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法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定。基層法制工作優(yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門落實依法行政的重要參數(shù)。幾年來，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機關的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過不斷探索和實踐,直屬分局的辦案質量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。

一、在落實行政執(zhí)法責任制和層級監(jiān)督機制方面，不走形式，抓的實。一是法制工作專人負責，責任落實明確。分局組建以來，就責成案件科負責法制工作的專職任務，逐一落實上級部門在法制建設上的各項要求。二是突出案件審理委員會的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會由分局局長、各執(zhí)法科長組成，履行重要案件的跟蹤指導、監(jiān)督檢查、程序審核的工作職責。幾年來，案件審理委員會集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機制。組建初期，分局就把法制工作的有關內(nèi)容進行細化、分解，納入當月的目標考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯誤的案件，相關科長及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應的處理。四是對重要案件實行主要領導、主管領導、案件科三級督辦落實的工作機制。出臺了《直屬分局處理交辦件和信訪件工作規(guī)程》，按照案件來源和時限，將交辦案件分成a、b、c三級，由主要領導、主管領導、案件科按照案件級別和類別督辦落實。幾年來迅速快捷、依法結案交辦案件百余件，均給上級領導滿意答復。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點，為此分局出臺了《處罰接待室管理規(guī)定》，每日對處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語等情況進行檢查，強化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務并重的觀念，2005年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個案件結案后都主動征求當事人的意見，讓群眾在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，結止2006年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達到100%。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會化、法制化的重要體現(xiàn)。公務員之家版權所有

二、在審核執(zhí)法案卷，嚴把辦案質量關等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實推進，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實施微機化管理。隨著經(jīng)驗的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習慣，從嚴要求每一個細微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個案卷制作中的細節(jié)問題，嚴把案件審核關。案件科作為專職指導部門對執(zhí)法一線的案卷隨報隨審,并隨時參與重要案件的查處過程,盡量避免問題案卷的出現(xiàn)。對涂改嚴重的案卷無條件退回執(zhí)法科,進行重新整理，不僅記入當月的目標考核成績,而且為年終評先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴肅認真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質量保持較高的水平，得到了上級領導的肯定，經(jīng)受住了各級法制部門的檢查。

三、在業(yè)務培訓、考核，提高執(zhí)法人員素質方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質，是抓隊伍、樹形象的關鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓方式造成隊員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓思路，在執(zhí)法人員的培訓和考核方面根據(jù)職能的擴大，隨時更新學習內(nèi)容、更新培訓形式。對常用的知識點采取“循環(huán)式培訓”、“車輪式考核”的方式，強化學習。使執(zhí)法人員的知識處在不斷更新中。通過每月評選“學習之星”和“首席辦案員”樹立標桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會制度，通過法制工作例會解決執(zhí)法工作中的實際問題，交流執(zhí)法經(jīng)驗。以會代訓的培訓形式更及時，更貼近執(zhí)法一線的工作實際，在解決實際問題，提高人員素質等方面達到同步見效。2005年分局采取以會代訓的學習形式解決執(zhí)法中的實際問題百余個，使問題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的?？S時將上級的規(guī)定和要求，傳達給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強化執(zhí)法人員對常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來下發(fā)《法制信息》80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識提供了方便，奠定了基礎。三是嚴格考試制度。2004年直屬分局就結合執(zhí)法實際和部份新條例的出臺，建立了“直屬分局業(yè)務考試題庫”。為避免培訓工作流于形式，及時檢驗執(zhí)法人員的學習效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務避卷考試，幾年來分局組織各類考試70余次，對當月考試平均成績第一的授予學習之星的榮譽稱號。四是通過知識競賽和研討會的形式調(diào)動執(zhí)法人員的參與意識。2005年4月1日，分局成功組織了“直屬分局首屆知識競賽”，陳德剛等18名執(zhí)法隊員獲獎，這次競賽調(diào)動了全體執(zhí)法人員的學習熱情；2006年3月又召開了直屬分局業(yè)務工作研討會，13名執(zhí)法人員針對執(zhí)法中的難點和存在的問題提出了自己的意見和建議。對一線的執(zhí)法工作，具有很強的指導意義。其中《整治夜間殘土拉運沿街撒落工作的幾點思考》和《淺談城管行政執(zhí)法人員應具備的素養(yǎng)》等13篇研討材料，凝聚了隊員們的心血，體現(xiàn)了隊員們對執(zhí)法崗位的熱愛，同時也說明執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、理解問題的能力上達到了一個新的水平。

幾年來，直屬分局在法制工作建設上，邊探討、邊實踐，不斷尋找符合基層執(zhí)法工作特點的方式、方法，取得了事半功倍的效果。我們的體會是：領導重視全力支持是做好基層法制工作的關鍵；領導帶頭，按章辦事，領導帶頭學法、知法、懂法是基層法制工作健康發(fā)展的根本保證。要想把基層的法制工作抓出實效，必須作好以下幾個方面：

一是監(jiān)督考核要“嚴”抓。依法行政涉及執(zhí)法工作的方方面面，法制工作與具體執(zhí)法工作密不可分，建立全過程、多環(huán)節(jié)的法制工作責任制，是整體推進依法行政的前提。為此，作為基層法制部門應該從建立合理、可行的監(jiān)督考核機制入手，對一線辦案、案卷制作、文明執(zhí)法執(zhí)法全過程、多環(huán)節(jié)嚴格把關，強化責任落實和過錯責任追究，對有章不循、有法不依人員按照有關規(guī)定從嚴處理，確保依法辦案和文明執(zhí)法的落實。

二是案件管理要“細”抓。一線辦案質量的好壞，是依法行政的直接體現(xiàn)，是法制工作成果的重要表現(xiàn)。執(zhí)法案件的各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)依法行政的內(nèi)容，特別是案件辦理過程中所顯現(xiàn)的執(zhí)法行為，更代表了執(zhí)法隊伍的形象。為此，案件管理工作是個不容忽視，而且要常抓不屑的工作，要嚴格按照市局的《案件管理工作規(guī)程》進行執(zhí)法，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)實施精細化管理。這種對細節(jié)的要求，會減少越權執(zhí)法、違法辦案、案件流失等問題出現(xiàn)，達到依法行政，文明執(zhí)法。

三是素質提高要“精”抓。一線執(zhí)法人員的自身素質，直接影響到行政執(zhí)法隊伍的形象，為此加強培訓和考核是提高執(zhí)法人員素質的重要手段?；鶎拥姆ㄖ婆嘤?，不能搞宏觀指導，更不能流于形式，在培訓內(nèi)容上要堅持“點面結合”的原則，在學習形式上堅持“形式多樣”的原則。從知識“面”向知識“點”過渡，根據(jù)一線需要，組織培訓。在掌握基本知識的基礎上，突出重點學習內(nèi)容，并且學透、學精。改變培訓一次一堂課的模式，要在研討、答疑、案卷講評等小型培訓上下工夫，這種形式的培訓能夠貼近執(zhí)法一線實際，滿足日常執(zhí)法需要。要在培養(yǎng)執(zhí)法辦案能力上做文章，通過更具體、更實用、更顯效的培訓，調(diào)動一線執(zhí)法人員的參與意識，在法制建設上融合一線執(zhí)法人員的思想和經(jīng)驗，促進整體執(zhí)法水平的提高，體現(xiàn)出基層法制工作的人性化和親和力。

依法行政任重而道遠，基層法制部門能否發(fā)揮應有的作用，是推動依法行政的保證。為此基層法制工作要順應城管工作需要，找準執(zhí)法工作定位，在監(jiān)督考核、培訓等多方面不斷開拓創(chuàng)新，以適應新形式下城管工作的需要。