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一、“*”發(fā)展和*年主要工作回顧

*年至*年，是*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的五年。五年來，面對宏觀經(jīng)濟形勢的新變化，面對要素緊缺、環(huán)境制約等造成的種種壓力，面對非典疫情、臺風(fēng)災(zāi)害等帶來的嚴(yán)峻考驗，全市上下在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善發(fā)展思路，克難攻堅，負重奮進，較好地完成了“*”計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我們堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快增長方式轉(zhuǎn)變，綜合實力明顯增強

區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。生產(chǎn)總值由“九五”期末的151.65億元增加到242.47億元，按可比價計算年均增長12.4%，高于“*”計劃目標(biāo)1.4個百分點；財政總收入和地方財政收入分別達27.5億元和14.4億元，年均分別增長23.3%和21%；三次產(chǎn)業(yè)比例從6.8：59.1：34.1調(diào)整為4.3：53.8：41.9。效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。落實對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，初步建立糧食安全保障體系，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25萬噸以上，*年、*年被評為省糧食生產(chǎn)先進縣（市）。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地19.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社54家，擁有市本級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家，被評為“中國馬蹄筍之鄉(xiāng)”。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成小流域防洪堤24公里、50年一遇沿海標(biāo)準(zhǔn)堤塘21.6公里。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。加速產(chǎn)業(yè)集聚提升，規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達64.7%，產(chǎn)值超億元企業(yè)從9家增加到61家。加大工業(yè)投入力度，完成工業(yè)項目供地1.11萬畝，安排技改貼息資金1.12億元，帶動全社會技改投入29.69億元。深入實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，擁有中國名牌產(chǎn)品2個、國家免檢產(chǎn)品6個、省名牌產(chǎn)品19個、省知名商號17家、省著名商標(biāo)18個，獲得“中國汽摩配之都”等“國字號”工業(yè)金名片7張。建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好。規(guī)范建筑市場秩序，引導(dǎo)建筑行業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值由9.13億元增加到18.1億元。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。躋身中國優(yōu)秀旅游城市行列，旅游業(yè)收入年均增長27.4%。加快發(fā)展商貿(mào)、金融、信息、房地產(chǎn)等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過“*”計劃目標(biāo)。

五年來，我們堅持以改革開放促發(fā)展，強化體制機制創(chuàng)新，強化外向帶動，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)

大力引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新，新增股份有限公司22家、企業(yè)集團20家，瑞立集團在美國納斯達克成功“買殼上市”，實現(xiàn)*民營企業(yè)上市零的突破，華峰氨綸公司通過證監(jiān)會股票發(fā)行審核，伺機上市。順利實施投融資體制和金融體制改革，組建商貿(mào)、工業(yè)、城建三大國有投資經(jīng)營公司，浙江*農(nóng)村合作銀行成為全國首批農(nóng)村合作銀行。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完成安陽鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，政府工作部門由31個減少到25個，海關(guān)、出入境檢驗檢疫局在*設(shè)立辦事機構(gòu)。實施農(nóng)電“兩改一同價”，深化農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進出口總額29.44億美元，外貿(mào)依存度提高到34.6%。招商引資成效顯著，引進外商投資企業(yè)81家，實際利用外資1.32億美元。外經(jīng)合作日趨活躍，新增境外企業(yè)和貿(mào)易機構(gòu)71家，22家民營企業(yè)同世界500強企業(yè)建立貿(mào)易合作關(guān)系。

五年來，我們堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城市化進程，城鄉(xiāng)面貌顯著變化

城市發(fā)展空間進一步拓展。實施新一輪城市總體規(guī)劃，完善安陽新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套功能，加大舊城開發(fā)和保護力度，加快*、*、*、*與中心城區(qū)的融合，城市建成區(qū)面積從51.9平方公里擴大到61.4平方公里，城市化水平達61%?；A(chǔ)設(shè)施由制約型向初步適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。全面啟動“十大建設(shè)、雙百計劃”，開工建設(shè)*江三橋、*鐵路*段等項目，相繼完成*溫高速公路*段、56省道*段改建等工程，市域交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全；啟動垃圾焚燒發(fā)電項目，加快污水處理工程、莘塘片污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成肖宅水閘和濱江一、二期防洪堤，城市排污防洪設(shè)施日益完善；*水廠一期、江北水廠一期和220千伏場橋變電所等供水供電工程先后竣工，日供水能力達27.3萬噸，年供電量達33.25億千瓦時，供水供電緊張狀況進一步緩解。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。積極推進生態(tài)市建設(shè)，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、*市級生態(tài)村鎮(zhèn)37個；加強區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，溫瑞塘河和環(huán)城河綜合治理取得階段性成效，*羅鳳小熔煉整治工作通過*市驗收，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；穩(wěn)步推進“千村整治、百村示范”和“鄉(xiāng)村康莊”工程，整治村莊192個，新建、改建通村公路489公里；開展“三大廣場”、“三山公園”和“三道景觀線”建設(shè)，實施綠化美化工程，新增城市綠地8.75萬平方米，顯山露水的城市風(fēng)貌不斷展現(xiàn)。

五年來，我們堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進科教興市進程，推進精神文明建設(shè)，社會文明程度逐步提升

完善科技創(chuàng)新體系，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)26家、高新技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心8個，專利授權(quán)量和發(fā)明專利公開數(shù)均居全省前列。加強人才工作，建成人才村公寓，積極開展招才引智活動，專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒戎赜?.92%提高到3.35%。教育事業(yè)加快發(fā)展，校網(wǎng)調(diào)整力度進一步加大，新建、改建校舍50.3萬平方米，建成省級教育強鎮(zhèn)14個、省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校28所、*市級以上示范學(xué)校（幼兒園）44所，完成市委黨校遷建工程；在全國率先實行“教育助學(xué)憑證”制度，基本普及學(xué)前三年到高中段*年基礎(chǔ)教育，高考錄取率由55.68%提高到58.55%，被評為省教育強市。國際編號為4073的小行星被命名為“*中學(xué)星”。文化事業(yè)日益繁榮，建成廣電大樓等一批文化設(shè)施，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，獲得國家級文藝作品獎項16個，組織申報的“*鼓詞”被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達17.2萬人。全民健身運動蓬勃開展，競技體育成績喜人，在*市運動會上實現(xiàn)“三連冠”。高度重視人口和計劃生育工作，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)計生工作被動局面，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極開展“十鎮(zhèn)聯(lián)片、百村創(chuàng)建”和城市“五項文明”創(chuàng)建活動，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建，獲得省級文明城市稱號。圓滿完成第一次經(jīng)濟普查工作。婦女、青少年、殘疾人事業(yè)有了新進步，民族宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、人武、人防、市志、檔案等工作取得新進展。

五年來，我們堅持以人為本，注重解決民生問題，注重完善社會保障體系，群眾生活不斷改善

堅持實施為民辦實事工程，解決了群眾關(guān)注的一批熱點難點問題。加強社會保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險總參保人數(shù)達49.9萬人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本全覆蓋目標(biāo)。加快構(gòu)筑新型社會救助體系，社會醫(yī)療救助制度全面實施，被征地農(nóng)民基本生活保障參?？偭?、覆蓋率和基金規(guī)模均列*市首位，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達90%和98%，納入最低生活保障人數(shù)達1.32萬人。加強山海協(xié)作，落實扶貧開發(fā)項目1056個，完成下山移民安置4.02萬人。加快發(fā)展慈善福利事業(yè)，慈善總會、紅十字會共籌集資金6407.6萬元，直接受益對象達2.4萬人。開展“和馨行動”，外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到有效保障。群眾生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18830元，農(nóng)村居民人均純收入達7436元，年均分別增長11.6%和8%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由64.99億元增加到146.89億元；消費結(jié)構(gòu)不斷升級，汽車、住房等成為消費熱點，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降15.4個百分點和2.1個百分點，人均居住面積分別達35.2平方米和45平方米。

五年來，我們堅持依法治市，努力加強政府自身建設(shè)，努力維護社會穩(wěn)定，政府工作水平進一步提高

民主法制建設(shè)不斷加強。定期向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)情況，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案、建議2775件，政協(xié)提案1298件。規(guī)范政府行為，廢止規(guī)范性文件342件。貫徹實施行政許可法，取消行政許可事項22項。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。順利完成“四五”普法任務(wù)，全社會的法制意識不斷增強。效能建設(shè)深入推進。加快行政審批制度改革，削減審批項目653項。全面推行政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度，試行市政府常務(wù)會議公開。加強行政效能監(jiān)察，積極開展“三項評議”，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。深化分權(quán)制衡工作，建立健全“四個中心”，加大糾風(fēng)力度，強化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)進一步加強。“平安*”創(chuàng)建工作不斷深化。全面實施安全生產(chǎn)整治和規(guī)范化管理活動，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，逐步健全三級機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。強化社會治安綜合治理，現(xiàn)代警務(wù)機制初步建立，社會治安防控體系日益嚴(yán)密，有效維護了公共安全和社會穩(wěn)定。

*年是實施“*”計劃的最后一年。一年來，我們按照市委提出的“堅持兩輪驅(qū)動、抓好三項建設(shè)、構(gòu)筑一個體系”的要求，認真落實市十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，圍繞重點領(lǐng)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，迎難而上，破難而進，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。生產(chǎn)總值和財政總收入比上年分別增長12.1%和17.4%，外貿(mào)進出口總額增長31.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長16.2%和9.9%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過預(yù)期目標(biāo)。

全力加速工業(yè)化進程，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐進一步加快。強力推進招商引資“一號工程”，努力引進日本MDI生產(chǎn)線、一汽整車和深圳多彩等重大項目，引資水平不斷提高，實現(xiàn)合同利用外資1.55億美元、實際利用外資5628萬美元、實際到位內(nèi)資3.37億元，在*11個縣（市、區(qū)）中均列首位。貫徹實施*市工業(yè)發(fā)展“12345”工程，組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，加大供地率、進場率“兩個90%”的推進力度，加強科技創(chuàng)新和品牌培育，工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)，完成工業(yè)性投入21.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值達515.74億元，三大主導(dǎo)行業(yè)規(guī)模產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達56.1%，“千禧”牌氨綸長絲、“聚峰”牌聚氨酯樹脂榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號。強化要素保障，加快丁山二期、閣巷圍墾工程進度，積極盤活土地存量資源，爭取到折抵指標(biāo)使用定額1153畝，完成工業(yè)項目供地3240畝；開展電網(wǎng)建設(shè)攻堅活動，500千伏溫南輸變電工程*段如期完成，110千伏南門、里北垟、東經(jīng)變電所竣工投產(chǎn)，220千伏東新、110千伏汀新等變電所建設(shè)進展順利。

穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。編制完成城市總體設(shè)計、綜合交通規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃、桐浦組團概念規(guī)劃，規(guī)劃體系逐步健全。啟動玉海文化游覽區(qū)心蘭苑組團和隆山公園建設(shè)項目拆遷，完成文化藝術(shù)中心主體建設(shè)，完善濱江二期景觀設(shè)施，城市形象和品位不斷提升。實施城市“九路八口”整合工程，加快瑞楓公路、東新路建設(shè)，完成省道、縣道“砂改油”和104國道*段路面翻修，城鄉(xiāng)交通條件繼續(xù)改善。加強違法占地、違法建設(shè)和“青山白化”等專項整治，拆除各類違法建筑37.73萬平方米，“三沿五區(qū)”私墳治理率達88%，城鄉(xiāng)管理力度明顯加大。實施農(nóng)村“五大工程”，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，投入財政資金5120萬元，有力促進了山區(qū)海島發(fā)展。

深化“平安*”建設(shè)，社會穩(wěn)定局面進一步鞏固。開展治安防控“百日大行動”，精心組織打擊“兩搶一盜”、打黑除惡等專項行動，有效遏制了刑事案件高發(fā)態(tài)勢。開展信訪宣傳調(diào)處、“開門大接訪”和化解“四訪”等專項活動，解決了群眾反映集中的一批熱點難點問題。組織開展“鐵網(wǎng)二號”行動，突出抓好安全隱患整治，強化源頭管理，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三下降目標(biāo)，安全生產(chǎn)工作得到省、*市充分肯定。嚴(yán)格落實“三禁三限”要求，全力做好劃*管理工作，確保了民間劃*活動安全、文明、有序進行。制定實施《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認真做好抗臺救災(zāi)和急性腸道傳染病防治工作，全力防控禽流感、豬鏈球菌等疫病，切實保障群眾身體健康和生命安全。

強化政府公共服務(wù)，群眾利益得到進一步維護。重視發(fā)展社會事業(yè)，實施文化建設(shè)系列工程，健全公共文化服務(wù)體系，成功跨入省科技強市、體育強市行列，順利通過全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市驗收。開展計劃生育“百日攻堅大行動”，深化婚育新風(fēng)進萬家活動，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，計生工作整體水平不斷提高。加大對弱勢群體的幫扶力度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），向6500多名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放“教育助學(xué)憑證”，新建、改建6座敬老院，受益對象不斷增加。推進公費醫(yī)療改革，實行醫(yī)療保險制度。切實抓好“農(nóng)民飲用水工程”、“食品放心工程”等建設(shè)，改善77個行政村飲用水條件，新增連鎖超市12家、農(nóng)村放心店279家，農(nóng)村飲用水條件和消費環(huán)境逐步改善。

各位代表，“*”時期*經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向作出無私奉獻的駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持*建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，*在發(fā)展過程中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式總體上仍屬于粗放型，資源要素緊缺與集約利用程度不高并存，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題依然突出。山區(qū)海島內(nèi)在發(fā)展動力不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護、人口和計劃生育工作面臨很大壓力，統(tǒng)籌發(fā)展力度還需加大。污水、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)滯后，違法占地、違法建設(shè)整治任務(wù)仍十分艱巨，城市建設(shè)和管理水平有待提高。社會不穩(wěn)定因素仍然存在，公共安全隱患還比較突出，因工程建設(shè)、村集體資產(chǎn)分配等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，化解社會矛盾的工作機制還需不斷完善。政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，少數(shù)部門服務(wù)意識、法制意識、責(zé)任意識不強，社會管理和公共服務(wù)尚待加強。對上述困難和問題，我們有決心有信心加以克服解決，也真誠希望各位代表和其他各方面人士一如既往地支持監(jiān)督政府工作，共同推進新發(fā)展，努力把*建設(shè)得更加美好。