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在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政工作以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和*五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)并重，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，各項(xiàng)民政工作取得了新成績(jī)。

（一）大力推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，各項(xiàng)救助政策不斷完善，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高。從11月1日起，市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)，下同）提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。目前全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)最高為每人每月320元，最低為每人每月210元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高為每人每月240元，最低為每人每月130元。低保人數(shù)和低保金支出有較大幅度增長(zhǎng)，年底全市有低保對(duì)象75771人，比上年增加11.8%；全年發(fā)放低保金8043.32萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.1%。12月份城鎮(zhèn)人均補(bǔ)差額176元，比上年同期增加6元；農(nóng)村人均補(bǔ)差額71元，比上年同期增加4元。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差額均高于全省平均水平。

2、第五次“春風(fēng)行動(dòng)”一次性救助金和物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作順利完成。結(jié)合“萬(wàn)名黨員訪萬(wàn)家困難戶(hù)”活動(dòng)，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)市區(qū)22555戶(hù)各類(lèi)困難群眾實(shí)施救助，共發(fā)放一次性救助金3480.44萬(wàn)元。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）元旦、春節(jié)期間共走訪慰問(wèn)困難群眾11.52萬(wàn)人，發(fā)放慰問(wèn)金（慰問(wèn)品）2402.53萬(wàn)元。各級(jí)民政部門(mén)向全市低保和困難家庭發(fā)放20*年度基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲補(bǔ)貼1629萬(wàn)元。

3、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大。全市年底有農(nóng)村敬老院154所，5667名農(nóng)村五保對(duì)象中集中供養(yǎng)的5068人，集中供養(yǎng)率89.4%（其中戶(hù)院掛鉤供養(yǎng)的比例為6.9%），比上年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。1264名城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象中集中供養(yǎng)的1247人，集中供養(yǎng)率98.7%（其中戶(hù)院掛鉤供養(yǎng)的比例為4.0%），比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了市政府年初確定的85%的工作目標(biāo)。

4、對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助成效顯著。民政和勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)放醫(yī)療救助金2170.44萬(wàn)元，共救助6900人（次）。其中民政部門(mén)救助未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的市區(qū)持證困難家庭成員1871人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金700.34萬(wàn)元。市惠民醫(yī)院及其指導(dǎo)醫(yī)院、協(xié)作醫(yī)院為市區(qū)困難人員減免醫(yī)療費(fèi)216.66萬(wàn)元。其他區(qū)、縣（市）共救助1413人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金600.52萬(wàn)元。全市資助困難群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)204.68萬(wàn)元。

5、26項(xiàng)配套援助措施有效落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)杭州市區(qū)困難群眾實(shí)施援助的意見(jiàn)》，向市區(qū)持證困難家庭發(fā)放醫(yī)療救助、水電煤補(bǔ)貼、廉租住房補(bǔ)貼、低保殘疾人特殊生活補(bǔ)助、“春風(fēng)行動(dòng)”助學(xué)等援助金3052.91萬(wàn)元，免收有線(xiàn)電視初裝費(fèi)和視聽(tīng)費(fèi)、小區(qū)保潔和垃圾清運(yùn)費(fèi)、減免自來(lái)水“一戶(hù)一表”改裝費(fèi)、公交費(fèi)等1641.68萬(wàn)元。各地對(duì)困難群眾的配套援助政策進(jìn)一步完善。

6、農(nóng)村貧困家庭危房改造工作取得新進(jìn)展。各地加大工作力度，加快改造進(jìn)程，全市改造農(nóng)村貧困家庭危房1941戶(hù)，超額完成了全年1000戶(hù)的改造任務(wù)。市下?lián)苎a(bǔ)助資金576.72萬(wàn)元。

7、幫扶救助隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。13個(gè)區(qū)、縣（市）成立了幫扶救助服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都建立了幫扶救助服務(wù)站（所），幫扶救助組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。對(duì)市區(qū)各級(jí)幫扶救助工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平。低保、困難家庭三級(jí)審批軟件已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，投入試運(yùn)行。

8、實(shí)物捐贈(zèng)工作廣泛開(kāi)展。市區(qū)和蕭山區(qū)、富陽(yáng)市、建德市、桐廬縣、淳安縣先后建立了“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”或“慈善超市”，全市已有“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”、“慈善超市”、“愛(ài)心家園”56家，已接收捐贈(zèng)物品價(jià)值737.8萬(wàn)元，有28776人（次）困難群眾得到實(shí)物救助。

（二）城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制日趨完善，和諧社區(qū)建設(shè)全面開(kāi)展，民間組織管理進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)組織建設(shè)和管理水平有新的提高。

1、社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。年底全市社區(qū)總數(shù)696個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)213個(gè)），比上年增加101個(gè)。所有社區(qū)都建立了黨組織。全市社區(qū)工作者5101人，平均每個(gè)社區(qū)7.3人，平均年齡39.7歲。其中黨員占47.3%，女性占58.9%，大專(zhuān)以上文化程度占43.5%。

市政府出臺(tái)了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20*-2010年）》和《關(guān)于扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，民政部四月份以“參閱文件”的形式全文刊發(fā)兩個(gè)文件向全國(guó)各地進(jìn)行了推廣。積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)證書(shū)登記工作，至年底，市區(qū)有1854家社區(qū)服務(wù)業(yè)單位領(lǐng)取了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)證書(shū)》，下達(dá)了兩批社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，共計(jì)228個(gè)項(xiàng)目、523.08萬(wàn)元。

市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見(jiàn)》和《杭州市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法（試行）》，民政部七月份再次以“參閱文件”的形式全文刊發(fā)兩個(gè)文件向全國(guó)各地推廣。市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確杭州市區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者工資福利待遇的通知》，規(guī)范了社區(qū)專(zhuān)職工作者工資福利待遇的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《杭州市社區(qū)專(zhuān)職工作者考核評(píng)議指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)市區(qū)社區(qū)書(shū)記、主任和婦女干部進(jìn)行了培訓(xùn)。

市委、市政府出臺(tái)了《杭州市社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)、成效評(píng)議會(huì)規(guī)則》、《杭州市組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)規(guī)范管理的若干意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范了政府部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的管理，推進(jìn)了社區(qū)民主自治建設(shè)進(jìn)程。

會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦了“杭州市第二屆鄰居節(jié)”，弘楊了中華民族鄰里互助、和睦共處的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造了安定祥和、文明和諧的社區(qū)氛圍。市區(qū)落實(shí)“十萬(wàn)家庭網(wǎng)上行”計(jì)劃，對(duì)1.4萬(wàn)名社區(qū)居民進(jìn)行了數(shù)字電視、電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展，評(píng)選出20*—20*年度社區(qū)建設(shè)示范街道14個(gè)。

2、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷深化。第七屆村委會(huì)換屆選舉工作基本完成，全市有3651個(gè)村完成換屆選舉，占應(yīng)換屆村的99.1%。蕭山區(qū)對(duì)村規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。年底全市行政村總數(shù)3684個(gè)，比上年減少343個(gè)。村委會(huì)成員11379人，平均年齡42.7歲。其中黨員占55.2%，女性占12.6%。余杭區(qū)推出“自薦海選”的選舉方式，在全市推廣取得了成功。根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作職能移交到民政部門(mén)。

3、民間組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全市新登記社會(huì)團(tuán)體106個(gè)，注銷(xiāo)39個(gè)，年底社會(huì)團(tuán)體總數(shù)1920個(gè)，年檢合格率99%。全市新登記民辦非企業(yè)單位166家，注（撤）銷(xiāo)14家，年底民辦非企業(yè)單位總數(shù)1046個(gè)，年檢合格率99%。全市在民政部門(mén)登記的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共139家。開(kāi)展民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作，舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)民間組織（包括持股會(huì)）秘書(shū)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人員共1500余人。

4、部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥實(shí)施。建德市對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。年底全市有街道57個(gè)；鄉(xiāng)39個(gè)，比上年減少10個(gè)；鎮(zhèn)110個(gè)。

（三）以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城為載體，積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展了軍政軍民團(tuán)結(jié)。

1、努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的若干意見(jiàn)》和《雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各區(qū)目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確了雙擁工作的目標(biāo)和職責(zé)。廣泛開(kāi)展擁軍慰問(wèn)活動(dòng)，全市贈(zèng)送部隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象慰問(wèn)金867萬(wàn)元。努力解決隨軍家屬困難，向暫未就業(yè)的隨軍家屬發(fā)放生活補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助178.5萬(wàn)元。在新一輪省雙擁模范城考核中，杭州市和富陽(yáng)市、臨安市爭(zhēng)創(chuàng)工作通過(guò)了省的考核驗(yàn)收（20*年1月被命名為省雙擁模范城）。

2、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策。繼20*年市區(qū)、余杭區(qū)建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制后，蕭山區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市均建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。市區(qū)提高了優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)。全市從20*年10月1日起提高了殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)撫對(duì)象的生活水平大幅度提高。全市發(fā)放義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待補(bǔ)助金9811萬(wàn)元，比上年增加25.9%。傷殘人員傷殘等級(jí)套改和換證工作基本結(jié)束。為1868名殘疾軍人換發(fā)了免費(fèi)乘車(chē)證。

3、退役士兵安置任務(wù)順利完成。全市接收退役士兵3549人，其中回農(nóng)村安置的1979人，復(fù)工復(fù)職的66人，城鎮(zhèn)安置1264人，轉(zhuǎn)業(yè)士官239人，復(fù)員干部1人。全市退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)1211人，占城鎮(zhèn)應(yīng)安置人數(shù)的95.8%；轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)96人，占轉(zhuǎn)業(yè)士官總數(shù)的40%；自謀職業(yè)率分別比上年提高1.6和1個(gè)百分點(diǎn)。全市退役士兵安置率100%，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金2765萬(wàn)元，比上年增加18.6%；發(fā)放待安置期間生活補(bǔ)助金180萬(wàn)元，增加1.2%。

4、軍休干部安置服務(wù)管理工作水平進(jìn)一步提高。積極穩(wěn)妥做好第五批軍休干部的接收安置工作。開(kāi)展有利于軍休干部身心健康的文化體育活動(dòng)，軍休干部的休養(yǎng)環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（四）加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范福利企業(yè)管理，擴(kuò)大福利彩票發(fā)行市場(chǎng)，社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。

1、老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市社會(huì)福利中心二期工程、市第一社會(huì)福利院改造工程竣工并投入使用，市第二社會(huì)福利院二期工程主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，拱墅區(qū)老年公寓開(kāi)工建設(shè)。至20*年底，全市有福利床位1.54萬(wàn)張（含農(nóng)村敬老院），平均每百名老人（60周歲以上）1.61張。全市新增“星光老年之家”27個(gè)，總數(shù)達(dá)563個(gè)。對(duì)全市“星光老年之家”進(jìn)行了抽查考核，下?lián)芄娼鹳Y助經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)力量舉辦社區(qū)托老機(jī)構(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，扶持發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，全年對(duì)42名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)，康復(fù)效果明顯。

2、福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。年底全市有福利企業(yè)542家，集中安置殘疾人就業(yè)1.83萬(wàn)人。全市福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.12億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入273.26億元，利潤(rùn)14.49億元，工業(yè)增加值51.49億元，均比上年增長(zhǎng)。殘疾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面繼續(xù)保持100%。

3、福利彩票銷(xiāo)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全市發(fā)行電腦福利彩票2.49億元，比上年增加67%，占全省的15.3%。網(wǎng)點(diǎn)即開(kāi)型福利彩票開(kāi)始銷(xiāo)售，中福在線(xiàn)視頻彩票發(fā)行獲得批準(zhǔn)。

4、慈善事業(yè)快速發(fā)展。全市新成立慈善總會(huì)1個(gè)，現(xiàn)共有慈善總會(huì)16個(gè)。全市慈善組織20*年接收捐贈(zèng)資金1.46億元，接收捐贈(zèng)物資（折價(jià)）987.19萬(wàn)元；使用捐款1.01億元，使用捐物（折價(jià)）857.07萬(wàn)元。接收捐款比上年增加26%。在年初開(kāi)展的向印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款活動(dòng)中，杭州人民表現(xiàn)出高尚的國(guó)際主義和人道主義精神，向印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款358.13萬(wàn)元。

（五）堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)，社會(huì)事務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。

1、婚姻收養(yǎng)登記進(jìn)一步規(guī)范。全市辦理國(guó)內(nèi)結(jié)婚登記4.74萬(wàn)對(duì)，比上年減少18%；辦理國(guó)內(nèi)離婚登記9353對(duì)，增加12.8%。辦理涉外結(jié)婚登記205對(duì)，減少20.5%；辦理涉外離婚登記28對(duì)，減少22%。辦理收養(yǎng)登記854件，比上年減少11.7%。淳安縣、富陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了集中或相對(duì)集中婚姻登記，我市集中婚姻登記體制改革工作全面完成。全市有12個(gè)區(qū)、縣（市）實(shí)現(xiàn)了婚姻登記聯(lián)網(wǎng)，市區(qū)完成了解放后歷年的52萬(wàn)多對(duì)婚姻登記檔案的電腦數(shù)據(jù)錄入工作，婚姻登記信息化水平進(jìn)一步提高。按照民政部、省民政廳的要求，積極開(kāi)展婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，全市婚姻登記員都取得了資格證和上崗證，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

2、殯葬改革取得重大進(jìn)展。全市火化遺體4.26萬(wàn)具。11月1日起，淳安縣全面實(shí)現(xiàn)遺體火化，全市火化覆蓋率達(dá)到100%。全市新建生態(tài)墓地731個(gè)，總數(shù)達(dá)2116個(gè)，生態(tài)墓地覆蓋率83.3%，比上年提高29.2個(gè)百分點(diǎn)。全市清理“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.43萬(wàn)座，累計(jì)61.11萬(wàn)座，清理率達(dá)87.3%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

3、地名管理進(jìn)一步完善。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市地名管理工作的若干意見(jiàn)》，地名管理進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)市區(qū)文華路等3條路實(shí)施了更名，有效解決了因一路多名而產(chǎn)生的指位混淆問(wèn)題。完成了97條道路、23座橋梁的命名工作。通過(guò)了民政部組織的五年城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作的檢查驗(yàn)收，杭州市被評(píng)為“全國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作先進(jìn)城市”。

4、三峽移民進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。全市990名有勞動(dòng)能力的三峽移民中務(wù)工或經(jīng)商的占94.7%。安置在蕭山區(qū)、余杭區(qū)的移民家庭預(yù)計(jì)年人均收入比上年增長(zhǎng)10％，安置在富陽(yáng)市的95戶(hù)移民家庭上半年戶(hù)均收入比遷移前有較大幅度增長(zhǎng)。移民已基本適應(yīng)安置地的生活生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。

5、流浪乞討人員救助管理取得顯著成效。全市8個(gè)救助管理站實(shí)際救助12493人，比上年增加62%。其中杭州市救助管理站救助10791人，比上年增加64%。各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)救助管理長(zhǎng)效機(jī)制，在節(jié)假日和西博會(huì)期間加強(qiáng)勸導(dǎo)和救助工作，為市民和游客營(yíng)造了良好的環(huán)境。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作和努力，市區(qū)重點(diǎn)道路和主要場(chǎng)所的乞討人員有較大幅度減少。

杭州民政事業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題是：全市民政工作進(jìn)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)差距仍然比較大；民政工作法制化進(jìn)程有待加快，在流浪乞討人員救助管理、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)等工作中，現(xiàn)行的法律法規(guī)與實(shí)際情況有一定距離，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法（包括地方立法）工作；部分民政工作的政策和措施有待進(jìn)一步完善和落實(shí)；對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入和扶持力度還需進(jìn)一步加大。