民政局深化單位分類會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)事業(yè)單位分類工作會議，主要任務是按照省市會議精神，積極推進全區(qū)事業(yè)單位分類工作，做到思想統(tǒng)一、認識到位。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類工作辦公室對全區(qū)事業(yè)單位的編制、經(jīng)費形式、實有人數(shù)、職能、業(yè)務范圍等情況進行了調(diào)查模底，提出了具體的分類意見，分類工作領導小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門領導征求意見，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類工作實施意見》也已經(jīng)區(qū)長辦公會議討論通過。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類工作提三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對事業(yè)單位分類工作重要性的認識

事業(yè)單位分類工作是全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體要求，全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，要求我們以科學的、發(fā)展的眼光看待機構編制工作，使事業(yè)機構編制與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)。從20*年開始，我區(qū)根據(jù)省政府《關于深化事業(yè)單位改革的意見》，按照分類分級推進事業(yè)單位改革的原則，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作進行了有效的探索和實踐。事業(yè)單位分類是深化事業(yè)單位改革最基礎的工作，分類是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類別，健全事業(yè)單位的管理體制和運行機制，進一步促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類不是為分而分，分類是為今后的改革服務，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務，以滿足人民群眾對公共服務的需求。

目前事業(yè)單位存在設立容易，撤銷和及時調(diào)整卻較難的問題，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務職能萎縮、任務不足、社會效益差，有的事業(yè)單位職責已經(jīng)撤銷或不能正常運作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟社會發(fā)展急需的事業(yè)機構卻設置不到位。近年來，我區(qū)逐步推開事業(yè)單位改革，20*年，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，作為第一、二批轉企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對事業(yè)單位實施分類，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進事業(yè)單位機構改革的一項重要基礎性工作。

（一）分類是促進政事分開、事企分開的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”。事業(yè)單位進行分類的重要目的，就是為了將那些本來應該是行政機關的監(jiān)督管理類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進政事分開；將那些本來應該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進事企分開，通過政事、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務的主體。

（二）分類是為深化事業(yè)單位改革的基礎。對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類是事業(yè)單位改革的第一步目標，在此基礎上才能更好地對公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務的事業(yè)單位，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責任務不同，其運行機制、服務對象，以及內(nèi)部實行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機構編制、財政、人事、分配、社會保障等諸多方面，需要配套進行。由此決定了對真正從事公益服務的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點劃分為不同的具體類別，實行有針對性的改革措施。

二、嚴格標準，把握好分類改革中的幾個具體問題

事業(yè)單位分類改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務，不斷滿足人民群眾對公益事業(yè)、公共服務的需求。事業(yè)單位的分類原則是：要按照精簡效能，動態(tài)管理的要求，堅持依法分類的原則，做到政事分開和事企分開，根據(jù)事業(yè)單位承擔的職能確定類別。

我這里要強調(diào)的是，各主管部門在確定事業(yè)單位類別時，要本著實事求是的原則，樹立從大局出發(fā)的思想意識，跳出部門利益的小圈子，防止分類過程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實施中，各主管部門要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務、經(jīng)費來源等法定依據(jù)，結合當前的實際情況和未來的發(fā)展趨勢，進行綜合分析，合理歸類。

在具體分類中需要強調(diào)的5個具體問題。

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位的認定要從緊從嚴。監(jiān)督管理類事業(yè)單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對口，要結合我區(qū)的實際情況，具體問題具體分析。區(qū)里和省市相同的機構，但承擔的職能并不完全相同，某些省、市屬監(jiān)督管理類單位主要承擔全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導，與之對應的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實際工作中可能主要承擔技術性、服務性和事務性工作，屬于公益類。

（二）垂直管理部門所屬事業(yè)單位按分級管理原則由區(qū)里確定類別。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國家要求，實行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費管理仍然由地方負責，為了適應這種管理體制，使機構編制管理更加符合實際情況，省里也有明確規(guī)定，分類工作由當?shù)刎撠煛Υ怪惫芾硐到y(tǒng)事業(yè)單位的分類，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室負責審核后，報區(qū)編委審定。

（三）對達不成一致意見的情況要認真分析、審慎對待。各主管部門要堅持以職能為主要依據(jù)來判定類別的原則，提出本部門下屬事業(yè)單位的分類意見，嚴把初審關，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室要嚴格進行復核，對明顯不符合分類標準的，要堅持原則，認真分析，做到集體研究，層層把關，方案最終上報區(qū)編委會研究審定。

（四）關于鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位類別的認定問題。鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位，在20*年已經(jīng)進行了運行機制改革，實行與鎮(zhèn)（街道）的黨政內(nèi)設機構綜合設置，只保留了各鎮(zhèn)（街道）的公共安全監(jiān)督管理所機構。這次分類，鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會公益類純公益性事業(yè)單位。

（五）關于配備事業(yè)編制的社會團體的分類要求。協(xié)會等社會團體組織不應列為事業(yè)單位，因此不在此次分類范圍中，下步應按照社團組織改革的有關要求進行改革。

三、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類工作

事業(yè)單位分類工作牽涉面廣、政策性強、情況復雜、難度大，涉及到各有關部門和各個層面，是一項系統(tǒng)工程，各部門、各單位必須充分認識到這項工作的重要性，切實做好事業(yè)單位分類工作。

一是要加強領導，明確職責。各主管部門要切實加強領導，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多、情況較復雜的主管部門，主要領導要親自掛帥，明確任務，落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進分類工作順利進行。

二是要精心組織，穩(wěn)妥推進。分類工作主要是對現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔的主要職責任務和發(fā)展需要，按照劃分標準，合理進行歸類。在具體實施中，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，做到職能定位準確，歸類依據(jù)充分，分類情況復雜的要采取先易后難，分步推進的辦法，認真解決實施過程中出現(xiàn)的問題，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。

三是要周密計劃，確保按時完成。我區(qū)已把事業(yè)單位分類工作擺上重要議事日程，任務重，時間緊，各主管部門的方案上報階段也只有一個月的時間，區(qū)各有關部門要按照區(qū)事業(yè)單位分類辦公室提出的工作計劃，統(tǒng)籌安排，集中精力，確保我區(qū)的事業(yè)單位分類工作按時完成。

同志們，我們要以高度的政治責任感，強烈的工作責任心，精心組織實施工作方案，扎扎實實做好這次事業(yè)單位分類工作，為今后改革的不斷深入打下堅實的基礎，進一步創(chuàng)新我區(qū)的事業(yè)單位管理體制和運行機制，積極推動我區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。