(huì)同司法部門進(jìn)行打擊。

（3）妥善協(xié)調(diào)。暢通12333舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪的接待工作，解答疑問(wèn)，梳理情緒，化解矛盾。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)，積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街）調(diào)解組織的作用，增強(qiáng)“屬地管理”的責(zé)任意識(shí)，提高就地化解處理能力；加強(qiáng)縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)辦案力量；按照“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、多調(diào)少裁”的方針，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、關(guān)于自身建設(shè)工作

自身建設(shè)的基本思路是：抓思想建設(shè)保方向，抓能力建設(shè)保業(yè)務(wù)，抓行風(fēng)建設(shè)保形象，抓廉政建設(shè)保安全。重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作。

（1）思想建設(shè)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們?nèi)w干部職工要增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)地把工作重心轉(zhuǎn)到“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、優(yōu)服務(wù)”這個(gè)大局上來(lái)，堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府的重大決策，在支持企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保障和改善民生；全體干部職工要大力倡導(dǎo)三種精神：一是團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。做到不講不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不利于團(tuán)結(jié)的事；積極打造具有合作精神的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。注重配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相補(bǔ)臺(tái)。二是奉獻(xiàn)吃苦精神。面對(duì)日益繁重的勞動(dòng)保障工作任務(wù)，需要我們?nèi)w干部職工勤于工作、善于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)，做到“八小時(shí)內(nèi)抓緊干、八小時(shí)外多奉獻(xiàn)”。三是負(fù)責(zé)盡職精神。做到愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致扎實(shí)地做好本職工作，做到領(lǐng)導(dǎo)滿意，服務(wù)對(duì)象滿意，自己滿意。

（2）能力建設(shè)。重點(diǎn)是抓業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力的提升。針對(duì)勞動(dòng)保障工作政策性特別強(qiáng)的特點(diǎn)，全體干部職工要加強(qiáng)法規(guī)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)勞動(dòng)保障工作與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些矛盾，干部職工要轉(zhuǎn)變思維方式，積極探索，推進(jìn)制度、政策和工作方法的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和效果。

（3）行風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公正執(zhí)法。勞動(dòng)保障工作涉及所有用人單位和千家萬(wàn)戶的切身利益，服務(wù)的好壞至關(guān)重要。通過(guò)加強(qiáng)窗口管理，簡(jiǎn)化辦事程序，加快工作節(jié)奏，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面，拓展基層平臺(tái)功能，改善局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度等多種措施，改進(jìn)服務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做好政策、信息披露工作，陽(yáng)光操作，公正執(zhí)法，樹(shù)立良好的部門形象。

（4）廉政建設(shè)。重點(diǎn)是抓領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位。自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于全年工作始終，常抓不懈。這是確保單位和個(gè)人政治安全的需要。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)和科室（單位）一把手既要以身作則，又要履行“一崗雙責(zé)”，帶好隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位規(guī)范化管理，建立權(quán)力制衡機(jī)制，減少自由裁量空間。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，做到重大事項(xiàng)集體決策。堅(jiān)決貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，把勞動(dòng)保障部門建設(shè)成為想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。

同志們，新的一年，我們面臨的工作任務(wù)非常繁重。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“永不自滿、永不懈怠、永爭(zhēng)一流”的精神，解放思想，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展、進(jìn)一步保障和改善民生、推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!