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總結(jié)及主要

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總結(jié)及主要

一、2006年主要工作情況回顧

2006年,全市廣大干群認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀和“兩個趨向”重要論斷為指導(dǎo),按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求,堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局,以新的理念謀劃新的舉措,以新的舉措促進(jìn)新的發(fā)展。黨在農(nóng)村的方針政策得到了較好的貫徹落實(shí),全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行良好。糧食生產(chǎn)喜獲豐收,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)營管理得到強(qiáng)化,農(nóng)村改革不斷深化,新五件實(shí)事進(jìn)展良好。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲,農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。通過全市廣大干部群眾的共同努力,我市的新農(nóng)村建設(shè)開局良好,成效顯著,受到中央領(lǐng)導(dǎo)的稱贊,以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。農(nóng)辦系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各項(xiàng)工作都取得新的成績,市委、市政府和社會各界對農(nóng)辦系統(tǒng)的工作是肯定的。我們將對全系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。

回顧一年來的工作,我們的工作亮點(diǎn)紛呈,主要有四個方面的特點(diǎn):

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。預(yù)計2006年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6100元左右,同比增長11%,連續(xù)三年增幅保持在二位數(shù)。二是農(nóng)村改革不斷深化,農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境得到改善,各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施得到落實(shí),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為9.6%(9.6:56:34.4),首次降到10%以下。以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制得到完善。三是全面開展新農(nóng)村建設(shè),深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市83個首批農(nóng)村小康示范村,市里重點(diǎn)抓13個市級小康示范村,基本建成。全市開工建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)806個;90%的村開展環(huán)境整治,32%的村實(shí)施垃圾集中處理;農(nóng)村新五件實(shí)事完成階段性任務(wù)。四是各項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高。當(dāng)好參謀、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)基層、指導(dǎo)工作、爭創(chuàng)一流、塑造形象等方面都有長足的進(jìn)展。各地農(nóng)辦都在當(dāng)?shù)攸h委、政府的全局中,有位置、有作為、有影響,得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和信任。

2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年,也是新農(nóng)村建設(shè)全面啟動之年,農(nóng)辦系統(tǒng)的同志充分履行工作職能,努力發(fā)揮參謀助手作用,既當(dāng)指揮員,又當(dāng)戰(zhàn)斗員,在具體工作中重點(diǎn)抓了以下幾方面:

(一)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升運(yùn)行質(zhì)量,切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。為深入貫徹落實(shí)省委書記李源潮提出的“南通要爭當(dāng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;谝皇小钡闹匾甘?,農(nóng)辦系統(tǒng)的同志積極開展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;恼{(diào)查研究,確定發(fā)展目標(biāo),提出對策和建議。為市委、市政府起草了《關(guān)于推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的意見》,明確提出到2010年全市農(nóng)業(yè)畝均GDP、高收益農(nóng)田占比、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;饕笜?biāo)位于全省前列,努力爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;谝皇?。目前,全市高效規(guī)?;讶〉贸醪匠尚?。畝效益2000元以上的高效農(nóng)田占比為24.5%,增幅全省第一,市農(nóng)辦獲得省委農(nóng)工辦高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作特等獎。

2、以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體,推動“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)?!叭Y”投入總量、增幅在全省地級市中位居前列。一是項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃。全市推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的工作機(jī)制日臻完善,突出表現(xiàn)為“三個強(qiáng)化”。第一、強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。各地項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織程度明顯提高。海門把2006年定為“項(xiàng)目建設(shè)年”,專門成立了項(xiàng)目推進(jìn)辦公室,并抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組建了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目督查組、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商辦公室,建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,拿出32萬元作為項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)獎勵等。通州市成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,選派21名同志組成7個掛鉤聯(lián)系小組,分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。第二、強(qiáng)化了工作部署。啟東市、如皋市主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視項(xiàng)目農(nóng)業(yè),親自部署項(xiàng)目農(nóng)業(yè)工作。第三、強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制。各縣(市)區(qū)普遍出臺了以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核文件,明確了項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展和獎勵辦法。二是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量高。如東縣在全縣開展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)20強(qiáng)競賽,促進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。啟東市對今年擬建設(shè)的50個重點(diǎn)項(xiàng)目,采取部門掛鉤的辦法,加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的幫扶力度。全市已開工或擬開工建設(shè)的項(xiàng)目中,涌現(xiàn)了一批投入量較大的項(xiàng)目。如:如皋市計劃投入2.5億元的南通新絲路有限公司繭絲綢加工項(xiàng)目和總投資4億元的中國腸衣城項(xiàng)目、如東縣總投資7000萬元的生態(tài)營養(yǎng)飼料項(xiàng)目、總投資5000萬元的南通龍臻灘涂開發(fā)公司的高涂養(yǎng)殖項(xiàng)目、通州市投入3000萬元的南通惠凱生態(tài)農(nóng)業(yè)林業(yè)觀光園、投入2500萬元的上海景瑞農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、啟東總投資7000萬元的南通龍大牧業(yè)有限公司、總投入5000萬元的海博水產(chǎn)品有限公司、總投入7000萬元的南通盈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園等項(xiàng)目。三個區(qū)也有一些規(guī)模大的項(xiàng)目。三是項(xiàng)目的科技含量提升。海安縣晨凱精致農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的蝴蝶蘭溫控生產(chǎn)基地項(xiàng)目,總投資250萬美元,基地占地面積100畝,通州市景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,流轉(zhuǎn)土地500畝,投資2500萬元,建設(shè)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地等。四是對農(nóng)民增收帶動作用增強(qiáng)。不少新上項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,對做大產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)戶增收的能力不斷增強(qiáng)。

2006年,全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投資總額51.5億元,增幅達(dá)到31.7%。我市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投資總量排在全省第一位。其中農(nóng)業(yè)到賬外資2.1億美元,位于全省首位。

3、繼續(xù)推動村干部創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì),涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型農(nóng)民標(biāo)兵。全市村干部總?cè)藬?shù)10836名,實(shí)施創(chuàng)業(yè)人數(shù)9586名,創(chuàng)業(yè)率達(dá)88.5%,累計投資總額50.67億元。其中:今年新創(chuàng)辦項(xiàng)目人數(shù)814名,新辦項(xiàng)目880個,投資額3.24億元。各地村干部創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)一步升溫。海安縣召開了村干部創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會;如皋先后分三批對所有村干部進(jìn)行輪訓(xùn);通州市開展了村干部創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流與合作活動;海門市制定針對性措施,幫助解決村干部創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問題;如東縣大張旗鼓地宣傳村干部創(chuàng)業(yè)典型。在村干部的帶動下,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性高漲,一批以投入大、科技含量高、管理先進(jìn)為方向的創(chuàng)新型農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生,為全市廣大農(nóng)民樹立了榜樣,起到示范帶頭作用。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文表彰了其中的100名標(biāo)兵。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)滬通農(nóng)業(yè)合作,農(nóng)業(yè)接軌上海取得新突破。據(jù)統(tǒng)計,全市承接上海農(nóng)業(yè)項(xiàng)目363個,其中:農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目122個,農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目241個,吸引上海方面的投資資金18.58億元。銷往上海市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,銷售額達(dá)到了45.34億元,比去年同期增長102%。市農(nóng)辦在上海舉辦了滬通兩地農(nóng)產(chǎn)品對接洽談會。通州市委、市政府把4月份定為農(nóng)業(yè)招商引資、接軌上?;顒釉拢牟邉澓徒M織了一系列活動,通州等縣(市)區(qū)農(nóng)辦牽頭組織在上海最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場——上海市江揚(yáng)市場新設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品銷售攤位。啟東市等地也先后在上海舉辦了農(nóng)業(yè)專題招商活動。

5、組織評選市級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的影響力。為了加快實(shí)施我市名牌戰(zhàn)略,培育和發(fā)展一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,我們對各地申報的23個農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,進(jìn)行社會調(diào)查、評價,聽取專家意見,在綜合打分的基礎(chǔ)上,提出初選名單。經(jīng)市名牌產(chǎn)品推進(jìn)委員會審定,評選出農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品17個,《農(nóng)民日報》對我市發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的做法進(jìn)行了介紹。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道建設(shè),為農(nóng)民增收出力。一是切實(shí)履行綠色通道主管部門的職能。2006年,進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、交通、汽渡等部門和單位的協(xié)調(diào)與溝通,及時解決綠色通道建設(shè)過程遇到的問題,保證了綠色通道的暢通。二是認(rèn)真做好“通行證”增發(fā)工作,通過與市相關(guān)部門協(xié)商,增擴(kuò)綠色通道通行證數(shù)量,使我市市級以上綠色通道通行證總量達(dá)到500張以上。三是及時實(shí)施市級“通行證”年檢換證工作,并對省綠色通道通行證辦理換發(fā)工作。

(二)抓農(nóng)村政策落實(shí),強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作,農(nóng)村經(jīng)營管理上新臺階。

1、堅持標(biāo)本兼治,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承擔(dān)費(fèi)用的監(jiān)督管理,構(gòu)建防止負(fù)擔(dān)反彈的約束機(jī)制。為了從源頭上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患,市、縣農(nóng)辦嚴(yán)把政策關(guān),認(rèn)真審核籌資籌勞方案,推廣籌資籌勞實(shí)行項(xiàng)目化管理的做法,全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)電腦化管理,組織開展專項(xiàng)審計,糾正違規(guī)行為,明確資金使用重點(diǎn),設(shè)法解決平調(diào)、挪用問題。二是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控,構(gòu)建防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的治理機(jī)制。主動與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門溝通,聯(lián)合發(fā)文實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控,進(jìn)一步從制度上規(guī)范了重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容、辦法和措施,通過直接審核歸案方案、跟蹤督查、加大“一票否決”制度等措施,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀態(tài)發(fā)生了明確改觀,面向農(nóng)民的“三亂”現(xiàn)象得到遏制。國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)林廳將我市的這一做法轉(zhuǎn)發(fā)各地借鑒。三是轉(zhuǎn)變工作方法,構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控機(jī)制。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控信息員試點(diǎn),及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,對重點(diǎn)問題,采取綜合措施,努力將問題解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮減負(fù)成員單位的作用,組織開展明查暗訪,嚴(yán)肅查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策事件,加大輿論宣傳和情況通報力度,下發(fā)專門整改通知書,形成濃厚減負(fù)氛圍,落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)措施。四是加強(qiáng)政策法規(guī)教育,構(gòu)建防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線。通過組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、村黨支部書記三個層次的政策培訓(xùn),夯實(shí)減負(fù)工作的基礎(chǔ)。今年以來,全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢總體較好,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理職能目標(biāo)化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理手段現(xiàn)代化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查制度化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈監(jiān)控機(jī)制長效化的“四化”管理模式,形成了各級黨委、政府高度重視、各有關(guān)部門橫向整體聯(lián)動,各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向齊抓共管的局面,我市在控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的一系列措施,受到省廳的充分肯定,并在全省推廣。

2、堅持規(guī)范有序,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。完成了對二輪土地承包遺留問題的處置。新補(bǔ)簽土地承包合同107萬份,補(bǔ)發(fā)土地承包權(quán)證70萬份。2006年,農(nóng)村土地承包管理又有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過合格驗(yàn)收,全市已通過驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到117個,占94%。同時,有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動土地承包規(guī)范管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,在創(chuàng)建之中。省農(nóng)林廳內(nèi)刊也介紹了我市開展創(chuàng)建農(nóng)村土地承包管理合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。信息化管理在土地承包管理中發(fā)揮了重要作用。土地承包糾紛仲裁開局良好。全市有兩個縣(市)被農(nóng)業(yè)部確定為土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)單位、一個市被確定為省試點(diǎn)單位。2006年全市已開庭審理土地承包糾紛案件18起。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地糾紛調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。2006年,基層調(diào)解組織調(diào)解處理承包糾紛1700多起。為了順應(yīng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展要求,各地按照“依法、自愿、有償”的原則,積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,全市土地流轉(zhuǎn)面積已近90萬畝,占承包總面積的15%。通過流轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)特色作物集中連片或家庭規(guī)模經(jīng)營在20畝以上的面積達(dá)到20萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積22%。港閘區(qū)農(nóng)辦在維護(hù)征地拆遷農(nóng)民合法權(quán)益方面,有特色有成效。

3、堅持民主管理,加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢,努力探索加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理新路子。在全市廣泛開展了農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的創(chuàng)建活動。各地結(jié)合自身實(shí)際,按照市要求認(rèn)真進(jìn)行部署,以加強(qiáng)制度建設(shè)為關(guān)鍵,突出抓好村賬鄉(xiāng)、村級財務(wù)公開、民主理財和財務(wù)監(jiān)督、農(nóng)村內(nèi)部審計、治理亂支亂用、控制村級債務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),形成了村村創(chuàng)合格,鎮(zhèn)鎮(zhèn)爭一流的創(chuàng)建氛圍。經(jīng)過檢查驗(yàn)收,全市有86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1212個村分別達(dá)到合格鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn),合格率分別達(dá)62.7%、62.1%。全市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村被省農(nóng)林廳授予省級農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范單位。經(jīng)過多年的努力,全面理順了村級資金管理關(guān)系,為履行農(nóng)辦工作職能打下了基礎(chǔ),各縣(市)做了大量艱巨細(xì)致的工作,來之不易,值得肯定。

4、堅持點(diǎn)面結(jié)合,創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)“窗口”。按照“抓點(diǎn)、擴(kuò)面、設(shè)窗、增效”的“八字”要求,堅持“有健全的服務(wù)組織、有固定的服務(wù)場所、有完備的服務(wù)章程、有明確的服務(wù)對象、有配套的服務(wù)手段、有良好的服務(wù)成效”的目標(biāo),全面推廣農(nóng)經(jīng)一站式“窗口”服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平。到去年年底,全市有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)五項(xiàng)服務(wù),其中,103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)經(jīng)一站式“窗口”服務(wù)。全市涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型和特色服務(wù)群體。海安縣白甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心發(fā)揮自己優(yōu)勢,拓展記賬服務(wù);如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心土地信息,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù);如東縣馬塘鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心突出服務(wù)重點(diǎn),做大農(nóng)產(chǎn)品營銷;通州市興仁鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心探索中介服務(wù),加快勞動力轉(zhuǎn)移;海門市悅來鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為提供政策維權(quán)服務(wù);以農(nóng)民有事找“窗口”,滿意在心中,啟東市王鮑鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心開展零距離“110”式服務(wù)。省農(nóng)林廳在啟東市召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會,我市有4家單位受到表彰。全市命名了20個首批“市級農(nóng)經(jīng)一站式‘窗口服務(wù)明星農(nóng)經(jīng)站”。

5、堅持深化改革,積極推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)村三大合作組織的發(fā)展。一是以創(chuàng)建“四有”合作組織為載體,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。2006年,新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織101家,全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織累計發(fā)展到712家。目前,全市已有13家農(nóng)民專業(yè)合作組織被命名為省級“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織。海門市草莓合作社總結(jié)推動“一村一品”的做法,在農(nóng)業(yè)部召開的全國“一村一品”會議上作書面交流。二是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革取得新進(jìn)展。市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了我辦的指導(dǎo)意見,8月份借通州市三余鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村成立社區(qū)股份合作社之機(jī),召開了全市現(xiàn)場觀摩會。各地結(jié)合實(shí)際,擬定了實(shí)施方案,堅持成熟一個、發(fā)展一個的原則,因地制宜,分類指導(dǎo),選擇有條件的單位開展了試點(diǎn)。至年底,有11個單位完成了社區(qū)股份合作制改革工作,超額完成了市政府下達(dá)的工作目標(biāo),在蘇中處于領(lǐng)先地位。三是土地股份合作試點(diǎn)進(jìn)展良好。各地積極進(jìn)行土地股份合作的探索,目前全市已有21個單位正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,已建立的土地股份合作社運(yùn)作良好。

6、農(nóng)經(jīng)檔案工作的規(guī)范化建設(shè)取得新成效。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心)開展了以有專門人員、有規(guī)章制度、有分類方案、有較高質(zhì)量、有完備目錄、有安全保障為主要內(nèi)容的“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)檔案室的創(chuàng)建活動。通州市、海安縣、如皋市、海門市等縣(市)農(nóng)辦與檔案部門密切協(xié)作,加強(qiáng)工作指導(dǎo),使基層農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)經(jīng)檔案工作的意識進(jìn)一步增強(qiáng),檔案工作整體水平有了新的提升。據(jù)統(tǒng)計,全市當(dāng)年農(nóng)經(jīng)檔案投入168萬元,比上年增加52萬元,規(guī)范整理農(nóng)經(jīng)檔案13.78萬件,建立檔案目錄2118本(冊),全市達(dá)到“六有”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)檔案室有79家。《中國檔案》雜志以《服務(wù)農(nóng)村情系百姓》一文對我市農(nóng)村經(jīng)營管理檔案工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行專題介紹。

(三)抓“百千工程”建設(shè),堅持貼近實(shí)際,體現(xiàn)特色,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)開好局。

1、強(qiáng)化引導(dǎo),大力推進(jìn)農(nóng)村小康示范村和環(huán)境整治示范村建設(shè)。在小康示范村建設(shè)方面,2006年,重點(diǎn)是組織實(shí)施好“五個一”(即挖好一條溝、修好一條路、種好一行樹、建好一只垃圾箱、建立一個長效管理機(jī)制)。目前13個市級小康示范村已修建道路188.7公里,疏浚河道182.4公里,綠化河道和道路408.3公里,建垃圾箱634座,配備保潔人員156名,改廁7448座。道路、河道、綠化、衛(wèi)生保潔四大工程總共投入資金1.12億元。70個縣級小康示范村建設(shè)進(jìn)展良好,各縣(市)相繼出臺了一系列扶持政策,加大了財政、稅收等方面對小康示范村建設(shè)的扶持力度。全市20個村莊環(huán)境整治示范村已全面完成村莊建設(shè)整治規(guī)劃的編制工作。村莊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)步伐加快,村莊環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范,落實(shí)了環(huán)境衛(wèi)生管理人員,安排了環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi),建立了環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。

2、突出重點(diǎn),不斷加大河道清淤和水環(huán)境治理力度。一是組織力度不斷增強(qiáng)。政府出臺了相關(guān)文件,將農(nóng)村河道疏浚整治工作納入農(nóng)村工作考核內(nèi)容,同時下達(dá)了各縣(市)區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、明確了相關(guān)政策要求和獎懲措施。全市共疏浚整治村莊河塘土方1064萬方。二是財政投入不斷加大。2006年,市級財政對縣鄉(xiāng)河道疏浚補(bǔ)助為2488萬元,村莊河塘疏浚整治補(bǔ)助235.7萬元,小康示范村水利建設(shè)補(bǔ)助800萬元。三是長效管理水平不斷提高。在開展河道疏浚的同時,推進(jìn)清潔河道建設(shè)。全市實(shí)施管護(hù)的河道長達(dá)4553公里。啟東、海門等地把已疏浚的河道發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行水面養(yǎng)殖,同時簽訂責(zé)任書,承包農(nóng)戶負(fù)責(zé)河道日常清潔。崇川等區(qū)結(jié)合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、環(huán)保城市,加大河道整治力度,優(yōu)化人居環(huán)境,得到市領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的充分肯定。

3、全面推進(jìn),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全市確定7個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極探索切合各地實(shí)際的農(nóng)村垃圾無害化處理辦法和路子。同時,繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村“三清工程”,推進(jìn)農(nóng)村河道治理,推行秸桿機(jī)械化還田和綜合利用,推動農(nóng)村改圈、改廁和改廚,全面開展農(nóng)村環(huán)境整治??h(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立和完善了農(nóng)村環(huán)境整治資料臺賬,按季度匯總農(nóng)村環(huán)境整治情況。

4、開展農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn),按照要求做好工作。一是指導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn)工作的開展,及時把握縣(市)區(qū)和市級農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn)鄉(xiāng)村的工作進(jìn)展情況。二是完善了農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn)的基礎(chǔ)性工作,及時上報了市級、縣級以及5個省級現(xiàn)代化試驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個試驗(yàn)村數(shù)據(jù)監(jiān)測資料。三是對我市的新農(nóng)村建設(shè)12個典型村進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并上報省現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)辦公室。四是村公共服務(wù)中心建設(shè)逐步推開,成為我市新農(nóng)村建設(shè)的又一亮點(diǎn)。

(四)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),堅持以人為本,提高工作效能,努力打造一流農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

圍繞實(shí)現(xiàn)南通“十一五”首戰(zhàn)必勝的工作大局,我們切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),積極開展“處室作風(fēng)建設(shè)年”活動,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有了新的躍升。

一是組織開展“新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查研究年”活動。2006年,確定了18項(xiàng)調(diào)研課題,開展了“走百村進(jìn)千戶”專題調(diào)研活動,深入基層開展調(diào)查研究,并形成了專題報告,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。近兩年來,我們針對農(nóng)村改革和發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,開展了一系列的調(diào)查研究,形成了50多份有質(zhì)量的綜合性和專題性調(diào)研報告,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示。2006年,部分調(diào)研報告參加了省級會議交流,有些調(diào)研報告在國家級刊物上發(fā)表。

二是密切聯(lián)系群眾,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。市委農(nóng)辦在在職黨員中開展“五個一”活動,即:為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)一計、全年完成一項(xiàng)創(chuàng)新性工作、建立一個基層聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對幫扶一個貧困戶、解決一個群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?;顒娱_展以來,全體黨員積極參與,圍繞新農(nóng)村建設(shè)積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策,提出不少建議,建立聯(lián)系點(diǎn)23個,結(jié)對幫扶困難戶23戶,黨員自己捐助錢物近萬元。開展問卷調(diào)查,市級機(jī)關(guān)對我辦作風(fēng)建設(shè)滿意率達(dá)100%。各縣(市)區(qū)也采取蹲點(diǎn)、掛鉤幫扶等形式,密切聯(lián)系群眾,為民辦實(shí)事。另一方面,我們在“南通三農(nóng)在線”網(wǎng)站的首頁上,專門開設(shè)了“市委農(nóng)辦征求意見箱”、公布了農(nóng)辦的辦公電話與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督電話等,歡迎廣大干部群眾、網(wǎng)民提建議,接收群眾的監(jiān)督。同時,為了進(jìn)一步提升工作效能,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會的全面騰飛,專門下發(fā)了文件,在農(nóng)辦機(jī)關(guān)內(nèi)組織開展“樹良好機(jī)關(guān)形象、當(dāng)合格公務(wù)員”活動,全面打造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

三是更新理念,爭先創(chuàng)優(yōu)工作項(xiàng)目化管理取得實(shí)效。2006年,農(nóng)辦系統(tǒng)共確定了20個爭先創(chuàng)優(yōu)工作項(xiàng)目,主要是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題,充分履行農(nóng)辦工作職能,瞄準(zhǔn)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)的目標(biāo),自我加壓,爭創(chuàng)一流。各縣(市)區(qū)也紛紛加大爭先創(chuàng)優(yōu)工作力度,年初提出40多項(xiàng)爭先創(chuàng)優(yōu)工作,年終考核時,申報的達(dá)到60個。經(jīng)過認(rèn)真的評比,今天的會議上,我們對其中突出的17項(xiàng)工作進(jìn)行了表彰。爭先創(chuàng)優(yōu)工作實(shí)行項(xiàng)目管理對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平起到了積極的推動作用。通過大家的共同努力,我市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)村會計電算化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)、農(nóng)經(jīng)檔案規(guī)范化建設(shè)等工作在全國是領(lǐng)先的;新農(nóng)村建設(shè)中的“百千”工程、三資開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科普宣傳、農(nóng)經(jīng)五項(xiàng)服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn)、農(nóng)民體協(xié)工作、農(nóng)業(yè)會展工作、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控點(diǎn)、農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理等工作省內(nèi)領(lǐng)先。

四是努力辦好“南通三農(nóng)在線”網(wǎng)站,服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。“南通三農(nóng)在線”網(wǎng)站的開通為我市新農(nóng)村建設(shè)提供了一個現(xiàn)代化的交流平臺,這個平臺在市級涉農(nóng)網(wǎng)站中,信息容量最大,網(wǎng)民點(diǎn)擊的頻率最高,發(fā)揮的作用也是最明顯的。各地也高度重點(diǎn)對三農(nóng)網(wǎng)站信息的報送工作。通州市、海安縣等農(nóng)辦將三農(nóng)信息報送作為促進(jìn)工作的抓手之一,將信息工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各科室的考核,明確目標(biāo)任務(wù),同時利用新農(nóng)村建設(shè)辦公室綜合職能的優(yōu)勢,密切聯(lián)系其他各部門,加強(qiáng)信息溝通,形成了良好的三農(nóng)信息采集、報送工作機(jī)制。2006年,“南通三農(nóng)在線”網(wǎng)站收到各類信息(材料)1335條(篇),經(jīng)過采編錄用的有1157條(篇),其中,由縣(市)區(qū)提供的有867條(篇)。

五是發(fā)揮牽頭部門優(yōu)勢,做好農(nóng)口部門相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。市縣農(nóng)辦作為黨委和政府的農(nóng)村工作綜合職能部門,承擔(dān)了大量綜合協(xié)調(diào)工作。市委農(nóng)辦牽頭對市級機(jī)關(guān)農(nóng)口部門組織協(xié)調(diào),落實(shí)市委、市政府重要的部署;牽頭做好紀(jì)檢、工會、保密、檔案等方面工作,市農(nóng)民體協(xié)與各縣(市)區(qū)農(nóng)辦一道,參與了省農(nóng)民體協(xié)的活動,并榮獲2006年度農(nóng)民體協(xié)工作優(yōu)秀組織一等獎,如皋、海安等農(nóng)辦積極組織開展農(nóng)民體育活動,引導(dǎo)農(nóng)民參加健康、有趣比賽,取得了良好社會影響。全市有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲江蘇省第八批“億萬農(nóng)民健身活動”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,海安縣曲塘鎮(zhèn)為國家級“億萬農(nóng)民健身活動”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣(市)區(qū)在三農(nóng)工作中綜合協(xié)調(diào)的方面更多,承擔(dān)的工作更廣,各項(xiàng)工作取得了顯著成效,分別得到了黨委、政府充分肯定。

回顧2006年,我們在各方面取得成績的同時,也要清醒地看到,在新農(nóng)村建設(shè)中還存在著許多問題和新的制約因素,如:農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制尚未形成、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展面臨著新的制約因素、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀沒有得到改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在政策性障礙、農(nóng)村經(jīng)營管理面臨許多新問題等。面對這些問題,辦法還不夠多,分類指導(dǎo)還不夠細(xì)。農(nóng)辦自身建設(shè)也面臨更高的要求而創(chuàng)新力度還不夠大等,這些都有待于我們在今后的工作中努力改進(jìn)。

二、2007年工作思路及重點(diǎn)工作

2007年,我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)全面騰飛的主題,堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展方略,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)施好新一輪五件實(shí)事,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)富民惠民政策,深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,確?!懊窀?、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)是,農(nóng)業(yè)增加值增長4%,農(nóng)民人均純收入增長10%以上。

農(nóng)辦系統(tǒng)主要工作要點(diǎn)概括為“圍繞一個中心、樹立兩大品牌、強(qiáng)化三項(xiàng)管理、推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作、落實(shí)好五項(xiàng)措施”。具體工作有以下五個方面:

(一)圍繞農(nóng)民增收中心,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一號文件精神,全面貫徹市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的意見》(通辦發(fā)〔2006〕55號),在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)之上,做好相關(guān)考核意見的實(shí)施細(xì)則,完善配套的考核辦法,高標(biāo)桿定位2007年高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;陌l(fā)展指標(biāo)。一是高效農(nóng)田占比方面。全市畝效益2000元以上農(nóng)田面積占比要提高到30%。新增畝收益5000元以上農(nóng)田面積5萬畝。二是規(guī)模養(yǎng)殖方面。生豬、禽類、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到40%、80%、95%,畝效益2000元以上連片水產(chǎn)養(yǎng)殖面積新增6萬畝以上。三是在推進(jìn)高效種植業(yè)“三超”工程方面。蔬菜面積發(fā)展到80萬畝,高效特經(jīng)特糧面積、高效蠶桑及花卉面積分別為75萬畝、50萬畝;萬畝設(shè)施栽培鄉(xiāng)鎮(zhèn)、花卉苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為5個、3個、4個;特經(jīng)特糧專業(yè)村達(dá)20個。四是在規(guī)模養(yǎng)殖“三百工程”方面。年出欄5000頭以上養(yǎng)殖小區(qū)新增20個;年存欄5萬羽以上蛋禽、年出欄10萬羽以上肉禽養(yǎng)殖小區(qū)(場)新增20個;連片800畝海水養(yǎng)殖、100畝淡水養(yǎng)殖小區(qū)(場)新增20個。五是在龍頭企業(yè)“翻番”工程方面。市級以上龍頭企業(yè)銷售收入爭取達(dá)到180億元,增長25%以上,年銷售10億元以上的企業(yè)數(shù)爭取達(dá)到2家(鑫緣、長壽)。創(chuàng)建省以上著名(馳名)商標(biāo)、名牌產(chǎn)品新增5個以上。六是在開展“三創(chuàng)活動”方面。創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)10個,創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;痉洞?00個,創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;厣匦略?個。2007年,繼續(xù)以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體,推動“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)接軌上海工作,推動滬通兩地農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品市場對接,組織參加江蘇農(nóng)產(chǎn)品(上海)交易會、上海新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展等活動。

(二)樹立“一站式”窗口服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)兩大工作品牌,擴(kuò)大惠農(nóng)服務(wù)的覆蓋面。

開展?fàn)巹?chuàng)“一站式”窗口服務(wù)明星農(nóng)經(jīng)站活動。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,突出農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能,拓展服務(wù)領(lǐng)域,深入開展“一站式”窗口服務(wù),提高服務(wù)水平。首先,總結(jié)好為農(nóng)“一站式”窗口服務(wù)規(guī)范,制定明星服務(wù)窗口的意見下發(fā)各地。二是評定星級為農(nóng)服務(wù)“一站式”示范窗口,充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。要在服務(wù)大廳設(shè)立示范崗或標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)窗口,實(shí)行掛牌上崗,亮出身份等。三是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,要求農(nóng)經(jīng)服務(wù)內(nèi)容可以有所不同,關(guān)鍵是創(chuàng)出特色、富有成效,積極拓展與農(nóng)民利益密切相關(guān)的服務(wù),如:農(nóng)產(chǎn)品營銷,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的政策咨詢,農(nóng)民權(quán)益的維護(hù),富余勞動力的轉(zhuǎn)移等。四是加強(qiáng)現(xiàn)場觀摩,召開推進(jìn)會,提升服務(wù)品牌的影響力,切實(shí)把為農(nóng)“一站式”窗口服務(wù)建成群眾滿意工程,建成全市農(nóng)辦系統(tǒng)的一大品牌。

進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)力度。以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī),加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,在總量上求突破,在“四有”上求提高,在管理上求規(guī)范,在工作上求創(chuàng)新。2007年,全市農(nóng)民專業(yè)合作社力爭新增150家以上(每個縣增加20家以上),推動全市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)再上新臺階。主要工作有:一是組織對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳,分批對全市農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是根據(jù)即將出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法》,盡快完善一批合作社、改造一批專業(yè)協(xié)會,進(jìn)一步規(guī)范已建農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。三是繼續(xù)開展以“四有”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮省、市、縣三級“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織的示范作用,帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作組織有大的發(fā)展。四是大力培植有代表性的有示范典型作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織,爭取更多的合作組織申請到國家和省財政農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持項(xiàng)目。五是積極爭取各級財政加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,讓更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠享受到政府的優(yōu)惠政策。

(三)強(qiáng)化三大職能管理,進(jìn)一步打牢農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)營管理是農(nóng)辦系統(tǒng)的基礎(chǔ)職能工作,是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的立身之本。面對新形勢,農(nóng)經(jīng)工作要不斷創(chuàng)新思路,扎實(shí)抓好基礎(chǔ)工作,服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

第一,以法律法規(guī)為準(zhǔn)則,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理。切實(shí)做好以建立電子數(shù)據(jù)庫為主要抓手的農(nóng)村土地承包完善掃尾和資料歸檔工作,加強(qiáng)土地承包信息化管理,建立縣級電子登記簿,并按照農(nóng)業(yè)部令的要求,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理,做好正常的土地承包經(jīng)營權(quán)變動登記。在全面創(chuàng)建合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,今年要加大培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度,推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化水平再上一個新的臺階。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要抓好我辦已經(jīng)下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作辦法》的貫徹實(shí)施,按照“依法、自愿、有償”的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),切實(shí)為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?wù)。三是不斷完善以縣級仲裁機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會要正常開展受理、調(diào)解、裁決等工作,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提高仲裁質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步健全信訪分級負(fù)責(zé)制度、完善信訪登記制度、實(shí)行限期結(jié)報制度和建立定期通報等管理制度。四是大膽探索農(nóng)村土地股份合作制改革。今年每個縣(市)都要抓好2個以上土地股份合作社的試點(diǎn)。五是主動參與被征地農(nóng)民的基本生活保障和權(quán)益維護(hù)。認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地承包管理的新情況、新問題,積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和整理復(fù)墾、盤活存量等農(nóng)村“三地”(流轉(zhuǎn)地、留用地、宅基地)方面的辦法。

第二,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,建立農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制。一是加強(qiáng)對村級事一議資金的監(jiān)管。修訂一事一議籌資籌勞管理辦法,全面推行村級一事一議籌資籌勞項(xiàng)目化管理,根據(jù)村民大會或村民代表議定的事項(xiàng),分別進(jìn)行立項(xiàng)、預(yù)算、審批、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、決算、審計、公示等程序,規(guī)范一事一議資金用途,杜絕平調(diào)、挪用。二是加強(qiáng)卡外農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)民各種行政事業(yè)性收費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、村級財政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管;加強(qiáng)對向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂攤派的監(jiān)管。三是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控制度。對2006年度涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題較多、一事一議籌資籌勞使用不規(guī)范、且整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大重點(diǎn)監(jiān)控力度,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。四是加大檢查督查力度。牽頭開展兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。結(jié)合農(nóng)民來信來訪的情況,開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)的明查暗訪。五是多形式、多途徑加強(qiáng)對基層干部的政策規(guī)定培訓(xùn)。培訓(xùn)對象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向村干部延伸。

第三,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)規(guī)范化管理,提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。各地要在村級財務(wù)管理規(guī)范化合格鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)政策,健全制度,完善機(jī)制,規(guī)范財務(wù)工作流程,強(qiáng)化民主監(jiān)督和審計監(jiān)督,推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。2007年,全市所有鎮(zhèn)、村財務(wù)管理都要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),并評選30個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個市級示范村。一是完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為。要加強(qiáng)村級資金管理,對村級各項(xiàng)收入都要及時足額納入村賬核算。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)村級集體財務(wù)收支管理的通知》(通委農(nóng)[2007]2號),規(guī)范村級財務(wù)收支行為,嚴(yán)格責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。要加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作人員素質(zhì)。二是健全財務(wù)制度,強(qiáng)化財務(wù)公開、民主監(jiān)督和審計監(jiān)督工作。要健全村級財務(wù)預(yù)決算、開支審計、民主理財?shù)戎贫?;按照“五?guī)范”的要求,抓好財務(wù)公開,對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題都要納入公開內(nèi)容,堅決糾正不公開、假公開等問題;要健全民主理財組織,定期開展理財工作,提高理財水平;要切實(shí)開展農(nóng)村審計工作,定期或不定期開展全面審計和專項(xiàng)審計,重點(diǎn)開展土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村干部任期和離任的專項(xiàng)審計。三是加強(qiáng)對化解村級債務(wù)工作的指導(dǎo),嚴(yán)禁發(fā)生新增不良債務(wù),除繼續(xù)實(shí)行村級債務(wù)定期統(tǒng)計、舉債申報、債務(wù)責(zé)任追究和目標(biāo)考核等制度外,要建立債務(wù)通報制度,對控減債務(wù)不力的地方進(jìn)行通報。四是檢查督促國家、省、市有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理文件的落實(shí),理順農(nóng)村集體資金管理關(guān)系的縣(市),要確保落實(shí)到位。

另外,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》要求,農(nóng)辦系統(tǒng)將切實(shí)履行好職能,做好相關(guān)工作,確保黨的政策落實(shí)到位。

(四)推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作,不斷放大新農(nóng)村建設(shè)中的亮點(diǎn)。

一要大力推進(jìn)“百村示范、千村整治”的小康示范工程。通過兩年來的實(shí)踐,“百村示范、千村整治”的小康示范工程已取得了顯著成效。為了進(jìn)一步做好2007年的工作,重點(diǎn)抓好以下兩點(diǎn)。一是突出小康示范村的典型引路的作用,在83個小康示范村的基礎(chǔ)上,每個縣(市)再選擇一批有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、有文化特色的、有歷史傳統(tǒng)的村,圍繞“五個一”,開展示范村建設(shè)。通過2-3年的建設(shè),這些村要達(dá)到“保留特色、完善基礎(chǔ)、整治環(huán)境、示范引導(dǎo)”的要求,成為新農(nóng)村建設(shè)的新典型。二是強(qiáng)化以“三清工程”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治,突出整治重點(diǎn),抓好整治典型,尤其要加強(qiáng)建立以污水和垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、供水和教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尊重農(nóng)民意愿,按規(guī)劃有序推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。四是拓展思路、創(chuàng)新舉措,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。因地制宜、分類指導(dǎo),全面推行農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè),引領(lǐng)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深方向推進(jìn)。

二要繼續(xù)開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)工作。以創(chuàng)新、發(fā)展、規(guī)范為目標(biāo),加大農(nóng)村社區(qū)股份合作制、土地股份合作制改革的試點(diǎn)力度。對縣(市)人均集體經(jīng)營性資產(chǎn)超過2000元的村,對市區(qū)人均集體經(jīng)營性資產(chǎn)超過5000元的村,積極開展社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)。對符合條件的村組、及土地收益分配矛盾比較突出的村組,探索建立土地股份合作社。2007年,全市推行股份制、股份合作制等集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)單位累計達(dá)到20家以上。

三要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),為新農(nóng)村建設(shè)增添活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、增加村級收入,不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,而且是關(guān)系鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐,關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定和社會安定的政治問題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),不能走過去村村冒煙的老路,要探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式;要因地制宜,選擇發(fā)揮自身優(yōu)勢的項(xiàng)目;要有一個銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的村級班子;要在政策上給予扶持。在這方面,市、縣農(nóng)辦要職無旁貸地加強(qiáng)調(diào)查研究,積極為黨委、政策出謀劃策,制定切實(shí)可行的政策措施,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通州市實(shí)施“富民強(qiáng)村”計劃的做法,值得學(xué)習(xí)和借鑒。2007年,準(zhǔn)備在全市開展村級集體經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)評選活動。

四要做好新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”的推進(jìn)工作。根據(jù)省委十一次黨代會、全省農(nóng)村工作會議精神,在“十一五”期間,“十大工程”是我省新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手,是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,“十大工程”包含了農(nóng)村新五件實(shí)事的等相關(guān)內(nèi)容,具體為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程、500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、農(nóng)村道路通達(dá)工程、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文體工程、農(nóng)村社會保障工程、“千村萬戶幫扶”工程等。我們將按照省確定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),及各項(xiàng)工程的目標(biāo)進(jìn)度要求,配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

(五)做好2007年農(nóng)辦系統(tǒng)工作的五項(xiàng)保障措施。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會精神,貫徹落實(shí)省十一次和市十次黨代會對新農(nóng)村建設(shè)的要求,以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作和中央、省、市農(nóng)村工作會議及省農(nóng)林工作會議的精神,把全系統(tǒng)的廣大干部、職工的思想統(tǒng)一到堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上來,明確市委、市政府對2007年的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),及對農(nóng)辦系統(tǒng)的重點(diǎn)工作目標(biāo)。二是調(diào)查研究。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,繼續(xù)開展調(diào)查研究。在市兩會期間,人大代表、政協(xié)委員對新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的熱度不減,建議和提案較多。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地征使用、村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村垃圾處理、村干部隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收等方面著重開展調(diào)研。各縣(市)全年完成有份量的調(diào)研報告5篇以上(區(qū)2篇以上)。配合中心工作,發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會作用。三是抓好考核。繼續(xù)牽頭做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核,突出市委、市政府的新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作目標(biāo),服務(wù)于全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展大局,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面提升。繼續(xù)開展農(nóng)辦系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)工作評比活動。四是深化改革。配合做好農(nóng)村綜合改革,按照上級指示要求,努力協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制改革,建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的、充滿活力的新體制。選擇一個縣(市)開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作,為面上開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。五是隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè),按照“建設(shè)一流隊(duì)伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績”的要求,在全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)開展“創(chuàng)建群眾滿意站所,做優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)干部”活動,把開展創(chuàng)建活動作為加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的主抓手,把農(nóng)經(jīng)站建設(shè)成為“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”的明星服務(wù)“窗口”。

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年,我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),奮力拼搏,腳踏實(shí)地,積極進(jìn)取,扎實(shí)工作,以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

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