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一、20*年工作回顧

20*年，在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣國土資源系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年度工作目標和任務(wù)，以深入貫徹落實中央土地調(diào)控政策為重點，以增強國土資源對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保障能力和構(gòu)建和諧社會為目標，以深化完善體制、提高素質(zhì)為切入點，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思路，深化改革，依法行政，不斷強化服務(wù)意識，認真履行法定職責(zé)，全面推進依法行政，全縣國土資源工作在保護資源、保障發(fā)展、完善體制、提高素質(zhì)、依法行政、維護權(quán)益等方面取得了新的進展。一年來，主要做了以下十方面的工作：

一是全年上報農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收26個批次2個重點項目單獨選址，1691個項目（含農(nóng)民建房），面積5397畝，已批準26個批次，1689個項目，面積5056畝；審批農(nóng)民建房890戶，面積128畝；審批臨時用地1052戶，面積103畝。

二是全年供應(yīng)各類用地181宗，面積6266畝，總土地出讓金12.89億元，其中招拍掛出讓土地135宗，面積3896畝，土地出讓金10.3億元，其中，經(jīng)營性用地21宗，487畝，土地出讓金5.6億元，平均地價115萬元/畝，工業(yè)用地114宗面積3718畝，土地出讓金5.28億元，平均地價13.91萬元/畝；全年共收儲經(jīng)營性土地11宗，面積386畝。20*年供地率為54.5%。全年盤活存量土地44宗，1109畝，審批辦理各類城市土地二級市場交易項目補辦出讓（商品房）1856宗，面積92.45畝，土地總價5985萬元,成交總價1417萬元；審核重次登記項目188個，面積3646畝；審核延期項目70個，面積2729畝。

三是土地整理項目通過省驗收認定11個，土地整理區(qū)域面積為33633畝，整理后可新增耕地2609畝，獲取土地整理折抵指標1879畝；全年立項建設(shè)用地復(fù)墾項目13個,面積為638畝，通過各級驗收27個，驗收面積為2350畝（含歷年度立項項目），取得復(fù)耕指標1580畝；立項造田造地項目6個，221畝，通過驗收1個，54畝。

四是全年共征收（用）土地272個項目（含歷年、當年），面積7810畝，支付四項補償費35254萬元，其中拆遷房屋463戶，92764平方米，支付拆遷補償費8024萬元，安置農(nóng)業(yè)人口4428人，支付安置補助費12525萬元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率100%。

五是全年共執(zhí)法巡查638次（含各基層所），發(fā)現(xiàn)制止違法用地101起，5.77萬平方米，發(fā)出責(zé)令停工通知書89起，依法強制拆除5起，拆除建筑1200平方米。20*年立案查處土地違法案件11件，面積13964平方米，拆除建筑物3181平方米，沒收建筑物64*平方米，罰款57.53萬元，依法查處土地執(zhí)法百日行動中的4起典型“以租代征”土地違法行為，面積21.26畝，申嘉湖高速公路等2起單獨選址“未批先用”建設(shè)項目用地，面積4172畝。衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法17個圖斑，實際新增建設(shè)用地16個圖斑，涉及宗地21宗，面積1795畝，其中耕地1156畝，違法用地3宗，223畝。另外，還查處了土地重次登記中的容積率不達標案件57起，面積86760平方米，收繳罰款156.62萬元；審核建設(shè)項目的壓覆礦95個項目，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估75個項目，地質(zhì)災(zāi)害危險性咨詢41個項目；我縣的地?zé)?號井已鉆至井深1900米。

六是全年頒發(fā)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證農(nóng)用地面積為47.5萬畝（暫緩發(fā)證9239畝），其中：耕地面積為38.2萬畝（暫緩發(fā)證有7336畝）；共審核土地登記發(fā)證7654本，1265萬平方米，其中：抵押登記126宗，284萬平方米，抵押價款18.*億元，貸款金額14.46億元；土地轉(zhuǎn)讓1736宗，52萬平方米（工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓31宗，36萬平方米）；共測量466宗，1313萬平方米，其中土地勘測1*宗。

七是縣行政審批辦證服務(wù)中心國土窗口受理承諾件6566件,其中行政許可類2132件，非行政許可類4434件，已辦結(jié)6412件，辦結(jié)率為98%，共執(zhí)收各類規(guī)費7.86億元，獲得“六好窗口”三次。

八是全縣土地利用總體規(guī)劃大綱和規(guī)劃信息系統(tǒng)通過國土資源部評審，全縣基準地價成果通過省廳論證。

九是基層國土所全年上報建設(shè)用地項目1691個，5397畝；審核農(nóng)民建房890戶，128畝，臨時用地1052戶，103畝；立項建設(shè)用地復(fù)墾13個，638畝，驗收27個，2350畝；現(xiàn)場踏勘2729次；調(diào)處信訪275起；巡查發(fā)現(xiàn)違法用地1346起，582畝；審核和發(fā)證738宗，81312平方米；征地補償安置227個項目，7994畝，支付各類補償費23581萬元，安置農(nóng)業(yè)人員4502人。

十是全年組織黨委中心組（擴大）理論學(xué)習(xí)11次，組織和參加省、市各類培訓(xùn)16批271人次，縣國土資源教育基地已開始建設(shè)，已完成招投標，總投資85萬元；全縣4個中心所調(diào)整為12個各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源所，編制從原來的55名增加到69名；開展調(diào)研多次，撰寫調(diào)研報告10多篇，編印《*縣國土資源信息》14期、《工作要訊》21期，向上報送各類信息68篇，被錄用48篇；去年共收文1902件，發(fā)文234件，其中黨委文件20件，局行政文件193件，其他各類文件11件；完成立卷歸檔6475卷，檔案信息輸入10053條，辦理檔案查閱1565人次，查閱8576卷。

一年來，全縣國土資源工作之所以取得這些成績，我們認為堅持科學(xué)發(fā)展觀是做好國土資源工作的前提；堅持依法行政、以人為本是做好國土資源工作的基礎(chǔ)；堅持市場配置，節(jié)約集約利用土地是做好國土資源工作的重點；堅持機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深化完善體制提高素質(zhì)活動是做好國土資源工作的保障；堅持克難奮進，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新是做好國土資源工作的動力；堅持爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合是做好國土資源工作的關(guān)鍵。20*年，我局被省紀委、省人事廳、省監(jiān)察廳授予紀檢監(jiān)察工作先進集體，洪溪鎮(zhèn)和魏塘鎮(zhèn)馬家橋村分別被省廳列為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)村宅基地整理示范村試點。在工作中，同志們都有閃光點，絕大多數(shù)同志在工作中都表現(xiàn)出很強的工作責(zé)任心和崇高的使命感，許多同志獲得各級各類先進。我縣的國土資源工作雖然取得了很大的成績，但還存在著許多熱點、難點和問題，主要表現(xiàn)在：一是堅守耕地紅線任務(wù)還十分艱巨；二是發(fā)展空間小，后備資源匱乏；三是節(jié)約集約利用土地任重道遠；四是違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢禁不止；五是隊伍素質(zhì)對照新形勢的要求還需進一步加強，服務(wù)水平和辦事效率需要進一步提高。

二、清醒認識我縣國土資源管理工作面臨的形勢，進一步明確20*年工作任務(wù)

近年來，我縣按照“保護、保障、挖潛和集約利用”要求，積極推進土地管理各項工作，在耕地保護、用地保障、土地利用潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地、維護群眾合法權(quán)益等方面取得了良好成效。但土地供需矛盾、空間小、后備資源貧乏等問題十分突出，因此，必須要清醒認識和準確把握土地管理工作面臨的形勢。主要有三個方面：

一是中央嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的趨勢不會改變。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作，出臺了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20*〕31號）等一系列政策措施，強調(diào)實行最嚴格的土地管理制度，完善土地管理體制機制，加強土地宏觀調(diào)控，嚴格土地管理責(zé)任追究制，堅守18億畝耕地紅線，推進節(jié)約集約用地，確保土地資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們必須依法管地、用地，必須節(jié)約集約用地，決不能違法違規(guī)用地，決不能浪費土地資源，確保中央土地管理和調(diào)控的政策措施落到實處。

二是保護土地資源與保障發(fā)展的壓力將長期存在。這些年，在土地管理工作上我們花了很多力氣，想了不少辦法，成效也不錯。同時，我們也明顯感覺到，土地供求矛盾日趨尖銳，保護土地資源的難度越來越大，保障發(fā)展的擔(dān)子越來越重。仔細分析，這里有兩方面原因?？陀^上，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展快，用地需求量大；再加上人多地少，人均耕地僅1.21畝，基本農(nóng)田保護率高達86%，土地后備資源缺乏，耕地占補平衡潛力有限，使得發(fā)展空間受到了限制，人地矛盾突出，保護保障壓力大。主觀上，重項目、輕管理，對土地管理研究不夠深，大手大腳用地甚至浪費土地資源等問題仍然不同程度存在，從而加大了保護土地資源與保障發(fā)展的壓力。今后，我縣經(jīng)濟社會仍然要保持一定的發(fā)展速度，不可避免要用地，保護資源與保障發(fā)展矛盾的壓力將長期存在。因此，要采取有效措施，妥善處理保護與保障的關(guān)系。一方面，我們必須在開源上下功夫，努力挖掘后備土地資源；另一方面，我們必須在節(jié)流上下功夫，大力推進節(jié)約集約利用土地。這樣，我們才有可能做到既實現(xiàn)資源的有效保護，又實現(xiàn)發(fā)展的有效保障。

三是群眾土地權(quán)利意識的增強對土地管理工作提出了更高要求。農(nóng)民依法保護自己的權(quán)益也是民主政治的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的民主意識、法治意識不斷提高，權(quán)利訴求越來越強烈。這些年，我縣征地制度改革走在全國、全省前列，比較注重維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，但是，一些地方征地透明度不高，尊重農(nóng)民的知情權(quán)做得不夠；一些功能區(qū)、鎮(zhèn)村和用地單位擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議，征地主體不合法；一些地方甚至違法違規(guī)占用農(nóng)村集體土地。對此，群眾很有意見，從而引發(fā)了土地信訪和行政訴訟，尤其是重復(fù)信訪率較高。因此，群眾不斷增強的土地權(quán)利意識，對土地管理工作提出了更高的要求，我們必須做到依法管地、用地，切實維護群眾的土地合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，我們將迎來改革開放30周年。為此，20*年我縣國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)加強和改善土地宏觀調(diào)控，積極推進國土資源管理自主創(chuàng)新，進一步提高節(jié)約集約利用土地水平，更加重視民生和促進社會和諧，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障。我們的工作思路是：圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略部署和縣委“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富縣、創(chuàng)新強縣、和諧立縣”的發(fā)展路子，強化土地資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排、合理配置土地資源，積極推進土地資源向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目集中；堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，很抓工作落實，努力為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會作貢獻。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作思路，20*年，我們要繼續(xù)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收工作，繼續(xù)做好土地變更、土地登記發(fā)證、土地測量和信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，繼續(xù)保障各類用地的有效供給，繼續(xù)加強隊伍建設(shè)、基層國土所建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。

20*年著重要做好以下四方面的重點工作：

一是科學(xué)規(guī)劃：就是高質(zhì)量地完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實做到珍惜每一寸土地。要以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，既立足當前，更著眼長遠，把土地利用總體規(guī)劃修編好。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的修編，要加強與新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作銜接，充分體現(xiàn)“守住耕地紅線、節(jié)約集約利用土地”的要求，統(tǒng)籌考慮今后幾年的空間發(fā)展格局和土地資源需求。同時，要加強與主體功能區(qū)規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，保障好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保留好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護與建設(shè)、歷史文化保護和水系保護用地，堅守好耕地和基本農(nóng)田“紅線”，實現(xiàn)用地規(guī)模、空間布局和開發(fā)時序相協(xié)調(diào)。要強化保護保障理念，在土地管理的各項工作中，我們既要保護土地資源，又要保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，這是土地管理工作中的兩大基本要求。

二是宏觀從緊：就是保質(zhì)保量地保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格審批和嚴格執(zhí)法監(jiān)察，從緊從嚴管好每一寸土地。保護好耕地和基本農(nóng)田，是擺在全系統(tǒng)干部職工面前的一項重大政治任務(wù)。必須以最大的決心和最嚴格的措施，切實抓緊抓好耕地和基本農(nóng)田保護工作，堅決完成國家、省、市下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積這兩項指標，做到貫徹中央和省委、省政府精神不含糊，執(zhí)行基本國策不走樣。耕地和基本農(nóng)田事關(guān)糧食安全這個重大問題，務(wù)必高度重視，務(wù)必嚴防死守，任何時候都不能掉以輕心，不能有絲毫麻痹，始終做到警鐘長鳴。繼續(xù)推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理，著力提高耕地占補平衡能力，確保全縣基本農(nóng)田、標準農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。必須以最強硬的態(tài)度和最嚴厲的措施，切實加大土地執(zhí)法力度，依法嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，決不姑息，決不手軟。

三是微觀配優(yōu)：就是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政策引導(dǎo)作用，按照節(jié)約集約的要求，配好用好每一寸土地。優(yōu)化土地資源配置，必須充分發(fā)揮市場作用，盤活存量，用好增量。對閑置土地，必須依法征收土地閑置費，依法可以無償收回的，必須堅決無償收回；尚未達到閑置收回條件的土地，采取安排臨時使用、協(xié)商收回等多種途徑處置利用。要進一步健全工業(yè)用地市場化配置機制，加快完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用的范圍。優(yōu)化土地資源配置，必須更加注重政策引導(dǎo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，拓寬造地渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，要嚴禁向淘汰類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目供地，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例?；A(chǔ)設(shè)施用地，要合理安排新建項目規(guī)模和建設(shè)時序。城市建設(shè)用地，要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用。強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，加強建設(shè)項目用地動態(tài)監(jiān)管，逐步建立建設(shè)項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度，明確項目開工與竣工期限，健全土地出讓全程信息公開制度，實現(xiàn)土地出讓計劃、出讓過程、出讓結(jié)果、利用狀況以及土地出讓收入的全過程信息，暢通信息渠道。同時，要鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。土地開發(fā)、復(fù)墾、整理著力從原先的土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)重心向標準農(nóng)田補建重心轉(zhuǎn)移，從建設(shè)用地復(fù)墾重心向土地開發(fā)和補充耕地重心轉(zhuǎn)移，從零散的宅基地整理重心向全縣農(nóng)村宅基地示范村建設(shè)和成片規(guī)?；卣碇匦霓D(zhuǎn)移。

四是保障權(quán)益：就是切實尊重和保障涉地各方的合法權(quán)益尤其是被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，依法征用每一寸土地。近年來，我縣著力推進征地制度改革，規(guī)范和完善征地補償安置辦法，在全省較早實施征地區(qū)片綜合價和征地補償統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，得到被征地農(nóng)民的普遍擁護。但我們也要清醒看到，當前涉地信訪數(shù)量還是居高難下，而且重復(fù)訪、群體訪、進京、進省訪多，是影響我縣社會和諧穩(wěn)定的一個重要方面。對此，必須高度重視，按照以人為本的要求，建立健全科學(xué)有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制，堅持和完善各項行之有效的政策舉措，積極有益地探索保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的途徑方式，真正讓廣大被征地農(nóng)民有生活保障、無后顧之憂。