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今年是我市“城市管理年”，也是我市用三年時間進(jìn)一步加強城市管理工作的啟動年，市城管委根據(jù)市委、市政府的工作部署和“城管年”總體目標(biāo)，在市、區(qū)各有關(guān)部門的共同努力下，以建章立志探索實施長效化管理為核心，以“三創(chuàng)”活動為載體，以城市環(huán)境綜合治理工作為基礎(chǔ)，以日常巡查考評督查為手段，不斷創(chuàng)新工作方法，加大管理力度，城市管理年活動取得了階段性成果，城市環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步改善，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）城市管理年專項整治行動月活動高潮迭起

我們針對今年城市管理年城市環(huán)境管理四大重點和六大行動，配合我市“三創(chuàng)”活動的開展，先后組織開展了多次大型城市環(huán)境綜合治理活動，2月份動員，3月份為城市管理年宣傳活動月，4月份為全市性的門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理專項整治行動月，5月份為創(chuàng)建衛(wèi)生街區(qū)，整治“六亂”專項行動月，6月份為清拆違法建設(shè)行動月，以區(qū)、街為單位，動員全市人民共同參與，掀起了一輪又一輪的城市環(huán)境整治新高潮，為城市管理年和“三創(chuàng)”工作打下堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前我市開展的衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建工作正按照“考核到街區(qū)、責(zé)任到部門”的原則，在全市各街道實施，全市城區(qū)116條街道，已有32條街道通過考核。

（二）城市管理年城市環(huán)境管理重點任務(wù)順利推進(jìn)

1、嚴(yán)控和查處違法建設(shè)取得明顯成效

針對過去一個時期一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大規(guī)模的違法建設(shè)得不到及時制止的問題，我們多次召開會議進(jìn)行研究部署，把今年1月15日作為嚴(yán)控違法建設(shè)的分水嶺，要求各區(qū)杜絕發(fā)生新的大規(guī)模、大面積的違法建設(shè)。

為了摸清全市違法建設(shè)的現(xiàn)狀，年初，我們組織各區(qū)進(jìn)行了全面的摸查。據(jù)統(tǒng)計，從*年至今發(fā)生的違法建設(shè)有552萬平方米，其中，天河區(qū)為351.27萬平方米，白云區(qū)為64.65萬平方米，兩區(qū)合計占了全市總數(shù)的75%以上。

為了從源頭上查清違法建設(shè)產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，提高管理效能，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市城管辦組成調(diào)研組，對近年來我市重大違法建設(shè)問題進(jìn)行專項調(diào)查，就如何解決重大違法建設(shè)向市政府寫出了調(diào)查報告。市城管辦根據(jù)調(diào)研成果，提出嚴(yán)控違法建設(shè)的12項長效化管理措施。這些長效化管理措施的頒布實施，特別是查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法，引起了全市各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門的重視，目前我市重大違法建設(shè)行為已得到嚴(yán)格的控制。截至6月底，全市累計拆除各類違法建設(shè)2千多宗，共48.69萬平方米。在6月份的全市“清拆違法建設(shè)行動月”活動中，全市集中清拆了一批幾年未能解決、嚴(yán)重影響我市城市規(guī)劃的違法建設(shè)，共615宗，23萬多平方米，其中天河區(qū)拆除了位于黃埔大道以北，深涌東路以東地段的前進(jìn)村忠信木材市場，建筑面積約2萬平方米的違法建設(shè)，海珠區(qū)清拆了*大道南4萬多平方米的違法建設(shè)，對萬畝果林實施較為有效的保護(hù)和管理，在全市掀起新一輪拆除違法建設(shè)高潮。

2、“六亂”整治力度進(jìn)一步加大

“六亂”問題是“三創(chuàng)”工作的難點，也是今年城市管理年的重點，各區(qū)在市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我們?nèi)σ愿凹哟蟆傲鶃y”整治力度。一方面通過制作整治“六亂”宣傳教育VCD，加強宣傳；通過加強檢查、考評，對巡檢和檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題加強督辦；一方面抓住重點，以整治中大北門廣場作為試點，明確“六亂”責(zé)任單位和管理責(zé)任，落實屬地管理原則，實施聯(lián)合執(zhí)法工作。三是創(chuàng)新機(jī)制，以東山區(qū)為試點，交警、城管和區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、整治轄區(qū)的機(jī)動車亂停放現(xiàn)象，效果很好。從今年上半年開展的4次全市性的整治“六亂”月度督查和2次季度督查的檢查考評情況看，各區(qū)的整體環(huán)境衛(wèi)生情況理想，衛(wèi)生死角清理較為徹底。

3、工地文明施工管理水平進(jìn)一步提高

市、區(qū)建設(shè)和城管部門重點對在建工地的文明施工、按時施工、安全生產(chǎn)和工地環(huán)境等方面加大管理力度，進(jìn)行全面普查，全市重點抽查在建工程項目255個，發(fā)出整改通知書110份。市建委還專門組織召開市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理工作會議，研究部署工地文明施工管理程序，明確施工管理的目標(biāo)；做到信息共享，加強建設(shè)行政主管部門與城管執(zhí)法部門的溝通合作；建立聯(lián)合查處機(jī)制，對屢屢違規(guī)的工程項目實施重點監(jiān)控；在噪聲敏感區(qū)域采取一系列強制措施，減少夜間施工擾民，使工地文明施工管理水平有了新的提高。目前，我市大多數(shù)施工場地已達(dá)到圍蔽堅固、場地整潔干凈、地面硬化、及時灑水、現(xiàn)場封閉管理的要求。

4、舊城小區(qū)環(huán)境整治試點工作全面推進(jìn)

我市選定了舊城區(qū)中32個群眾投訴最多、創(chuàng)衛(wèi)工作推進(jìn)難度最大的小區(qū)作為環(huán)境改善小區(qū)試點，并把其中的7個作為重點，由市負(fù)責(zé)全部的道路、排水和綠化建設(shè)的經(jīng)費，綜合開展清拆違章建設(shè)、整治不規(guī)范防盜網(wǎng)、清理建筑物天面垃圾雜物、規(guī)范戶外廣告招牌等整治工作和“拆墻透綠”、改造小區(qū)道路、完善市政配套設(shè)施、建設(shè)綠化景點、整治“三線”、整飾建筑物立面等工作，并在整治改造后的區(qū)域內(nèi)引入物業(yè)管理，落實長效化管理?，F(xiàn)在這32個舊城小區(qū)的整治工作已基本按計劃完成。其中海珠區(qū)沙園、毛紡廠、大江苑、東曉社區(qū)，東山區(qū)清水濠、東皋小區(qū)，荔灣區(qū)隆慶小區(qū)、和平新村小區(qū)，越秀區(qū)大德中、云臺里社區(qū)，天河區(qū)電子五所小區(qū)等的整治已取得良好效果。

沙園小區(qū)整治前，商鋪占道經(jīng)營、道路狹窄難行、綠化管養(yǎng)不善、防盜網(wǎng)雜亂無章，缺乏休閑配套設(shè)施和場所。通過整治改造，拆除違法建設(shè)10451平方米，整治不規(guī)范防盜網(wǎng)23550平方米，規(guī)范飄雨蓬1982個，新建道路1條，改造道路10條，改造排水管網(wǎng)2.6公里，新增綠化面積9500平方米，整飾立面31棟，引進(jìn)了現(xiàn)代物業(yè)管理，使小區(qū)內(nèi)的治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，小區(qū)管理達(dá)到了商品房小區(qū)的管理水平。

毛紡廠小區(qū)整治前，小區(qū)的環(huán)境也是十分惡劣，道路基本失修、區(qū)內(nèi)黃土裸露、違建窩棚林立、垃圾雜物成堆、生活污水橫流，可以說是全市“臟亂差”的典型。通過整治，共拆除違建13100平方米，整治不規(guī)范防盜網(wǎng)28187平方米，拆除飄雨蓬11260平方米，新建改造道路30條，改造排水管網(wǎng)2公里，新增綠化面積2萬平方米，整飾房屋立面30棟，小區(qū)面貌得到顯著改善。

5、開展全市性環(huán)保整治專項行動效果顯著

一是開展機(jī)動車排氣檢測專項執(zhí)法行動。截止7月5日，全市共檢測機(jī)動車13873輛次，合格率為84.5%，對1885輛排氣超標(biāo)機(jī)動車進(jìn)行了處罰。市環(huán)保局對*市汽車公司等20個用車大戶進(jìn)行抽檢，對128輛排氣超標(biāo)車輛進(jìn)行了處罰。

二是開展建筑施工、物料儲運和道路揚塵專項整治行動，市城管支隊出動近1000人，對我市9個監(jiān)控點周邊工地進(jìn)行全面檢查，查處471宗揚塵污染和施工擾民行為。市容環(huán)衛(wèi)局加強對一、二、三級馬路和內(nèi)環(huán)路等道路進(jìn)行沖洗保潔，有效控制了路面揚塵污染。

三是開展查處飲食業(yè)污染擾民、查處無證照和占道經(jīng)營飲食業(yè)的專項執(zhí)法行動，城管綜合執(zhí)法部門整治違章行為3497宗。環(huán)保部門對394家飲食業(yè)戶進(jìn)行了重點檢查，責(zé)令限期整改和治理111家，停業(yè)35家，清拆5家。

四是加快采石場生態(tài)整治修復(fù)工作。全市共有338個采石場，其中通過驗收264個，復(fù)綠面積1137.64萬平方米，占總面積的89.7％。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)水平有了新提高

一是“城中村”環(huán)衛(wèi)管理工作切實得到加強。“村改居”后，各區(qū)、街道環(huán)衛(wèi)部門都逐步接管了原村的環(huán)衛(wèi)工作，按照城區(qū)環(huán)境衛(wèi)管理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，理順“城中村”環(huán)衛(wèi)管理體制，安排落實46個“城中村”的保潔經(jīng)費，完善了“城中村”環(huán)境衛(wèi)生器具的配備，逐步達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清，統(tǒng)收統(tǒng)運，“城中村”環(huán)境衛(wèi)生得到顯著改善。

二是強化中心鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)服務(wù)工作。通過加強對中心村和農(nóng)民建房的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民有序建房和農(nóng)村有序發(fā)展。市建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門大力推進(jìn)送規(guī)劃、送設(shè)計、送技術(shù)管理指引下鄉(xiāng)工作，免費為村鎮(zhèn)居民提供《村鎮(zhèn)住宅建設(shè)指引》和居住小區(qū)規(guī)劃示范圖則，為村鎮(zhèn)居民依法建房、規(guī)范建房提供免費技術(shù)、設(shè)計規(guī)范與指引，使村鎮(zhèn)有新房也有新貌，創(chuàng)造村鎮(zhèn)和諧、優(yōu)美環(huán)境，中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。

（四）城市環(huán)境專項整治工作成績突出

一是鐵路沿線環(huán)境專項整治基本完成。今年上半年對市區(qū)118公里的鐵路沿線實施綜合整治，共清拆違法建設(shè)、過期臨建和窩棚近8.78萬平方米，清拆廣告、招牌和指示牌8713平方米，整治不規(guī)范防盜網(wǎng)5.9萬平方米，整飾建筑物外立面31753平方米，清掃垃圾31035.4噸，疏通排水溝66.4公里。根據(jù)“顯山露水見農(nóng)田”的原則，在保留大部分自然生態(tài)的芒草、蘆葦和灌木的前提下，選擇新種株徑較小的大紅花、黃槐等品種對鐵路沿線實施綠化美化。目前，綠化任務(wù)已基本完成，共投資3855多萬元，完成綠化面積172.83萬平方米。廣鐵集團(tuán)在這項工作表現(xiàn)相當(dāng)出色。

二是市政基礎(chǔ)設(shè)施管理水平有了新的提高。針對我市人行隧道、人行天橋等市政設(shè)施存在的流浪乞討人員滯宿、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、配套設(shè)施殘損等問題，市城管、市政、公安、民政等部門聯(lián)合采取行動，對人行隧道、人行天橋等市政設(shè)施進(jìn)行專項整治，使市政設(shè)施的日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。目前，以清理整治占用市政設(shè)施的牌、桿、亭、站、欄的專項行動正在各區(qū)組織開展。

三是閑置地塊整治力度繼續(xù)加強。閑置地塊和停建工地的環(huán)境整治是各區(qū)在以往創(chuàng)衛(wèi)工作中投訴最多的問題。今年我市根據(jù)以往的成功經(jīng)驗，繼續(xù)組織各區(qū)開展整治工作。

對于管理未完善的閑置地塊和停建工地，主要通過市、區(qū)、街上下聯(lián)動，規(guī)劃、國土、城管、建管、開發(fā)、施工等部門橫向聯(lián)合，落實業(yè)主負(fù)責(zé)制，督促責(zé)任單位履行整治責(zé)任。

對于無主管理或業(yè)主無能力整治的閑置地塊和停建工地，由各區(qū)按照“一地一策”的原則，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔，定期滅蚊、滅蠅、滅鼠和滅蟑螂，實行規(guī)范管理。對有明顯安全隱患的基坑，實施回填處理，并在回填的基坑上進(jìn)行綠化。在主干道兩側(cè)的，實施簡易綠化，美化城區(qū)環(huán)境。目前，東風(fēng)路、環(huán)市路、中山路等主干道兩側(cè)以及江灣橋東、礦泉街閑置地塊的綠化美化明顯改觀。

四是河涌治理和綜合整治成效明顯。我市把截污工程與河涌兩岸環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分體現(xiàn)人與自然的和諧，努力打造成亮麗的城市景觀帶，為市民提供更多休閑旅游的好去處。海珠區(qū)的小洲村實施河涌綜合整治后，水質(zhì)改善、兩岸綠樹鮮花掩映、魚兒碧水嬉戲，環(huán)境宜人。目前，全市已有29條重點河涌的整治象小洲村一樣取得了初步成果，成為市民休閑、旅游、文化娛樂的景觀帶和城市公園。最近市里專門成立水網(wǎng)建設(shè)指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市河涌綜合整治工作，進(jìn)一步加強了對河涌治理組織實施。

（五）戶外廣告整治和拍賣得到進(jìn)一步規(guī)范

今年我市根據(jù)市政府《關(guān)于整治戶外廣告設(shè)置的通告》，成立戶外廣告整治專業(yè)隊，掀起全市戶外廣告的整治高潮，依法查處和清拆違章戶外廣告、招牌廣告996塊、立柱式廣告79根，市區(qū)內(nèi)的立柱廣告已全部清拆，市委主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的京珠高速立柱廣告也清拆完畢。目前，準(zhǔn)備組織對包括省工商局樓頂上等多塊違章戶外廣告進(jìn)行清拆。

在戶外廣告位置拍賣方面，我辦按照“規(guī)劃先行，試點推進(jìn)，平穩(wěn)過渡，建管并重，以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，在草擬《*市戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)拍賣管理辦法》報市政府研究的同時，舉辦了五場試點拍賣會。其中今年1月20日新機(jī)場南候車場18塊戶外商業(yè)廣告以395萬元成交，7月8日天河區(qū)石牌酒店樓頂廣告以290萬元拍出。目前，市法制辦已把《*市戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)拍賣管理辦法》納入今年的立法計劃，正廣泛征求社會各界的意見進(jìn)一步論證和修改。

（六）12319城市管理投訴服務(wù)專線贏得民心

12319城管投訴服務(wù)專線是加強城市管理的新舉措，自去年10月份開通以來，我們堅持以“件件有落實，事事有回音”為宗旨，創(chuàng)新工作思路，整合各區(qū)資源，建立快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮溝通政府與市民聯(lián)系的橋梁紐帶作用，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大市民的衷心贊揚。上半年專線共受理群眾來電、來訪、網(wǎng)上和來函反映的投訴、咨詢、建議共39696宗，日均受理投訴220余宗，所有投訴全部轉(zhuǎn)辦，回復(fù)辦結(jié)率均達(dá)96%。12319專線緊緊抓住在建工地夜間施工和夜間燒烤檔、飲食店占道擾民等市民投訴的熱點和難點問題，解民憂，抒民困，極大地提高了政府的威信，取得了積極的社會效益。目前，由城建信息中心研制的12319信息系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)GIS定位，自動分析統(tǒng)計等功能，是全國第一個引入GIS信息系統(tǒng)的城管投訴服務(wù)專線，只要投訴人一報出所在區(qū)、街，12319話務(wù)員輸入這些信息后，電腦就自動轉(zhuǎn)入這個地區(qū)的地圖，群眾投訴的方位一目了然，而且專線還實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在各區(qū)和各職能部門已建立起高效快速的聯(lián)動系統(tǒng)，形成了齊抓共管的良好機(jī)制，成為一條名不虛傳的“得民心、奮民心、聚民心、暖民心”的市民心聲熱線。不少市民因為向中心投訴過困擾著他們的實際問題并得到解決，通過來電和來信等方式，高度肯定中心“熱情、誠懇、細(xì)致”的工作作風(fēng)和“規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、快速”的工作效率，共受到市民表揚5000多次，收到書面表揚和錦旗一批。

（七）通過宣傳提高了民眾對城市管理的參與度

上半年我市組織開展的全市性城市管理大型宣傳咨詢活動，共接待市民咨詢4000多宗，現(xiàn)場受理投訴案件600多宗，派發(fā)宣傳資料近18萬份，引起廣大市民的關(guān)注和支持。市城管辦還通過與*電視臺《*政務(wù)之窗》合作開辦“城管聚焦”欄目定期制作和播放有關(guān)我市城市管理中涌現(xiàn)的熱點和亮點，印刷和派發(fā)門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市管理法規(guī)業(yè)務(wù)等宣傳單張20多萬張，并先后在全市300多個城管宣傳欄上作12期的城市管理知識和“三創(chuàng)”工作宣傳，向廣大市民宣傳城市管理知識，為城市管理工作營造了良好氛圍。

（八）通過調(diào)研提高了城市管理決策的科學(xué)性

我們針對我市城市管理中具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性的問題，市城管辦組織有關(guān)部門專題對*等地的城市管理工作進(jìn)行了實地考察，專題調(diào)研，研究分析我市城市管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨向。并根據(jù)*等市在深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市管理機(jī)制和手段方面所建立的協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制、檢查考評制度、效能監(jiān)察和責(zé)任追究制度、信息共享制度，提出了我市城市管理長效化機(jī)制等方面的建議和意見，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

盡管我們上半年在城市管理工作中取得了一定的成績，但由于我市城管管理的體制和機(jī)制還不夠完善，城市管理的法規(guī)還相對滯后，綜合執(zhí)法在隊伍建設(shè)裝備建設(shè)、執(zhí)法手段和保障措施上還有待加強，使當(dāng)前*市城市管理工作離市領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的期望還有一定的距離，需要進(jìn)一步引起重視。