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2006年市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作總結(jié)和2007年工作計(jì)劃
一、二oo六年工作總結(jié)
二oo六年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作,在市委市、政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門共同努力下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的“十六大精神”,以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心。結(jié)合我市實(shí)際,積極推進(jìn)政策法規(guī)宣傳建設(shè),糾正損害企業(yè)和群眾利益的突出問題,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,今年主要工作如下:,
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2006年,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門,把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署,突出制度建設(shè),加快體系完善,繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)“回頭看”活動(dòng),進(jìn)一步清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目,加大“三亂”治理力度,切實(shí)解決企業(yè)反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,督促有關(guān)部門規(guī)范執(zhí)法行為,制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)亂收費(fèi)。二是繼續(xù)開展向企業(yè)亂檢查,亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書報(bào)刊物,音像制品等問題,努力疏導(dǎo),為企業(yè)排憂解難。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作體系逐步完善。2006年,各地按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的要求,加快理順工作體制,健全工作機(jī)構(gòu)。一是基本形成了以各級(jí)企業(yè)減負(fù)機(jī)構(gòu)牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門具體負(fù)責(zé),有關(guān)部門密切配合的行政工作體系。三是完善了以企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)制度化進(jìn)程加快。各地在實(shí)際工作中,認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作的新情況、新特點(diǎn),進(jìn)一步探討工作新思路,加快制定新制度,推動(dòng)減負(fù)由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。今年xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門樹立“大服務(wù)”觀念,轉(zhuǎn)變職能,明確責(zé)任,強(qiáng)化宣傳,注重實(shí)效,開展價(jià)格專項(xiàng)檢查治理,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序,構(gòu)建和諧社會(huì)。一是開展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作,針對(duì)船舶修造業(yè)實(shí)行“兩部制”,電價(jià)提高增加生產(chǎn)用電成本,加大企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。深入調(diào)研,運(yùn)用價(jià)格政策,積極向上級(jí)主管部門請(qǐng)示,要求暫緩實(shí)施“兩部制”電價(jià),政策惠及22家船舶企業(yè),一年可為船舶修造企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1200多萬元;二是針對(duì)企業(yè)職工反映子女教育負(fù)擔(dān)重,開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查,有關(guān)部門組成五個(gè)工作組深入58所中小學(xué)進(jìn)行收費(fèi)情況檢查,查出違紀(jì)收費(fèi)金額50多萬元,制止了亂收費(fèi)行為。同時(shí)按全省的統(tǒng)一要求,取消了農(nóng)村義務(wù)教育制度“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)部分,全年可減輕家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)600多萬元,穩(wěn)定了職,工隊(duì)伍。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)“回頭看”活動(dòng)效果顯著。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)“回頭看”活動(dòng)中,通過基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題,取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目,降低了一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了涉及企業(yè)收費(fèi)行為。xx市強(qiáng)化服務(wù),落實(shí)規(guī)范管理。一是把好源頭。2006年,xx市政府及相關(guān)部門保持不出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目文件,杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象;二是已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目不再收費(fèi),堅(jiān)持按省政府以上有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)800多萬元。三是統(tǒng)一窗口收費(fèi),做到收支兩條線,統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理,四是轉(zhuǎn)發(fā)xx市企業(yè)減負(fù)辦《關(guān)于開展對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門“以收定支”、“收支掛鉤”情況和通行車輛收費(fèi)站清理整頓情況調(diào)查的通知》,開展調(diào)查落實(shí)整頓,沒有出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象行為。五是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),縮短行政審批時(shí)限,強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作輿論氛圍已經(jīng)形成。各地結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的貫徹,利用各種機(jī)會(huì),運(yùn)用多種方式,加強(qiáng)企業(yè)治亂減負(fù)政策宣傳教育活動(dòng)。
盡管去年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作取得了較大的成績(jī),但總體上看還存在工作不平衡等問題。由于機(jī)構(gòu)變動(dòng),一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作由減負(fù)辦統(tǒng)一負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門只是處于配合協(xié)助地位,客觀上導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作也還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:有的地方違規(guī)收費(fèi)問題仍然存在。據(jù)xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局在檢查中發(fā)現(xiàn):工商部門2006年收費(fèi)二項(xiàng):1、工商個(gè)體協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)。每年收取1500元。企業(yè)反映,企業(yè)在申請(qǐng)辦照時(shí),工商部門有意混淆私營(yíng)企業(yè)和工商個(gè)體戶的有關(guān)界定規(guī)定,要求企業(yè)一律按工商個(gè)體戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并要求加入“個(gè)體協(xié)會(huì)”,否則拖延甚至難于辦照。其主要目的就是可收取企業(yè)的“個(gè)體協(xié)會(huì)”會(huì)員費(fèi)。企業(yè)要求政府協(xié)調(diào)工商部門,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理私營(yíng)企業(yè),股份合作企業(yè)和有限責(zé)任公司給予辦照,并實(shí)行入會(huì)自愿的原則。2、個(gè)體工商管理費(fèi)。據(jù)xx石材企業(yè)反映,工商部門每年按每臺(tái)石材鋸床收2500-3000元不等,還存在“關(guān)系”收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)反映的情況也與其它企業(yè)相同,主要是工商部門的“個(gè)體會(huì)員費(fèi)”每年1000-1500元,個(gè)體企業(yè)工商管理費(fèi)每個(gè)企業(yè)每年收取3000元。環(huán)保部門收取污水處理費(fèi)每季度275元。企業(yè)對(duì)上述的收費(fèi)意見較大,不知環(huán)保部門收費(fèi)都用于何處?2005年xx市環(huán)保部門對(duì)臺(tái)鋸石機(jī)收取排污費(fèi)每季度220元。對(duì)排水達(dá)標(biāo)的企業(yè),則收取“噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”每機(jī)每季度220元,企業(yè)反映,xx金山工業(yè)園區(qū),是各級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)的石材加工生產(chǎn)專業(yè)廠區(qū),脫離居民生活區(qū),應(yīng)當(dāng)允許噪聲的存在,認(rèn)為環(huán)保部門不應(yīng)該收取噪聲排污費(fèi)。
對(duì)于這些問題,一些企業(yè)自身保護(hù)意識(shí)差,對(duì)國(guó)家有關(guān)政策了解不夠,對(duì)一些收費(fèi)是否合理,不夠明確。不敢得罪權(quán)力部門,對(duì)一些亂收費(fèi)問題不舉報(bào)不抵制,在一定程度上縱容了亂收費(fèi)現(xiàn)象的蔓延。
二、2007年工作安排
2007年,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十六屆六中全會(huì)精神,按照全國(guó)企業(yè)治亂減負(fù)工作的總體部署,以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),加快思路創(chuàng)新,狠抓政策落實(shí),注重標(biāo)本兼治,防止企業(yè)負(fù)擔(dān)反彈,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
(一)進(jìn)一步落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》。市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把貫徹《辦法》精神與改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來,與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革緊密結(jié)合起來,與改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)緊密結(jié)合起來。在各級(jí)減負(fù)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),深入調(diào)查研究,加強(qiáng)綜合治理,及時(shí)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作的意見和建議,力爭(zhēng)在思路上有所突破,措施上有所創(chuàng)新,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)繼續(xù)健全有關(guān)規(guī)章制度。要繼續(xù)推行收費(fèi)公示制度、涉企執(zhí)收罰制度、收支兩條線管理制度;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)聯(lián)系制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度,發(fā)揮好負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督員的作用;建立和完善投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度,及時(shí)查處企業(yè)或群眾反映的亂收費(fèi)案件;逐步完善政府部門考核評(píng)議制度,組織企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)政府部門的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。
(三)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè);逐步形成由各級(jí)減負(fù)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門具體負(fù)責(zé),社會(huì)和企業(yè)廣泛參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。有條件的地方爭(zhēng)取建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)中心、法律服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu),及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策和法律服務(wù),維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。
(四)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)治理力度。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)“回頭看”活動(dòng),圍繞重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理。繼續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,定期公布收費(fèi)目錄。對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂評(píng)比、亂培訓(xùn)、亂排序等“新三亂”發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并在相關(guān)媒體上予以公開曝光。
(五)深入開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一系列方針政策,全面取消影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的不合理政策和規(guī)定,針對(duì)企業(yè)反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,研究提出做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)工作的政策和措施。
(六)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)治亂減負(fù)政策的宣傳教育。全面總結(jié)幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作先進(jìn)單位和個(gè)人。繼續(xù)開展《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的宣教活動(dòng),利用各種媒體和途徑宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針政策,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境。