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強(qiáng)化收入征管，較好完成目標(biāo)任務(wù)

針對全年經(jīng)濟(jì)形勢采取了多種措施加強(qiáng)收入征管。分解收入任務(wù)，分部門、分鎮(zhèn)（區(qū)）、分稅種細(xì)化各項(xiàng)收入指標(biāo)；認(rèn)真落實(shí)收入目標(biāo)考核責(zé)任制，充分調(diào)動各部門組織收入的積極性，千方百計(jì)挖掘增收潛力，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長；繼續(xù)實(shí)施財稅聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和合作，在組織收入上形成合力；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和零散稅收、納稅小戶的征管，同時大力清繳欠稅，確保應(yīng)收盡收；進(jìn)一步加大罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入征管力度，拓寬增收渠道，確保各項(xiàng)非稅收入及時足額征收入庫。公共財政預(yù)算收入完成404988萬元，完成預(yù)算的100%，比上年增加33708萬元，增長9.08%，超過平均增幅1.07個百分點(diǎn)。稅收占比85%，被省政府授予“財政收入質(zhì)量提升表彰單位”稱號。各鎮(zhèn)(區(qū))全年公共財政預(yù)算收入226229萬元，增長15.06%，增幅高于全市公共財政預(yù)算收入5.98個百分點(diǎn)。并且有六個鎮(zhèn)區(qū)增幅在15%以上，分別為：社渚鎮(zhèn)33.85%、別橋鎮(zhèn)30.69%、上興鎮(zhèn)22.44%、南渡鎮(zhèn)20.37%、上黃鎮(zhèn)16.65%、戴埠鎮(zhèn)16.60%。戴埠鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入超億元，超億元鎮(zhèn)（區(qū)）由去年的5個增加到7個。全年完成融資28.25億元，土地凈收益8億元，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．全面落實(shí)各項(xiàng)財稅政策。貫徹落實(shí)國家和省、市宏觀調(diào)控政策，以財政政策為導(dǎo)向，用足用好各類經(jīng)濟(jì)扶持政策。一是抓住創(chuàng)建中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，強(qiáng)化與上級部門對接聯(lián)系，積極爭取各項(xiàng)稅收優(yōu)惠及財政體制傾斜政策，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、再生資源企業(yè)行業(yè)扶持、行政事業(yè)性收費(fèi)取消及降標(biāo)等相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財稅政策，在應(yīng)收盡收的同時，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)免盡免，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的財稅環(huán)境，穩(wěn)固和壯大稅源。年全市落實(shí)各類財稅優(yōu)惠政策累計(jì)21.4億元，其中：增值稅轉(zhuǎn)型減免3.5億元，三廢、福利企業(yè)退稅3億元，出口退稅5億元，農(nóng)產(chǎn)品征前減免2.9億元，企業(yè)所得稅減免4.8億元。2．加快扶持地方企業(yè)發(fā)展。合理調(diào)度有限財力，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年內(nèi)共安排科技三項(xiàng)費(fèi)用、各類貼息、項(xiàng)目配套、人才基金、旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和工業(yè)發(fā)展基金等共2.2億元，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為地方經(jīng)濟(jì)培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；認(rèn)真落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，與商業(yè)銀行建立政府采購信用融資合作關(guān)系，本地中小企業(yè)憑中標(biāo)通知書和簽定的政府采購合同按合同金額50%-70%的范圍內(nèi)申請貸款額度；下屬融資平臺為市工業(yè)企業(yè)擔(dān)保中心注入注冊資本1億元，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力，全年為40多家中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保額達(dá)4億元，緩解了中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)了中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。3．積極爭取上級資金。會同有關(guān)部門，認(rèn)真梳理和研究各類政策措施，分析項(xiàng)目申報要求，及時反饋各類信息，抓緊項(xiàng)目的申報、政策的落實(shí)、資金的下達(dá)等各項(xiàng)工作。全年累計(jì)向上爭取資金10.3億元，對推動我市重大項(xiàng)目的建設(shè)，加快全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生支出

民生支出穩(wěn)步提高。安排再就業(yè)補(bǔ)助資金778萬元，增長20%，并建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出8927萬元，增長8.6%（人均每月60元提高到70元）；60年代下放和知青半家戶老年補(bǔ)貼456萬元，增長30.3%（人均每月150元提高到200元）；被征地農(nóng)民保養(yǎng)金支出998萬元，增長8.2%（人均每月130元提高到180元）；逐步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度、企業(yè)職工社會基本養(yǎng)老保險制度、新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接；各級財政補(bǔ)助新農(nóng)合資金13104萬元（人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到330元），住院結(jié)報16580萬元，政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比例由去年的70%提高到77%。安排資金168萬元，建立實(shí)時救助平臺，救助952人次；發(fā)放廉租租賃補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼866萬元；安排廉租房建設(shè)資金3121萬元；完成廉租房實(shí)物配租100套、廉租補(bǔ)貼200戶，新建公租房700套。社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是保障教育優(yōu)先發(fā)展，全市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)11.2億元。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善政府幫困助學(xué)體系，促進(jìn)教育公平；將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；實(shí)施中等專業(yè)學(xué)校三期、文化小學(xué)、東升小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、昆侖實(shí)驗(yàn)幼兒園等改、擴(kuò)建重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投入34696萬元，增長25.13%。提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（人均25元提高到35元），服務(wù)內(nèi)容由去年的9大類22項(xiàng)擴(kuò)展到10大類41項(xiàng)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為20所基層衛(wèi)生院推行了醫(yī)生工作站建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居民和患者提供了良好的基本衛(wèi)生和基本醫(yī)療信息服務(wù)。三是支持計(jì)生惠民。安排428萬元，獎勵執(zhí)行計(jì)生政策但未享受工資優(yōu)先待遇的企業(yè)退休職工。四是支持文化建設(shè)。積極推動文化館、圖書館、新四軍江南指揮部等文化館、所的免費(fèi)開放。五是支持生態(tài)城市建設(shè)。安排天目湖水源地保護(hù)資金1000萬元，生態(tài)城市專項(xiàng)建設(shè)資金835萬元，支持天目湖水源地環(huán)境保護(hù)工作，開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施沙河水庫庫體上游清淤擴(kuò)容工程。六是支持節(jié)能事業(yè)。爭取中央財政資金1.32億元支持資源能源節(jié)約類金太陽工程建設(shè)，鼓勵節(jié)能型企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。通過“一折通”，及時發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)成品油價格補(bǔ)貼等1.3億元，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村市場的消費(fèi)熱情；全年安排農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程資金10555萬元，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；落實(shí)省級村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目106個，爭取獎補(bǔ)資金1073萬元；安排村莊整治3000萬元，完成1649個行政村的村莊環(huán)境整治，農(nóng)村面貌煥然一新。安排2000萬元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決和改善了9.6萬名群眾的飲水困難；扎實(shí)推進(jìn)“雙掛雙促”結(jié)對幫扶行動，與有關(guān)部門銜接溝通，廣泛開展政策宣傳、技術(shù)引進(jìn)和農(nóng)民培訓(xùn)等活動，為掛鉤村積極申報建設(shè)項(xiàng)目，爭取上級資金160萬元，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

加強(qiáng)法治財政建設(shè)，完善四位一體的財政管理體系

制定新一輪分稅制分級財政體制。按“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的總體原則，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。以“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、實(shí)行收支掛鉤、超收市鎮(zhèn)分成”為主要內(nèi)容的新一輪鎮(zhèn)（區(qū)）分稅制分級財政體制，堅(jiān)持財力與事權(quán)相匹配，充分調(diào)動各鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)各鎮(zhèn)（區(qū)）提高自我發(fā)展，自求平衡能力。順利實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)。按照省統(tǒng)一部署，及時出臺了《市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案》。落實(shí)各部門工作職責(zé)，以有利于平穩(wěn)過渡和不影響納稅人正常經(jīng)營為原則，積極協(xié)調(diào)兩稅部門做好政策宣傳、稅源測算、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，我市10月1日起順利實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)。深化國庫制度改革。取消行政單位（市級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體）和全額撥款事業(yè)單位基本賬戶，撤銷銀行賬戶151個（其中基本賬戶107個、專有賬戶28個、基建賬戶2個、其他賬戶14個）。國庫集中支付直接支付比例90%。推行公務(wù)卡改革，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控，公務(wù)卡全年消費(fèi)555筆。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。制定了《市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等14個單項(xiàng)財政專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范了市級財政專項(xiàng)資金的管理，提高了資金的使用效益。逐步開展投資評審。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，以政府年度投資計(jì)劃及財政預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制和確定項(xiàng)目整體造價基數(shù)，為項(xiàng)目實(shí)施階段的評審工作提供翔實(shí)的控制依據(jù)。加強(qiáng)結(jié)算審查，通過現(xiàn)場勘查和三級復(fù)核，對工程造價、合同簽證、項(xiàng)目驗(yàn)收等結(jié)（決）算資料進(jìn)行論證復(fù)審。全過程跟蹤評審項(xiàng)目12個、工程決算評審項(xiàng)目70個(其中：審結(jié)項(xiàng)目51個），決算評審額2.54億元，核減額2858萬元，核減率11.3%，有效節(jié)約了財政支出。創(chuàng)新社保基金管理。采取競爭性談判方式，公開招標(biāo)市社會保險基金財政基本戶服務(wù)銀行。提高了社保資金銀行存放的獲息利率：活期存款按三個月整存整取定期存款利率計(jì)息，定期存款按國家基準(zhǔn)利率上浮10%計(jì)息（如人民銀行調(diào)整利率，則按調(diào)整后利率執(zhí)行）。此外，中標(biāo)銀行將承擔(dān)金保工程二期費(fèi)用，共7400萬元。規(guī)范處置國有資產(chǎn)。規(guī)范處置市糧食局部分下屬單位的房地產(chǎn)資產(chǎn)，對需處置的資產(chǎn)進(jìn)行先評估后公開拍賣，保證了國有資產(chǎn)的安全和增值。對市級行政事業(yè)單位正常的資產(chǎn)報廢和損失，進(jìn)行及時審核和批復(fù)。對行政事業(yè)單位租期已到的資產(chǎn)，及時公開招租，規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借行為。全年國有資產(chǎn)出租出借收入1707萬元，增長9.4%。積極開展預(yù)算績效管理試點(diǎn)。印發(fā)《市市級財政專項(xiàng)資金績效跟蹤管理暫行規(guī)定》，明確財政部門和各預(yù)算單位的工作職責(zé)。成立13位專業(yè)人士擔(dān)任的評審專家組。確定小農(nóng)水項(xiàng)目、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)園林綠化護(hù)養(yǎng)費(fèi)、體育彩票基金和福利彩票基金等專項(xiàng)資金為績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目，評價資金9595萬元，探索了預(yù)算績效管理的新路子。政府采購更為規(guī)范。成立專家評標(biāo)室。保證評標(biāo)活動規(guī)范進(jìn)行，加強(qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)督，創(chuàng)造秩序良好和嚴(yán)格保密的評標(biāo)環(huán)境，保證評標(biāo)工作的正常進(jìn)行。精細(xì)管理專家行為。專門制作陳述專家評分以及扣分原因的工作底稿，有效規(guī)范評委的執(zhí)業(yè)行為，避免專家評標(biāo)行為過程的隨意性和意向性。加強(qiáng)技術(shù)防控。對開標(biāo)過程進(jìn)行全程錄像，監(jiān)督開標(biāo)過程各個環(huán)節(jié)，為潛在的質(zhì)疑或投訴在有關(guān)證據(jù)采集上提供了技術(shù)支持。全年共進(jìn)行了236次集中采購活動，政府采購總額35906萬元，節(jié)約資金3826萬元，節(jié)約率9.6%。其中公開招標(biāo)金額33184萬元，占采購總額的92%。強(qiáng)化財政監(jiān)督管理。一是會同市監(jiān)察、人社、審計(jì)等部門，開展“嚴(yán)控公款消費(fèi)”專項(xiàng)治理檢查工作，對全市30多個部門單位和鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。強(qiáng)化支農(nóng)、社保等專項(xiàng)資金的跟蹤管理，加強(qiáng)土地出讓金、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的征收管理，不斷提高財政資金使用效益。三是加大工程建設(shè)領(lǐng)域財政資金的監(jiān)督管理。著重加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)、政府采購、工程預(yù)結(jié)算和工程審計(jì)的監(jiān)督管理；四是加強(qiáng)對拆遷資金的跟蹤管理。對上上電纜、云龍南、污水處理廠、竹田橋、木材公司、建校等國有土地的拆遷資金和清安南村、姚家村、石板橋等征地地塊的拆遷資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，督促跟蹤審計(jì)單位對拆遷資金的撥付情況進(jìn)行實(shí)時審計(jì)，確保資金安全。會計(jì)管理有序開展。加強(qiáng)記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對人員資格、記賬資質(zhì)、經(jīng)營場地等方面進(jìn)行了審核和年檢。及時為年511名新會計(jì)從業(yè)人員發(fā)放資格證書。辦理流程及時公布在三合一網(wǎng)絡(luò)平臺上，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開、透明運(yùn)行。受理2000多人會計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上報名。組織3300人會計(jì)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。組織408人參加珠算定級。認(rèn)真組織高級會計(jì)師評審工作。