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一、*年工作回顧

*年，是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，*經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)的不尋常之年。一年來，在中共*市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實科學發(fā)展觀，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，集中精力抓重點，全力以赴破難題，改善民生促和諧，經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值368.16億元，比上年增長7.8%；財政總收入46.3億元，增長15.7%；地方財政收入23.97億元，增長13.3%；全社會固定資產(chǎn)投資86.79億元，增長10.2%；社會消費品零售總額130.13億元，增長16.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25949元，農(nóng)村居民人均純收入10332元，分別增長10.5%和9.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6％，化學需氧量排放量削減11.42％，二氧化硫排放量削減7.4%。

（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.8億元，增長9.4%。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定，早稻最高畝產(chǎn)624.9公斤，創(chuàng)全省新高，獲得省糧食生產(chǎn)先進縣（市）稱號。開展農(nóng)村合作“三位一體”建設深化年活動，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.18萬畝、鋼管大棚1000畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社117家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志7只，“溫郁金”獲國家地理標志產(chǎn)品保護。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會等活動，促進產(chǎn)銷對接。深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，培訓農(nóng)民2萬人。設立低收入農(nóng)戶“創(chuàng)業(yè)銀行”，幫助635戶低收入農(nóng)戶無息貸款1646萬元。植樹造林6975畝，新建生物防火林帶60公里。加強農(nóng)田水利設施建設，中塘河主要河段加深加寬，彭坑、水坑、直坑水庫除險加固，整治小流域7.35公里。大中型水庫移民后期扶持工作有序推進。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。組織開展工業(yè)雙月服務、“千名干部進千企、共渡難關促升級”等活動，全力幫助企業(yè)排憂解難，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值789.12億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值552.88億元，分別增長5.19%和5.9%，三大主導行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達56.7%，年銷售產(chǎn)值超億元企業(yè)由90家增加到101家。深化建設環(huán)境專項整治，加大工業(yè)項目攻堅力度，32個項目開工建設，78個項目竣工投產(chǎn)，開工建設標準廠房20.2萬平方米，建成34.1萬平方米，完成工業(yè)性投資36.88億元。編制完成沿海產(chǎn)業(yè)帶實施方案，*二期、*圍涂工程加快推進，8677畝建設用海項目通過審查。推進科技創(chuàng)新，落實科技孵化器用房1.3萬平方米，建成高分子材料研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺3個，13家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)新標準認定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達26.3%。加強品牌培育，新增中國馳名商標9個、浙江省名牌產(chǎn)品7個。支持企業(yè)整合提升，新增無區(qū)域集團7家。狠抓工業(yè)節(jié)能，對重點用能企業(yè)實行網(wǎng)絡直報、動態(tài)監(jiān)測，引導企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展清潔生產(chǎn)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)28家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值能耗下降14.8％。推進“以民引外、民外合璧”，新潮集團與美國李爾公司合作，實現(xiàn)與世界500強企業(yè)合作零的突破。堅持科學招商，實際利用外資1735萬美元、實際到位內(nèi)資8.6億元。外貿(mào)保持平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額20.22億美元，其中自營出口17億美元，分別增長21.1%和23.4%，14家企業(yè)被海關總署評為A級管理企業(yè)。完善政銀企合作平臺，開展“金融超市”活動，237個項目獲得授信貸款104億元；引進銀行分支機構(gòu)3家，華峰小額貸款公司組建營業(yè)。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元。現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。旅游經(jīng)濟不斷壯大，實現(xiàn)旅游總收入18.27億元。餐飲業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，獲得“中國甌菜名城”稱號。物流、商貿(mào)、保險等行業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值160.88億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的3.3：54.1：42.6調(diào)整為3.3：53：43.7。

（二）城市建設扎實推進。城市框架逐步拉開。編制完成市域總體規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，進一步明確城市發(fā)展定位和空間布局。城市組團建設穩(wěn)步推進，舊城改造和新區(qū)建設取得新進展，玉海文化游覽區(qū)項目進入掛牌階段，郵電南路改造工程拆遷協(xié)議簽訂率達45%，瑞祥新區(qū)5條主干道建成通車；塘下中心區(qū)、飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設步伐加快?；A設施建設強勢推進。組織開展政策處理雙月攻堅、項目建設雙月沖刺等活動，形成“比力度、比進度、比成效”的良好氛圍，重點工程實現(xiàn)投資19.2億元，比上年增長20%，超額完成年度計劃。加大交通道路建設力度，溫福鐵路*段完成鋪軌，*大橋及接線工程建成通車，飛云江大橋改建項目開工建設，汽車中心客運站等項目前期工作有序推進。加快供水工程建設，江北水廠、鳳山水廠凈水工程建設進展順利，塘下海安、場橋片二級管網(wǎng)完成改造。推進污水處理工程建設，開工建設電鍍園區(qū)一期項目，實施溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治，莘塘片污水收集管網(wǎng)二期完成主體工程，舊城區(qū)、安陽新區(qū)污水收集管網(wǎng)一期和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)竣工投運，污水處理廠日處理量由2.4萬噸提高到4.2萬噸。狠抓防災減災設施建設，濱江防洪三期完成投資近1億元，超過前三年總和，其中一標段基本建成、二標段完成樁基工程、三標段開工建設，飛云江南岸堤防工程進入上部結(jié)構(gòu)施工階段，下埠水閘完成主體工程。加強電網(wǎng)建設，220千伏東南變等5個項目開工建設，220千伏西山變等9個項目竣工投運，供電能力提高15%。強化土地供給，報批農(nóng)轉(zhuǎn)用指標2213畝，完成多年遺留的9196畝轉(zhuǎn)而未供土地供地工作，啟動老工業(yè)點改造，修訂出臺農(nóng)村集體土地征收管理辦法。城市管理不斷加強。有效遏制違法占地違法建設行為，查處違法占地1500畝，拆除違法建筑100萬平方米。鞏固小熔煉、電鍍、廢塑料洗滌加工業(yè)整治成果，深化印染業(yè)污染整治，取締小制革加工點105處，行業(yè)性污染得到有效整治。深化非法小廣告、建筑垃圾、占道經(jīng)營等專項治理，市容市貌進一步改善，通過省衛(wèi)生城市復評。切實加強出大殯整治和管理，積極推進移風易俗工作。

（三）農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)改善。積極實施“千村整治、百村示范”工程，99個村通過整治驗收，新增溫州市級示范村6個。完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查，對250戶農(nóng)村困難群眾實施住房救助，政策性農(nóng)村住房保險參保率達100%。加強農(nóng)村道路建設，57省道改建和老56省道改造工程開工建設，瑞楓公路改建工程桐浦至湖嶺段實現(xiàn)通車，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路33.5公里，新增農(nóng)村道路安全防護墩350公里。深入實施農(nóng)民飲用水工程，改善102個村5.8萬人的飲用水條件。推進新農(nóng)村電氣化建設，新增電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、電氣化村83個。加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設，新增溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村47個。制訂垃圾無害化處理工作實施計劃，6個建制鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運和處理。狠抓非法采砂、地質(zhì)災害點和青山白化整治，取締非法采砂場（點）13處，治理地質(zhì)災害點8處，青山白化治理率達86%。

（四）社會保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)和社會保障工作得到加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.05萬人、五項社會保險參保人數(shù)14.6萬人次，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達99.7%和100%。擴大廉租住房制度覆蓋面，扎實推進住房公積金擴面工作。開展“彩虹行動”，向3036戶農(nóng)村低保家庭贈送電視機。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴充城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，新增省級標準化學校18所、溫州市級示范學校6所，荊谷鄉(xiāng)通過省教育強鄉(xiāng)驗收。提高中小學生均公用經(jīng)費標準，實行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面免除義務教育階段學生課本費、作業(yè)本費。積極化解學校建設債務1.02億元，債務總額已化解77%。通過三類城市語言文字工作評估驗收。加強衛(wèi)生基礎設施建設，市公共衛(wèi)生中心投入使用，中醫(yī)院遷建工程進入裝修階段，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造，建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心2家、服務站4家。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保人數(shù)達76.56萬人，參合率達96%。手足口病、急性腸道傳染病及時得到有效防控，四川震區(qū)傷員救治和醫(yī)療援川工作圓滿完成。深入實施“玉海文化”推進計劃，組織開展迎奧運、紀念改革開放30周年等系列活動，加大文化陣地和鄉(xiāng)村文化設施建設力度，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“金海岸文化明珠”工程驗收，全面完成有線電視聯(lián)網(wǎng)建設任務，中西部235個行政村廣播收聽難問題得到解決。開展第三次全國文物普查工作，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，木活字印刷入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和首批向聯(lián)合國申遺名錄。全民健身運動蓬勃開展，新增城鄉(xiāng)健身路徑83條，鹿木鄉(xiāng)通過省體育強鄉(xiāng)驗收。組織開展計劃生育雙月攻堅、雙月突擊活動，強化過程管理，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計基礎建設扎實推進，第二次全國經(jīng)濟普查順利展開。老干部、人才、市志、檔案、國防教育、征兵、人防工作得到加強，民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新進展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐，慈善、紅十字事業(yè)取得新進步，特別是四川汶川特大地震發(fā)生后，全市上下情系災區(qū)、踴躍捐助，共捐贈款物7500多萬元。對口支援青川縣橋樓鄉(xiāng)災后重建工作有序推進。社會管理全面加強。強化社會治安綜合治理，實施“三三”達標工程，開展“創(chuàng)平安、創(chuàng)滿意”百日決勝戰(zhàn)等專項行動，大力整治治安亂點和“黃、賭、毒”等突出治安問題，保持對黑惡勢力、“兩搶一盜”的嚴打態(tài)勢，成功破獲一批大案要案，刑事發(fā)案總量下降4.6%。開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，突出抓好出租房消防安全專項整治，落實“拆、整、建、管”四項措施，拆除簡易棚屋59.6萬平方米，按照標準整改出租房3.4萬戶，24個民工公寓和廠區(qū)宿舍項目啟動建設。狠抓?；袠I(yè)、“三合一”企業(yè)、道路交通等重點領域和部位的安全隱患整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，主要指標繼續(xù)保持“零增長”。開展“十小”行業(yè)專項整治，加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，妥善處置“問題奶粉”事件。開展“信訪矛盾化解年”活動，推行領導干部下訪約訪等做法，穩(wěn)妥處理信訪問題，實現(xiàn)奧運會期間“零”進京上訪，全年信訪總量明顯下降。切實做好民間劃龍舟管理、突發(fā)事件處置等工作。

（五）政府自身建設得到加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)通報情況，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案建議420件、政協(xié)提案251件。完善政府決策機制，不斷推進政府決策的科學化和民主化。深入實施《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法和行政復議工作。貫徹實施《政府信息公開條例》，及時公開政府信息。扎實開展“五五”普法教育，進一步加強基層民主法治建設。推進公共資源市場化配置，市公共資源交易中心完成項目交易588宗。優(yōu)化審批流程，提升辦事效率和服務水平，市行政審批中心受理各類審批事項2.12萬件，辦結(jié)2.1萬件。以“作風建設深化年”活動為載體，組織開展“陽光投訴”、“走進矛盾·破解難題”等行動，集中受理解決各類問題700多個。全面落實黨風廉政建設責任制，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真抓好糾風治亂和商業(yè)賄賂治理工作，廉政建設得到加強。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和中共*市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到發(fā)展中仍存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素較多，受大環(huán)境影響經(jīng)濟下行趨勢明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，財政收入、居民收入和固定資產(chǎn)投資增速放緩，生產(chǎn)總值增速低于年度計劃目標4.2個百分點，比上年回落6.2個百分點。統(tǒng)籌發(fā)展的任務還很繁重，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設與發(fā)展的要求、群眾的需求還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平和改善生態(tài)環(huán)境的壓力仍然較大。影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少，刑事發(fā)案總量仍高位運行，安全生產(chǎn)形勢還比較嚴峻，社會管理任務繁重。政府工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和工作人員的主動服務意識仍需加強，依法行政能力和行政效能有待進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。