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一、保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感

在剛剛結(jié)束的市五屆人大三次會(huì)議和市政協(xié)五屆三次會(huì)議上，各位人大代表和政協(xié)委員認(rèn)真審議了政府工作報(bào)告，充分肯定了去年市政府的各項(xiàng)工作，認(rèn)為政府工作發(fā)展意識強(qiáng)烈、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、關(guān)注社會(huì)和諧、堅(jiān)持執(zhí)政為民。去年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果，也是在座各位政府組成人員共同努力的結(jié)晶。成績屬于過去，新的形勢、新的任務(wù)已經(jīng)擺在我們的面前，而今邁步從頭越。“兩會(huì)”結(jié)束以來，各位市長滿腦子抓緊再抓緊，滿腦子落實(shí)再落實(shí)。市政府要求全體組成人員，更加清醒，更加堅(jiān)定，更加務(wù)實(shí)，更大作為。面對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的好局面，一定要冷靜、清醒，要看到我們的問題，把政府工作報(bào)告中提到的六大問題時(shí)刻放在心上，作為提醒自己的警鐘，作為今后努力的方向;要看到我們的差距，跳出XX看XX，在長三角這個(gè)大背景下審視自己，擺正方位，奮起直追;要看到我們的責(zé)任，把代表、委員的鼓勵(lì)和群眾的意見當(dāng)作鞭策、當(dāng)作激勵(lì)，盡心盡責(zé)，勤奮工作，以優(yōu)良的成績向全市人民交一份滿意的答卷。

分析今年形勢，我們面臨著兩個(gè)“關(guān)鍵一年”。今年是完成任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年。本屆政府任期的一半即將過去，對照市第五次黨代會(huì)提出的“五個(gè)市”要求，對照本屆政府向人代會(huì)承諾的任期目標(biāo)，我們還面臨著許多繁重的任務(wù)，許多工作還需要我們進(jìn)一步去落實(shí)和深化。只有善作善成，再接再厲，大干快上，挑好重?fù)?dān)，才能為全面完成任期目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。今年是率先在杭寧城市帶崛起的關(guān)鍵一年。市委五屆七次全會(huì)提出了今年工作的“二十四字方針”，第一條就是要“搶抓機(jī)遇”。這個(gè)機(jī)遇，就是XX要在杭寧城市帶率先崛起的重大機(jī)遇。當(dāng)前，全市上下的思想已經(jīng)統(tǒng)一，省委、省政府對此也高度重視。應(yīng)該說，在杭寧城市帶率先崛起的重大機(jī)遇，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了我們面前。關(guān)鍵看我們?nèi)绾稳グ盐铡０盐兆×?，我們就能奮起直追;把握不住，我們就會(huì)落后于人，受制于人，成為歷史的罪人。因此，希望政府全體組成人員，都要有率先崛起的意識，都要做率先崛起的開拓者。

要抓住這兩個(gè)“關(guān)鍵一年”，我們必須在今年的政府工作中，傳遞壓力，激活動(dòng)力，聚合創(chuàng)造力，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)為全面完成本屆政府任期目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一要傳遞壓力。市委五屆七次全會(huì)以后，政府各部門深入貫徹全會(huì)精神，結(jié)合各自實(shí)際，先后提出了工業(yè)“沖千億”，開放型經(jīng)濟(jì)“保七爭八沖二十”，重點(diǎn)建設(shè)“創(chuàng)新破難當(dāng)先鋒、加快發(fā)展作表率”，“農(nóng)民人均純收入超千美元”的奮斗目標(biāo)。應(yīng)該說，這些目標(biāo)鼓舞人心，振奮士氣，體現(xiàn)了政府狠抓落實(shí)、自我加壓、自我挑戰(zhàn)的工作作風(fēng)。但是在宏觀調(diào)控的背景下，完成這些目標(biāo)，難度確實(shí)很大。今年前兩個(gè)月，全市很多工作雖然實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，但沒有實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。1-2月份，全市合同外資和實(shí)到外資都出現(xiàn)負(fù)增長;縣區(qū)的財(cái)政收入增幅也不高。各級各部門必須咬定目標(biāo)不放松，充分分析形勢，層層傳遞壓力，認(rèn)真掂量自己身上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使每個(gè)人都有自加壓力的準(zhǔn)備、勇挑重?fù)?dān)的決心、負(fù)重前行的魄力，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑”。

二要激活動(dòng)力。市委提出了“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的號召，根本目的就是要通過大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，激發(fā)大家的工作熱情，激活大家的工作動(dòng)力。今年的政府工作，就是要借助這次大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)的東風(fēng)，看到問題，找到差距，保持奮發(fā)有為、敢為人先的狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)、勇于犧牲的精神，激發(fā)全體政府工作人員的工作動(dòng)力，堅(jiān)定、清醒、有作為，全力以赴打好每一場戰(zhàn)役，力爭一年當(dāng)中干成幾件大事情，攻破幾個(gè)大難關(guān)，創(chuàng)出幾個(gè)大亮點(diǎn)。

三要聚合創(chuàng)造力。今年，要素緊張的矛盾仍然存在，土地、資金、電力等要素供給仍將趨緊，仍將制約全年的發(fā)展。同時(shí)，在前進(jìn)的道路上，新的矛盾和困難還有可能出現(xiàn)。對此，我們必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分保護(hù)基層的創(chuàng)造性，大力挖掘各方面的聰明才智，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，探索發(fā)展模式，努力破解發(fā)展道路上的各種難題，以一抓到底的狠勁、一說就做的干勁、一以之的韌勁，擰成一股繩，形成一盤棋，為XX的加快科學(xué)發(fā)展添磚加瓦。

二、扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，勇作加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的急先鋒

開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要，也是確保黨始終走在時(shí)代前列、更好肩負(fù)起歷史使命的需要。抓好這次集中教育，對提高全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想政治素質(zhì)、行政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，乃至促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。會(huì)前，市政府專門召開了黨組擴(kuò)大會(huì)議，就我市政府系統(tǒng)開展先進(jìn)性教育作了研究。各位市長一致認(rèn)為，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要認(rèn)真按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，對照總書記提出的六條要求，面對今年新形勢、新任務(wù)、新情況，面對創(chuàng)新破難、加快發(fā)展的新要求，努力體現(xiàn)“六個(gè)先進(jìn)性”。就是要在講政治中體現(xiàn)先進(jìn)性，永葆浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣;在增能力中體現(xiàn)先進(jìn)性，善于解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新破難;在轉(zhuǎn)職能中體現(xiàn)先進(jìn)性，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政;在重民生中體現(xiàn)先進(jìn)性，真心辦實(shí)事、解難事、做好事;在抓落實(shí)中體現(xiàn)先進(jìn)性，做到負(fù)責(zé)任、敢碰硬、出成效;在嚴(yán)自律中體現(xiàn)先進(jìn)性，遵守四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求、六條禁令。落實(shí)到政府工作中，就是要爭當(dāng)“六個(gè)表率”。

三、創(chuàng)新破難、狠抓落實(shí)，開創(chuàng)加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新局面

“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”是一個(gè)牛鼻子，事關(guān)全市更好地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;也是一種責(zé)任，事關(guān)我們是否在杭寧城市帶中率先崛起;更是一次考驗(yàn)，事關(guān)市政府能否抓好落實(shí)、取得實(shí)效。當(dāng)前，全年的大政方針已定，目標(biāo)任務(wù)明確，關(guān)鍵就是要以“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)為總抓手，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開創(chuàng)加快科學(xué)發(fā)展的新局面。

(一)突出重點(diǎn)、創(chuàng)新破難抓落實(shí)

1.培大育強(qiáng)要有突破。作為經(jīng)濟(jì)增長的支點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的載體、產(chǎn)業(yè)競爭力的主體，大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r直接體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場競爭能力的強(qiáng)弱。雅戈?duì)?、三星、波?dǎo)、富邦、羅蒙等大企業(yè)對寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度就超過了三分之一。坦率地說，這幾年來，我市規(guī)模企業(yè)培育的成效雖然明顯，但是帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)還是十分缺乏。如果我們再不抓緊時(shí)機(jī)，加快培育，就會(huì)一誤再誤，喪失機(jī)遇，4個(gè)50億企業(yè)將是空話一句，工業(yè)“沖千億”將無從談起。因此，我們要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究和指導(dǎo)，加大工業(yè)性有效投入，重視人才集聚能力建設(shè)，大力支持科技創(chuàng)新，提供各種要素保障服務(wù)，加強(qiáng)市場培育和監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力在培大育強(qiáng)上有突破。

2.引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要有突破。戰(zhàn)略投資者掌握最新的市場信息，擁有充分駕馭市場的能力，引進(jìn)一兩個(gè)這樣的企業(yè)對推進(jìn)我市工業(yè)化、國際化進(jìn)程和提高知名度都有極大的促進(jìn)作用。近年來，我市通過實(shí)施招商引資“一號工程”，開放型經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺階，但是在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面少有建樹、作為不大。開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)工作新局面，實(shí)現(xiàn)“保七爭八沖二十”，必須在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上下功夫、見成效。要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和知名財(cái)團(tuán)，加強(qiáng)研究，跟蹤分析，摸準(zhǔn)他們的投資意圖和投資方向，一旦找到結(jié)合點(diǎn)，就要搶抓時(shí)機(jī)、主動(dòng)出擊。

3.加快工程進(jìn)度要有突破。工程項(xiàng)目是投資增長的重要載體，是提升投資拉動(dòng)力的重要手段。只有加快工程進(jìn)度，才能保持投資平穩(wěn)增長，迅速增加經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年是我市推進(jìn)“六個(gè)百億”工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，一大批項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入投資和建設(shè)高峰，但是影響建設(shè)進(jìn)度的因素仍然很多。各級各部門一定要把推進(jìn)工程建設(shè)擺到更加突出的位置，用工程建設(shè)的進(jìn)度，檢驗(yàn)“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的力度，下大決心、花大力氣破解資金瓶頸，保障建設(shè)用地，整治建設(shè)環(huán)境，努力營造加快工程建設(shè)大合唱、大推進(jìn)的氛圍。

4.確保農(nóng)民穩(wěn)定增收要有突破。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農(nóng)民增收困難。去年，我市農(nóng)民收入雖然實(shí)現(xiàn)了高幅增長，但是今年農(nóng)民繼續(xù)穩(wěn)步增收的難度相當(dāng)大。各級各部門一定要保持清醒頭腦，今年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，千方百計(jì)抓出成效。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大工程為抓手，用新理念、新思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，在農(nóng)業(yè)提升、轉(zhuǎn)移、跨越、拓展上下功夫，探索農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，力爭再干兩三年，農(nóng)民人均收入突破1000美元。

5.做大做強(qiáng)旅游業(yè)要有突破。旅游業(yè)資源消耗小、投資效益高、發(fā)展前景好，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富文化生活等都具有獨(dú)特的作用。省委、省政府于去年9月份提出了加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求，對大力發(fā)展旅游業(yè)提出了明確要求，做大做強(qiáng)旅游業(yè)的春天已經(jīng)到來。結(jié)合我市實(shí)際，我們要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加快整合旅游資源、提升品位檔次、串連景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造精品線路，“無中生有”、“移花接木”、“推陳出新”，把“詩畫江南，山水XX”的品牌打響，使旅游業(yè)成為XX經(jīng)濟(jì)的一個(gè)閃光點(diǎn)。

6.實(shí)施“四五六”民生工程要有突破。今年，市委、市政府著力建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制，實(shí)施“四五六”民生工程。市政府廣泛征求意見，推出10項(xiàng)30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這些實(shí)事項(xiàng)目都關(guān)系到群眾的切身利益，是群眾最直接、最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。今年省人代會(huì)期間，呂省長在參加XX代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“改善民生，提高人民生活水平和質(zhì)量，是發(fā)展的目的，也是黨的宗旨和人民政府的天職”。我們一定要認(rèn)真貫徹好呂省長的講話精神，認(rèn)真實(shí)施好“四五六”民生工程，切實(shí)抓好今年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，努力解決群眾就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難、辦事難、保護(hù)環(huán)境難等問題。

(二)明確責(zé)任、形成合力抓落實(shí)

1.細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門?！?005年XX市政府工作要點(diǎn)》已于年前下發(fā)給各部門各單位，接下來要將目標(biāo)進(jìn)行再量化、再細(xì)化，根據(jù)各個(gè)階段的要求，制定方法措施，確保層層抓落實(shí)，級級抓落實(shí)，時(shí)時(shí)抓落實(shí)。為民辦實(shí)事項(xiàng)目的責(zé)任人、責(zé)任部門和責(zé)任單位，一定要按照責(zé)任制要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化措施，不折不扣組織完成任務(wù)。今年“兩會(huì)”期間，代表、委員們針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了很多具有針對性、前瞻性、可操作性的建議和提案。各級各部門必須高度重視和加強(qiáng)辦理工作，對重點(diǎn)建議和提案，要實(shí)行一把手責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。要實(shí)行嚴(yán)格的督辦制，突出抓好督促檢查，定期了解辦理進(jìn)度，檢查辦理質(zhì)量，并及時(shí)對存在問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確?！凹写饛?fù)，事事有回音”，提高面商率、解決率、滿意率。

2.明確工作進(jìn)度，排定時(shí)間節(jié)點(diǎn)。任務(wù)細(xì)化分解后，責(zé)任單位和部門要遵循客觀規(guī)律，按照前緊后松的原則，排定時(shí)間表，加大工作的推進(jìn)力度，任何人不得以任何理由拖延工作進(jìn)程。同時(shí)，要建立健全督促落實(shí)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮好督查部門的職能作用，形成大督查機(jī)制，做到工作進(jìn)展到哪里，督查跟進(jìn)到哪里。對各單位的工作落實(shí)情況，年底要組織考核、獎(jiǎng)懲。

3.圍繞重點(diǎn)工作，全力配合支持。各部門要牢固樹立大局觀念，理清工作思路，抓住關(guān)鍵問題，特別要圍繞市委、市政府已經(jīng)確定的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，提出具體措施，把注意力聚焦到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。各責(zé)任單位在做好本職工作的同時(shí)，要服從牽頭單位的協(xié)調(diào)安排，確保每一個(gè)決策、工程、工作都得到全面落實(shí)。各新聞媒體要對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在全社會(huì)營造強(qiáng)大的輿論氛圍，為加快科學(xué)發(fā)展鼓好勁、造好勢。

(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干抓落實(shí)

1.強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測，科學(xué)安排工作。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境瞬息萬變，我們必須密切關(guān)注、正確把握，注意發(fā)現(xiàn)新情況、新變化，認(rèn)真做好預(yù)警預(yù)測，并及時(shí)采取應(yīng)對措施。各級各部門要把一些傾向性、苗頭性問題作為監(jiān)測分析的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

2.指導(dǎo)管理前移，現(xiàn)場解決問題。落實(shí)要來真的，動(dòng)硬的，實(shí)打?qū)?。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、深入一線，不能把任務(wù)停留在紙上，把工作停留在嘴上，把措施停留在筆桿上，堅(jiān)決糾正以文件、會(huì)議抓落實(shí)，坐在辦公室發(fā)號施令抓落實(shí)等不良做法。大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)“馬上辦、現(xiàn)場辦、創(chuàng)新辦、協(xié)調(diào)辦、負(fù)責(zé)辦、督促辦”的作風(fēng)。市政府將繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)工程、重點(diǎn)技改項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會(huì)制度，力爭把問題解決在現(xiàn)場。

3.簡化辦事程序，提高機(jī)關(guān)效能。深入開展行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少職能交叉，避免重復(fù)審批，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高審批集中度，重點(diǎn)解決授權(quán)不到位、多頭審批的問題。實(shí)施重大項(xiàng)目全程辦事制，落實(shí)聯(lián)審、綠色通道、綜合審批等措施，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供便利服務(wù)，最大限度地降低社會(huì)服務(wù)成本。

四、高度重視“十一五”規(guī)劃，明確加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高要求

對“十一五”規(guī)劃，要切實(shí)從七個(gè)方面提高認(rèn)識：一規(guī)劃是機(jī)遇，當(dāng)前我們正面臨著杭寧城市帶中間崛起、率先崛起這一重大的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住這個(gè)機(jī)遇，首先必須高度重視、緊緊抓住“十一五”規(guī)劃編制機(jī)遇;二規(guī)劃是方向，通過編制“十一五”規(guī)劃，描繪我市未來發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步明確我市在長三角區(qū)域的定位和發(fā)展方向;三規(guī)劃是項(xiàng)目，通過規(guī)劃定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，排出投資項(xiàng)目，進(jìn)一步明確工業(yè)、城建、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目安排;四規(guī)劃是責(zé)任，全市各級各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識，擔(dān)起責(zé)任，要有強(qiáng)烈的規(guī)劃意識，精心謀劃，做好編制工作;五規(guī)劃是力量，“十一五”規(guī)劃的編制形成過程，要成為一個(gè)科學(xué)民主決策的過程，凝聚全市人民的智慧和力量;六規(guī)劃是智慧，在“十一五”規(guī)劃編制過程中，要集思廣益，科學(xué)民主，廣泛調(diào)研，充分吸收各方面意見建議，依靠集體的智慧充分體現(xiàn)規(guī)劃的水平和成果。七規(guī)劃是能力，重視規(guī)劃、編制好規(guī)劃在一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)政能力，是綜合、協(xié)調(diào)、分析和配合能力的體現(xiàn)，各級各部門一定要密切配合，分工負(fù)責(zé)，全力以赴把“十一五”規(guī)劃編制好、落實(shí)好。

在工作中，各級部門在思想上要高度重視，在謀劃上要科學(xué)全面，在措施上要行之有效。

(一)思想上要高度重視

編制“十一五”規(guī)劃是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我市提供發(fā)展思路和工作保障的需要;是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，為全面實(shí)現(xiàn)我市小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要;是順應(yīng)規(guī)劃體制改革要求，提高中期規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)作用的需要。能否把“十一五”規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，不僅關(guān)系到加快科學(xué)發(fā)展良好態(tài)勢的進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我市綜合競爭力的進(jìn)一步提升。因此，各級各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好“十一五”規(guī)劃工作。

(二)謀劃上要科學(xué)全面

規(guī)劃編制要做到“三個(gè)充分體現(xiàn)”,即充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)觀念創(chuàng)新的要求，充分體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和開放性的要求。既要把我市“十五”期間的發(fā)展軌跡總結(jié)好，“十一五”期間的發(fā)展背景、目標(biāo)、方向以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題分析透，又要實(shí)實(shí)在在排出一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、需要政府規(guī)劃實(shí)施的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。要做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的配套銜接。各條線上都要圍繞杭寧城市帶中間崛起這一定位，思考規(guī)劃，研究規(guī)劃，制定規(guī)劃，由規(guī)劃引出項(xiàng)目，并做好上下銜接。

(三)措施上要行之有效

在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，一要透明公開，集思廣益，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度;二要廣泛調(diào)查，深入研究，全面分析規(guī)劃期面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點(diǎn)研究影響我市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題;三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，計(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，相互溝通，形成通力合作的工作機(jī)制;四要配強(qiáng)人員，加強(qiáng)投入，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，同時(shí)安排必要的經(jīng)費(fèi)，確?！笆晃濉币?guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

五、以改革統(tǒng)攬廉政工作，樹立加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的好形象

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制

政府的反腐倡廉工作能不能抓出成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。今天市政府還要簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，責(zé)任將落實(shí)到每一位市長及其分管口子上。在具體的落實(shí)過程中，要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核;要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，凡因工作不負(fù)責(zé)任，失職、失教、失察、失管而導(dǎo)致違法違紀(jì)的，要進(jìn)行責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻把廉政工作當(dāng)作一件大事來抓，納入政府及部門的整體工作中，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一把手作為第一責(zé)任人，要抓好班子，管好隊(duì)伍，把好方向，做好表率，對本地區(qū)、本部門的反腐倡廉工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管領(lǐng)導(dǎo)要對分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要健全廉政建設(shè)目標(biāo)體系、責(zé)任體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查考核，并注重考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好反腐倡廉工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對因工作不力造成不良后果的，按規(guī)定進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(二)高度重視，從源頭上治理腐敗

全市各級政府和部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省有關(guān)廉潔自律要求，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉工作的政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，切實(shí)把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上政府工作的重要位置。今年新春上來第一天，國務(wù)院就召開第三次廉政工作電視電話會(huì)議?？偫碓谥v話中圍繞推進(jìn)改革，結(jié)合履行政府職能，明確了今年要重點(diǎn)抓好改革和完善決策機(jī)制、深化行政審批制度改革等八項(xiàng)工作，這些舉措具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，我們一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在制度改革上著手，治本抓源，深入推進(jìn)行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、干部人事制度改革、投資體制改革，深入推進(jìn)政務(wù)公開，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。同時(shí)，要積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)廉政制度，不斷加大從源頭上防治腐敗的工作力度。

(三)突出重點(diǎn)，解決人民群眾關(guān)注的問題

廣大人民群眾對我市政府機(jī)關(guān)的工作能力、效率、作風(fēng)是比較滿意的，長期以來給予我們積極的支持。但在廉政建設(shè)中，仍有一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有待進(jìn)一步解決，一些侵害群眾利益的不正之風(fēng)尚未得到根本治理。在去年民主評議市級機(jī)關(guān)活動(dòng)中，有53條建議是針對機(jī)關(guān)為政不廉的。因此，我們要圍繞執(zhí)政為民的宗旨，緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識，深化廉政建設(shè)：要深化糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決損害群眾切身利益的突出問題，在教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用管理、拖欠農(nóng)民工工資等方面，加大整治力度，糾正不良之風(fēng);要加大查辦案件工作力度，進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作，增強(qiáng)辦案綜合效果。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，特別是對利用審批權(quán)、人事權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資采購活動(dòng)中的案件，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，黨員、干部參與賭博的案件，要嚴(yán)懲不怠，決不手軟;要加強(qiáng)行政監(jiān)察，在新的形勢下，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)依法行政的客觀要求，切實(shí)履行好行政監(jiān)察職責(zé)，突出效能監(jiān)察，深化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約，保證市委、市政府的各項(xiàng)重大措施都落到實(shí)處，確保政府高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

去年，市長熱線365日天天通，運(yùn)行機(jī)制不斷順暢，服務(wù)功能不斷完善，辦理質(zhì)量不斷提高。市長接聽日、網(wǎng)上受理與反饋、重大投訴聯(lián)合督辦，五個(gè)100%目標(biāo)考核等創(chuàng)新破難舉措，成效顯著，深得人心，大大促進(jìn)了政府工作?？梢哉f，市長熱線已成為宣傳黨和國家方針政策，密切黨委政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要陣地，成為有力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)辦事作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的重要載體，成為了解和溝通社情民意，為人民群眾辦實(shí)事、做好事的重要通道，成為推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)“平安XX”的重要窗口。今年，市長熱線工作要繼續(xù)堅(jiān)持市長接聽日、探索完善局長接聽制度，拓展網(wǎng)上交辦和反饋通道，進(jìn)一步創(chuàng)新熱線辦理方式。特別是在提高行政投訴的按時(shí)辦結(jié)率和滿意率，提高為企業(yè)為群眾排憂解難的自覺性，加大對熱線投訴辦理的督查力度這三方面求突破、收實(shí)效。