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同志們：

一、要正確認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民生工程工作的緊迫感和責(zé)任感

對前一階段民生工程工作怎么看，大家既不能盲目樂觀，也不能悲觀失望。我市民生工程的形勢可以用四句話來定位：勢頭看好、問題不少、任務(wù)艱巨、壓力很大，這是很客觀的定位?？偟目磥?，全市民生工程的實(shí)施還是好的，各地各部門都能夠把民生工程擺到重要的位置上來，做到精心組織、快速啟動、積極推動。到7月底，全市累計撥付民生工程資金102944萬元，占計劃投資的77%，撥款情況應(yīng)該說還是比較好的；各項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)打卡發(fā)放到第二季度，占任務(wù)的50%以上；衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村飲水安全工程也正在積極推進(jìn)，向好的方面發(fā)展，所以講勢頭還是不錯的，這種良好的勢頭為完成全年任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)在的勢頭分析，今天會議以后，只要我們真抓實(shí)干，完成全年任務(wù)完全是有希望的，大家要有這個信心。

但從全市情況看，確實(shí)存在著嚴(yán)重不平衡的問題，包括行業(yè)之間不平衡、區(qū)域之間不平衡、部門之間不平衡、縣市區(qū)之間不平衡。前不久省政府民生工程督查組來我市督查，明確指出了我市民生工程實(shí)施中存在的問題。我們存在的問題主要在哪里，我認(rèn)為主要在4個方面。第一，少數(shù)地方位置擺的不正，重視不夠。這方面有部門也有縣市區(qū)，把民生工程看成一般性的工作，沒有做到大事大辦、急事急辦，只是一般性的重視，與中央、省、市要求有差距。第二，少數(shù)地方底子不清，管理不緊不細(xì)，心中沒數(shù)，不知道進(jìn)展如何。第三，工程類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，與時序進(jìn)度差別很大。第四，資金支付不及時，進(jìn)度緩慢，有的地方賬上有、賬下無，配套資金沒有實(shí)際到位，個別地方甚至搞假配套。這些問題有思想上、領(lǐng)導(dǎo)上的問題，也有方法上的問題。原因是多方面的，既有主觀的，又有客觀的?？陀^上如開行資金不到位以及物價上漲，但我認(rèn)為主觀的因素占主導(dǎo)地位。希望大家回去以后，一定要認(rèn)真分析形勢，要搞一次“回頭看”，要立足問題和不足，研究對策。問題是有的，但是問題再大，困難再大，都不能影響進(jìn)度，希望大家增強(qiáng)工作的緊迫感和政治責(zé)任感，當(dāng)作大事來抓，當(dāng)作政治任務(wù)來完成。

二、要采取過硬措施，進(jìn)一步加快民生工程實(shí)施進(jìn)度

各地各部門要緊緊圍繞加快進(jìn)度，完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求，因地制宜，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

一要咬定目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)。要風(fēng)吹浪打不動搖，客觀原因也好，主觀原因也好，任何人都不能改變目標(biāo)。民生工程工作今年的事情必須今年辦，而且必須辦好。按照這個目標(biāo)要分解任務(wù)，實(shí)行倒計時，特別是工程類項(xiàng)目，要倒排時間進(jìn)度，把任務(wù)分解到人頭，分解到時間段，要落實(shí)到責(zé)任人。

二要多管齊下，落實(shí)項(xiàng)目資金。資金是關(guān)鍵，有這么幾個渠道：一是積極協(xié)調(diào)上級資金及時到位。二是市、縣兩級配套資金要不折不扣落實(shí)到位?？h市區(qū)財政在有可能的情況下，要多拿出一點(diǎn)給群眾、給老百姓，我們的財政就是為機(jī)關(guān)和老百姓。三是積極謀取社會資金。農(nóng)村公路“村村通”工程資金壓力比較大，各級財政安排資金本來就不夠，現(xiàn)在物價上漲，缺口很大。依靠市、縣兩級財政是很困難的，要完成任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須發(fā)揮社會力量。修橋鋪路，不搞平均攤派，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委員的作用。四是相關(guān)項(xiàng)目資金可以結(jié)合使用，比如教育的其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生交通的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。五是項(xiàng)目主管單位可以采取邊干邊等資金的辦法，先干起來。

三要采取措施，解決主要矛盾。民生工程能不能完成關(guān)鍵在工程類項(xiàng)目，必須集中精力搞好工程類項(xiàng)目的實(shí)施，主要抓好教育、交通、衛(wèi)生工程這三大塊。第一，這次會議以后，工程類項(xiàng)目必須全面動工。第二，主管部門要抽調(diào)專門力量搞好服務(wù)。第三，地方政府要采取人盯工程的做法，一個領(lǐng)導(dǎo)盯一項(xiàng)工程，責(zé)任到人。工程類項(xiàng)目無論資金是否到位，立即要動工，不能拖，不能等。

四要堅持分級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。分級負(fù)責(zé)制是個法寶，農(nóng)村工作、經(jīng)濟(jì)工作，必須一級抓一級。全市那么多的工程，作為市政府只抓兩個方面，一個方面是抓各縣市區(qū)長，一個方面是抓市直主管部門。今天市直主管部門主要負(fù)責(zé)人都來了，大家也很著急，困難也很多。特別是縣市區(qū)行政一把手都來了，你們要實(shí)行人盯工程，分解任務(wù)，衛(wèi)生室、農(nóng)村公路建設(shè)，必須抓好項(xiàng)目單位工作，落實(shí)責(zé)任。

五要強(qiáng)化主管意識，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。主管部門要積極主動，地方政府要挑起擔(dān)子，要聯(lián)手行動。

三、要堅持按規(guī)矩辦事，進(jìn)一步規(guī)范民生工程管理行為

民生工程是個好事，好事要辦好，既要辦成事，又要不出事。之所以讓監(jiān)察、審計部門參加，就是為了加強(qiáng)監(jiān)督，把好事辦好。在工程實(shí)施過程中，要把握四個原則，做到四個必須：一是資金必須?？顚Ｓ?，民生工程資金必須專款專用，絕不能挪作他用、借作他用，這是高壓線。二是政策必須公開透明。三是項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。項(xiàng)目無論大小，必須按照制度規(guī)定實(shí)施。四是工程必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

四、要切實(shí)擺上位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對民生工程工作的領(lǐng)導(dǎo)

要把民生工程做好，各縣市區(qū)要強(qiáng)化四個意識：第一要強(qiáng)化大事特事意識。民生工程是大事，是特殊的事，這就要求我們各級行政領(lǐng)導(dǎo)把握好，絕不能含糊。民生工程不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，也是個形象問題，一定要有政治敏感性。第二要強(qiáng)化愛民親民意識。要帶著感情去抓民生工程工作，把國家的惠民政策落實(shí)好，為老百姓多做實(shí)事。第三要強(qiáng)化“一把手”意識。民生工程搞得好不好，關(guān)鍵是一把手，如果沒有搞好就是一把手沒有重視，或者是重視力度不夠，所以希望我們的一把手要把民生工程拎在手上抓。第四要強(qiáng)化配合協(xié)作意識。這主要是對市直主管部門的要求，市直部門要關(guān)心、理解和支持基層工作，積極采取措施，超常規(guī)工作，把*的民生工程工作搞好。