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同志們：

全省林業(yè)分類經(jīng)營改革暨生態(tài)公益林管理工作會議在*市召開，市、縣林業(yè)局長參加。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議和全省林業(yè)工作會議精神，總結(jié)林業(yè)分類經(jīng)營改革工作經(jīng)驗，部署今年和今后一個時期林業(yè)分類經(jīng)營改革及生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作。這次會議是認清形勢、明確任務(wù)、狠抓落實的工作會議，又是統(tǒng)一思想、深化改革、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)新世紀(jì)*林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展開好頭、起好步的動員大會。

下面，我講幾點意見。

一、努力探索，林業(yè)分類經(jīng)營改革取得實質(zhì)性進展

我省*年率先在全國實施森林分類經(jīng)營，*年，國家林業(yè)局將我省確定為唯一的省級首批林業(yè)分類經(jīng)營示范區(qū)。幾年來，在國家林業(yè)局的大力支持、指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，勇于實踐，現(xiàn)已進入穩(wěn)步實施的階段，有力地促進了全省林業(yè)工作的全面發(fā)展，為新世紀(jì)*林業(yè)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全省森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。到*年,全省有林地面積已達到1.387億畝，活立木蓄積量增加到3.16億立方米，森林覆蓋率提高到56.9%，實現(xiàn)了森林資源生長量大于消耗量的良性循環(huán)。

回顧幾年來我省林業(yè)分類經(jīng)營的改革實踐，我們主要做了以下幾項工作：

（一）調(diào)整和明確了分類經(jīng)營改革的工作思路。

“十年綠化*”后，我省認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，實事求是地調(diào)整林業(yè)工作的指導(dǎo)思想，確立了以分類經(jīng)營為指針，培育資源為基礎(chǔ)，提高效益為中心，實現(xiàn)以木材利用為主的傳統(tǒng)林業(yè)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，提出了“增資源、增效益，優(yōu)化環(huán)境，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，并明確要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，強化林業(yè)分類經(jīng)營改革，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，實行分類指導(dǎo)辦法，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)公益林和商品林基地建設(shè)；在發(fā)展思路上，提出建設(shè)相對穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會化服務(wù)體系。因此，從指導(dǎo)思想的確立，到發(fā)展思路的調(diào)整，都把分類經(jīng)營改革的思想貫穿于其中，擺在突出的位置，并在實踐中更有針對性地調(diào)整和明確了實施分類經(jīng)營改革的工作思路。

（二）制定和出臺了分類經(jīng)營改革的政策法規(guī)。

*年1月，省委、省政府作出《關(guān)于鞏固綠化成果，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，提出了全省建設(shè)5000萬畝生態(tài)公益林體系的目標(biāo)；同年4月省人大通過《*省森林保護管理條例》，正式以立法形式?jīng)Q定對全省森林實行生態(tài)公益林、商品林兩類經(jīng)營管理，同年12月，省林業(yè)廳起草并經(jīng)省政府同意了《*省生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。*年11月，省政府頒布了《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，提出了生態(tài)公益林建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管理的方針；確立了由政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失給予補償?shù)闹贫龋幻鞔_了生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理資金的來源渠道。與此同時，為了促進、保障分類經(jīng)營改革的順利進行，省人大、省政府先后頒布了《*省林地保護管理條例》、《*省外商投資造林管理辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章；省人大還作出《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案的決議》和《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議》，從而加快了我省生態(tài)公益林體系的建設(shè)步伐。此外，不少市、縣大膽探索生態(tài)公益林效益補償和經(jīng)營管理機制，已制定出一些既符合當(dāng)?shù)貙嶋H又行得通的補償辦法。始興、仁化、龍門、清新等地建立了生態(tài)公益林發(fā)展基金，除財政撥款外，還從小水電收費中提取一定比例作為基金來源。這些辦法都收到了較好的效果。

（三）規(guī)劃和核定了生態(tài)公益林的小班和面積。

*年，全省結(jié)合開展的森林資源二類調(diào)查，按照分類經(jīng)營、固定小班的指導(dǎo)思想，以縣為單位開展森林分類區(qū)劃界定工作，把山地中的江河兩岸、公路兩旁、水庫周圍、水源源頭、水土流失地區(qū)、邊遠山地、城鎮(zhèn)周圍等影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的林業(yè)用地和原已劃定的特種用途林以及沿海防護林、農(nóng)田防護林劃入生態(tài)公益林范疇，初步完成了生態(tài)公益林的劃定工作，并將生態(tài)公益林的面積具體落實到地籍小班。在此基礎(chǔ)上，*年又對全省生態(tài)公益林面積、小班進行規(guī)劃核定，并按功能等級劃定一、二、三類林分。據(jù)核定：全省生態(tài)公益林面積5101.9萬畝，占全省土地總面積的19.5％，占全省林業(yè)用地面積的31.7％。核定生態(tài)公益林小班328577個。其中：水源涵養(yǎng)林2698.5萬畝；水土保持林1392.1萬畝;沿海防護林121.0萬畝；其它防護林84.2萬畝；自然保護區(qū)285.6萬畝；自然保護小區(qū)393.5萬畝；風(fēng)景林114.0萬畝；其它特用林13.0萬畝。

（四）爭取和提高了生態(tài)公益林效益補償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)。

建立生態(tài)公益林效益補償制度，是實施林業(yè)分類經(jīng)營改革的突破口?！?省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》出臺后，*年經(jīng)省政府核定，生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝2.5元，省財政撥款1.28億元；*年補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝4元，省財政撥款2.04億元，今年的補償標(biāo)準(zhǔn)保持與去年相同。我省是全國第一個實施生態(tài)公益林效益補償?shù)氖》?，盡管這一補償標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但為確保生態(tài)公益林效益補償資金落實到位，為今后林業(yè)分類經(jīng)營改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。*年，省相繼出臺了《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法實施意見》和《*省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補償資金管理辦法》，進一步強化了對全省生態(tài)公益林建設(shè)和效益補償?shù)墓芾怼Ｈ〈蟛糠挚h（市、區(qū)），也相應(yīng)制定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林效益補償辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)，并由縣（市、區(qū)）人民政府頒布。在落實效益補償制度的同時，省財政加大了對重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投入，從*年開始，連續(xù)10年，每年投資營造生物防火林帶專項資金2754萬元；從*年開始，連續(xù)10年，每年投資用于自然保護區(qū)建設(shè)資金1643萬元；從*年開始，每年投資東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項資金1000萬元；*至2005年，每年投資韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項資金1000萬元。以上資金的投入，確保了生態(tài)公益林體系建設(shè)的順利進行。

（五）確立和啟動了生態(tài)公益林體系的重點建設(shè)工程。

一是全線啟動了深汕高速公路綠色通道工程。深汕高速公路沿線的*、惠州、汕尾、揭陽、汕頭5個市，把深汕高速公路綠色通道工程作為當(dāng)?shù)氐摹笆痉豆こ獭?、“民心工程”、“窗口工程”來抓，將其列入各級黨委和政府的重要議事日程，進一步加強了對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取行之有效的措施，取得了顯著成效。*年落實省級專項經(jīng)費200萬元，沿線五市共造林1.91萬畝，占省下達任務(wù)的111.5％，造林成活率普遍達85％以上；*年落實省級專項經(jīng)費300萬元，下達造林任務(wù)3萬畝，目前正備耕造林。同時，加快了京九綠色長廊工程建設(shè)步伐。

二是東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)穩(wěn)步推進。東江流域的河源、惠州、韶關(guān)、梅州4市各級林業(yè)部門把水源林建設(shè)作為保護東江水資源，促進東江流域國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要生態(tài)工程來抓。采取承包造林，加強檢查、指導(dǎo)，規(guī)范育苗和造林技術(shù)等有效措施，提高了造林質(zhì)量。*年，省財政撥出東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項資金1000萬元，共完成造林任務(wù)4.8萬畝；*年省繼續(xù)安排專項資金1000萬元，下達造林任務(wù)6.42萬畝，目前備耕造林工作正在進行。同時，省局為了探索盡快恢復(fù)南亞熱帶森林的方法，還積極與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院合作，在東源縣東江一級支流流域開展生態(tài)公益林培育技術(shù)及其效益研究，建立科技試驗基地300畝，種下各種闊葉樹種27個，苗木目前長勢良好。

三是沿?；闪謳Ш图t樹林逐步得到恢復(fù)。全省沿海地區(qū)繼續(xù)把沿海基干林帶恢復(fù)和紅樹林造林作為生態(tài)公益林的重點工程，*年共營造沿?；闪謳?.77萬畝，營造紅樹林0.65萬畝。汕頭市在抓好沿海基干林帶建設(shè)的同時，大力發(fā)展紅樹林，去年造林0.4萬畝；湛江市去年完成沿?；闪謳I造任務(wù)2.3萬畝，營造紅樹林0.2萬畝，取得了較好效果。通過抓好重點工程建設(shè)，有力地推進了全省生態(tài)公益林體系建設(shè)。

（六）建立和發(fā)展了既有規(guī)模又具特色的商品林基地。

隨著經(jīng)營機制的改革和鼓勵政策的出臺，我省已初步形成了政府、外商、企業(yè)、個人等多元主體投資林業(yè)的格局。外商看好我省獨特的區(qū)位、氣候及人文優(yōu)勢，紛紛前來營造豐產(chǎn)林、漿紙原料林，建立水果基地等，發(fā)展創(chuàng)匯林業(yè)；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶合作，組建聯(lián)辦林場，拓寬增收渠道；一些以竹木為主要原料的加工企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，興建原料林基地；許多有相當(dāng)資本積累的經(jīng)濟實體和個人，把眼光投向山區(qū)，進行林業(yè)綜合開發(fā)。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省局集中力量鞏固和發(fā)展了桉樹、相思、南洋楹、竹子、高脂松、白果、板栗、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、互葉白千層等十大林業(yè)示范基地。各地也結(jié)合實際，建設(shè)了一批有地方特色的商品林基地。目前，全省已建成以松樹為主的工業(yè)原料林720萬畝，短輪伐期專用林650萬畝，經(jīng)濟林1200萬畝，竹子基地480萬畝。商品林基地的建立和發(fā)展，為林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展提供了資源保障?！熬盼濉逼陂g，人造板年生產(chǎn)量100萬立方米以上，其中纖維板、刨花板產(chǎn)量位居全國同行榜首；松香年產(chǎn)量10萬噸左右，出口創(chuàng)匯全國第一；家具年銷售額200多億元，居全國首位；以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)顯示出較強的生命力和發(fā)展前景，近年來每年接待游客200萬人次以上。全省林業(yè)總產(chǎn)值逐年增長，*年達到305億元，比1995年增長了69.45%，年均增長11.12%。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，隨著改革的不斷深化，影響林業(yè)發(fā)展的矛盾也越來越突出，全省林業(yè)分類經(jīng)營改革和生態(tài)公益林管理工作仍然存在著不少問題和困難，主要有：全省生態(tài)公益林和商品林的劃分比例不太合理，尚未對生態(tài)公益林進行事權(quán)劃分；生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)太低、建設(shè)經(jīng)費短缺，森林生態(tài)功能等級較低；商品林發(fā)展缺乏政府扶持，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相對滯后；林業(yè)經(jīng)營管理體制不順，“責(zé)任山”、“自留山”分山到戶后造成山林權(quán)屬分散，影響了生態(tài)公益林和商品林的區(qū)劃界定和經(jīng)營管理；林農(nóng)稅費負擔(dān)重，不合理的“搭車”收費多，部分經(jīng)濟政策反向調(diào)節(jié)，沒有充分調(diào)動起廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性；林業(yè)分類經(jīng)營改革進程緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)管理體制、運行機制尚未建立起來；大部分地方生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償?shù)呐涮踪Y金難以落實，省級生態(tài)公益林效益補償和經(jīng)營管理機制仍需完善；科技支撐力度不夠，生態(tài)公益林效益監(jiān)測工作沒有鋪開，優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，特別是珍貴闊葉樹種的種苗供應(yīng)仍較緊缺。這些問題和困難，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、認清形勢，增強實施林業(yè)分類經(jīng)營改革的信心

當(dāng)前，國家高度重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用，植樹造林已不只是環(huán)境保護中的一項生物措施，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，社會對林業(yè)的生態(tài)需求正在取替林產(chǎn)品需求，成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求。我省林業(yè)正處在一個由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要歷史時期，發(fā)生了前所未有的深刻變化，主要體現(xiàn)在四個方面：一是林業(yè)的性質(zhì)和定位發(fā)生了變化，林業(yè)正在由一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是一項社會公益事業(yè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體；二是林業(yè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)布局發(fā)生了變化，林業(yè)正在由重木材生產(chǎn)的經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)向三大效益兼顧,生態(tài)效益優(yōu)先，并根據(jù)各地林業(yè)特點，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略；三是林業(yè)的經(jīng)營管理體制和運行機制發(fā)生了變化，正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不分的混合經(jīng)營轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營；四是林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益發(fā)生了變化，林業(yè)正由傳統(tǒng)、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高效、優(yōu)質(zhì)，深受人們重視的前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這些根本性的轉(zhuǎn)變，使“*”期間林業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化，林業(yè)的形勢和任務(wù)也發(fā)生重大改變。在“*”期間，我省林業(yè)的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)是：構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)公益林和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及有效的林業(yè)社會化服務(wù)三大體系；建設(shè)“四江”流域生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、沿海防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、紅樹林、城市林業(yè)和治理水土流失八大生態(tài)工程；建成1000萬畝速生豐產(chǎn)林，1000萬畝竹林，1500萬畝工業(yè)原料林，1500萬畝果、茶、藥等經(jīng)濟林四大商品林基地；逐步形成木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)、松香深加工業(yè)、家具制造業(yè)、林果加工業(yè)等五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；確保森林覆蓋率保持在55％以上，活立木總蓄積量達到3.6億立方米，年采伐限額控制在1100萬立方米以內(nèi)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％，綠地率達到30％，人均公共綠地面積10平方米以上，實現(xiàn)全行業(yè)林業(yè)總產(chǎn)值翻一番，達到500億元以上的目標(biāo)，將*林業(yè)推向分類經(jīng)營、依法管理、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益的新階段。

因此，各級林業(yè)主管部門，一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，開拓進取，切實做好林業(yè)分類經(jīng)營改革工作。

（一）認識林業(yè)分類經(jīng)營改革的意義。

實行林業(yè)分類經(jīng)營不僅是林業(yè)建設(shè)的自身特點所決定的，是林業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是發(fā)展社會經(jīng)濟、改善人們生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切要求，是我省林業(yè)戰(zhàn)線落實同志“*”重要思想的一項具體行動。建設(shè)生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我省林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的核心工作。各級林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作一定要有深刻的認識，增強責(zé)任感和緊迫感。實行分類經(jīng)營的好處主要在于：一是對公益林就可以按照取得最大的生態(tài)效益為目標(biāo)來進行經(jīng)營管理，有利于國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；二是對商品林就可以按最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo)，放寬放活政策，使其有更大的活力，有利于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；三是可以將林業(yè)明確地分為公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大塊，有利于按市場經(jīng)濟規(guī)律要求，理順林業(yè)發(fā)展的政策和機制。

（二）弄清林業(yè)分類經(jīng)營改革的實質(zhì)。

實施林業(yè)分類經(jīng)營，有的認為是解決森林經(jīng)營問題，有的認為是解決森林分類問題，有的甚至認為是規(guī)劃設(shè)計問題。這些看法都是森林分類經(jīng)營要解決的，但都不是本質(zhì)和要害問題。本質(zhì)和要害是要解決林業(yè)發(fā)展的機制和政策問題。李嵐清副總理最近在一封有關(guān)林業(yè)分類經(jīng)營的信上批示：“植樹種草，綠化祖國，無疑是我們這一代和子孫后代要辦的一件大事，我完全贊成。但如何辦這件事，確有一個機制和政策問題。如這個問題不解決，恐怕花多少錢也不能很好解決這個問題。為此，我認為該同志的意見值得重視?！敝戽g基總理要求財政部“按嵐清同志的批示，另提財政支持的政策和機制”。兩位總理對這封信的批示就是專談林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補償基金的問題。在一定意義上說，林業(yè)分類經(jīng)營改革就是林業(yè)機制和政策的綜合改革。

（三）把握林業(yè)分類經(jīng)營改革的內(nèi)容。

林業(yè)分類經(jīng)營是根據(jù)社會對林業(yè)的需求和森林主體功能的不同，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對森林實行分類區(qū)劃、分類管理、分類經(jīng)營的一種林業(yè)經(jīng)營管理體制。通過生態(tài)公益林和商品林兩大體系的劃分和建設(shè)，從根本上改變傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)中那種認為不重經(jīng)濟效益，就無法兼顧社會效益和生態(tài)效益的看法，和只重生態(tài)效益，就無法兼顧經(jīng)濟效益的看法及被動做法，要著力于實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，為充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用而建立新機制，為林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新經(jīng)驗。

（四）加大對林業(yè)分類經(jīng)營改革的宣傳。

各級林業(yè)行政主管部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府實事求是地反映情況，實實在在地提出工作建議，既要當(dāng)好參謀，又要通過自身的努力工作，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并要積極與有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，形成合力，將部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為。這是我們“十年綠化*”的一條成功經(jīng)驗。為此，要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體進行系列宣傳，大力宣傳林業(yè)分類經(jīng)營改革的重要性和必要性；大力宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中不可替代的主體作用；大力宣傳生態(tài)公益林對保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要作用；大力宣傳發(fā)展商品林為富山富民做出的貢獻等。從而使全社會尤其是各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)以及林業(yè)部門的同志形成共識，營造積極支持和共同參與林業(yè)分類經(jīng)營改革和生態(tài)公益林管理工作的良好氛圍。

三、明確任務(wù)，加快林業(yè)分類經(jīng)營改革進程

根據(jù)去年5月朱鎔基總理和李嵐清副總理作出的重要批示，以及今年1月2日財政部財農(nóng)[*]5號文明確提出的建立森林生態(tài)效益補償基金的意見，今后5年，我省要從機制和政策上解決林業(yè)發(fā)展，尤其是森林生態(tài)效益補償和林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的問題，積極做好林業(yè)分類經(jīng)營改革工作。

（一）明確改革基本思路。

圍繞“*”期間我省林業(yè)工作的總目標(biāo)，“*”林業(yè)分類經(jīng)營改革工作的思路是：以同志“*”的重要思想為指導(dǎo)，林業(yè)分類經(jīng)營改革為龍頭，林業(yè)發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持“四個不變”，即堅持“三該”的工作方法不變，按照林業(yè)分類經(jīng)營的思想，切實做到該抓的繼續(xù)抓好，該管的堅決管住，該放的真正放開；堅持生態(tài)公益林體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)社會化服務(wù)體系的總體目標(biāo)不變；堅持生態(tài)優(yōu)先的原則不變；堅持分類經(jīng)營、分區(qū)突破的指導(dǎo)思想不變;從而大力推進生態(tài)公益林工程建設(shè)和商品林基地建設(shè)，全面提高我省生態(tài)公益林的功能等級，全面促進適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和林業(yè)自身特點的管理體制和運行機制的形成，促進林業(yè)各項戰(zhàn)略性調(diào)整的到位，不斷拓展林業(yè)的發(fā)展空間，增強林業(yè)的發(fā)展動力，努力實現(xiàn)新世紀(jì)*林業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）實施分區(qū)突破戰(zhàn)略。

要通過重點工程帶動整個林業(yè)工作再上一個新臺階。根據(jù)珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)、北部及周邊山區(qū)三大區(qū)域的優(yōu)越條件，突出重點，抓住要害，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，總體推進林業(yè)發(fā)展。

珠江三角洲地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為突破口，鞏固提高人造板業(yè)和家具業(yè)，建立野生動物馴養(yǎng)繁殖、綠色食品生產(chǎn)基地。

東西兩翼地區(qū)在抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時，重點建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名、優(yōu)、稀、特經(jīng)濟林基地，發(fā)展木片加工、木槳造紙、林產(chǎn)化工和果、茶、藥等加工業(yè)。

北部及周邊山區(qū)的重點是搞好“四江”流域中上游生態(tài)公益林建設(shè)和山區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)好速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，因地制宜發(fā)展人造板、家具和松香及其它林副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（三）改革經(jīng)營管理體制。

探索與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運行機制，是深化林業(yè)分類經(jīng)營改革的主要內(nèi)容，具體來說，要著重進行以下幾方面的研究探索。

一是選準(zhǔn)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和切入點。我省林業(yè)已經(jīng)進入必須通過調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能促進發(fā)展的階段。要堅持在發(fā)展中調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持林業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，特別是要把發(fā)展經(jīng)濟林作為實現(xiàn)林業(yè)三大效益的切入點來抓。要通過調(diào)整，使林業(yè)自身建設(shè)更加符合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，更加符合林業(yè)自身規(guī)律。這應(yīng)是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。但是，發(fā)展經(jīng)濟林要因地制宜，適地適樹，防止一哄而上，要在做好市場需求調(diào)查，可行性研究的基礎(chǔ)上，選好品種，用好良種。

二是研究完善相關(guān)配套的法規(guī)體系和政策措施。以增強活力和吸引力為中心，加快開展林地管理政策、林木管理政策、流通管理政策和所有制結(jié)構(gòu)政策，以及激活、帶動商品林發(fā)展政策和鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的政策等林業(yè)分類經(jīng)營改革的政策法規(guī)體系研究，爭取制定出臺配套的政策法規(guī)，為深化全省林業(yè)分類經(jīng)營改革提供法律保障和政策措施。

三是努力改革林業(yè)投入機制。植樹造林，綠化祖國是一項社會性公益事業(yè)，應(yīng)該實行扶持、保護的政策，建立起政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結(jié)合的林業(yè)投入機制。要抓住國家建立公共財政制度的機遇，爭取更多的財政支持。各級林業(yè)行政主管部門要積極爭取政府的支持，學(xué)習(xí)惠州市的經(jīng)驗，按照《*省森林保護管理條例》的規(guī)定，切實保證林業(yè)投入不低于同級財政總支出百分之一的比例。在全省林業(yè)工作會議上，李容根副省長已與各市主管市長簽訂了責(zé)任書，省政府將作為各級森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，每年進行檢查。建立激勵機制，調(diào)動廣大群眾投資造林綠化和山區(qū)綜合開發(fā)的積極性；營造更加開放、寬松的環(huán)境，廣泛吸引多種所有制企業(yè)，特別是要吸引外商投資林業(yè)。真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體投資發(fā)展林業(yè)。目前，民間資本存量很大，能否融入林業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵要看林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有沒有吸引力，部門提供的技術(shù)、信息服務(wù)是否到家。這方面，大有文章可做，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)的政策措施。廣泛調(diào)動植樹造林者的積極性，廣籌資金，解決林業(yè)投入的問題。

四是完善生態(tài)公益林效益補償制度和經(jīng)營管理機制。要千方百計多渠道、多形式籌措資金，力爭逐年提高生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)，真正使經(jīng)營者得到合理補償。目前，對生態(tài)公益林效益的補償，各地采取了各種不同的方法，主要有：一是直接補償給經(jīng)營者；二是由黨委或政府作出決定，由林業(yè)主管部門與村委會或農(nóng)戶簽訂租賃、轉(zhuǎn)讓、承包等合同，實行統(tǒng)一經(jīng)營；三是林業(yè)部門直接與農(nóng)村集體或林農(nóng)簽訂租賃合同；四是林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會合作經(jīng)營或與經(jīng)營者聯(lián)合經(jīng)營；五是補償資金給予有林地經(jīng)營者直接補償，對無林地暫不補償，剩余資金用于生態(tài)公益林管護、人工造林、補植套種等間接補償；六是補償資金全部用于生態(tài)公益林的管護、人工造林、補植套種等間接補償。我省已核定的生態(tài)公益林大部分是群眾承包的山林，主要由林農(nóng)來經(jīng)營管理，這種千家萬戶分散經(jīng)營管理模式，不利于生態(tài)公益林的保護和建設(shè)。目前，仍有部分縣（市、區(qū)）未按省的規(guī)定制定各地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法的有關(guān)制度，大部分地區(qū)雖然已制定但還不夠完善。因此，各級林業(yè)行政主管部門要盡快制定和進一步完善本地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法實施意見。這里我要特別*，各地制定的實施意見，一定要與省的有關(guān)法規(guī)相銜接，制定的有關(guān)條文不能違反省有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，力求詳細具體，可操作性強，對一些實質(zhì)的內(nèi)容，必須列入其中，如地方配套資金落實多少，必須明確。此外，有立法權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)可學(xué)習(xí)廣州市的做法，通過人大立法提高補償標(biāo)準(zhǔn)，還可像乳源縣那樣，法定向直接受益于森林的部門收取補償費。要規(guī)范生態(tài)公益林補償費使用管理形式，進行建立集體生態(tài)公益林林場的試點，探索將集體或個人經(jīng)營的重點生態(tài)公益林轉(zhuǎn)化為國有經(jīng)營，實行事業(yè)化管理。

（四）發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。

要提高林業(yè)的三大效益，特別是經(jīng)濟效益，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、帶動作用至關(guān)重要，也是林業(yè)分類經(jīng)營改革的一項重要內(nèi)容。各地要認真貫徹粵府[*]44號文精神，抓住國家把自然地理條件優(yōu)越的南方和東南部地區(qū)確定為速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地的重點建設(shè)區(qū)的機遇，“*”期間，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鞏固、發(fā)展和培育100家林業(yè)龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，促進5000萬畝商品林基地建設(shè)，并通過建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，促進對林業(yè)經(jīng)濟影響力大、帶動性強、效益明顯的木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)和以松香出口為主的林產(chǎn)化工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦一批能夠提高市場占有率，有較強競爭力的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。今年要把梅州的威華、高要的嘉耀、平遠的綠海、信宜的竹業(yè)四個龍頭企業(yè)示范點辦好。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省局已初步提出了發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)的實施方案，已在全省林業(yè)計財工作會議上討論并已征求各地意見進行修改，力爭盡快出臺。發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)，不是要求各級林業(yè)行政主管部門投巨資、花精力去辦企業(yè)，而是從制定優(yōu)惠政策入手，提供技術(shù)、信息等方面著眼，鼓勵、吸引更多的投資主體興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)。我們始終不能放松抓行業(yè)管理，抓資源保護，通過有效的行政行為，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展，從而發(fā)揮和實現(xiàn)林業(yè)的綜合效益。

四、突出重點，切實抓好今年林業(yè)分類經(jīng)營改革工作

今年是新世紀(jì)的第一年，也是實施“*”計劃的開局之年，認真做好林業(yè)分類經(jīng)營改革的各項工作，對于實現(xiàn)*林業(yè)“*”計劃，推進*林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)全國林業(yè)廳局長會議和全省林業(yè)工作會議的精神，今年我省林業(yè)分類經(jīng)營改革主要應(yīng)抓好如下工作：

（一）抓緊開展森林分類區(qū)劃界定工作。

林業(yè)分類經(jīng)營改革是一項帶有全局性、根本性和龍頭性的工作，事關(guān)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大局。而森林分類區(qū)劃界定則是實施林業(yè)分類經(jīng)營改革的核心環(huán)節(jié)，是落實森林生態(tài)效益補償基金的主要依據(jù)，是劃分中央和地方有關(guān)財政事權(quán)的首要基礎(chǔ)工作。根據(jù)國家林業(yè)局的要求，今年，我省要在*年分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面完成全省森林分類區(qū)劃界定工作。著重研究解決好公益林的事權(quán)劃分，并根據(jù)生態(tài)區(qū)位和受益范圍，科學(xué)合理地劃分國家級公益林和省、市、縣等地方級公益林。

森林分類區(qū)劃界定應(yīng)堅持以下原則：一是堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步進行的原則；二是堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧三大效益的原則；三是堅持因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局的原則；四是堅持林業(yè)基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的原則；五是堅持依法界定、保護經(jīng)營者合法權(quán)益的原則。在把握上述主要原則的前提下，要切實抓緊抓好以下各項工作：

1、確定兩類林比例。我省*年進行了生態(tài)公益林和商品林的劃分，并于*年進行省級生態(tài)公益林面積核定，共規(guī)劃核實生態(tài)公益林面積5102萬畝，占林地比例為31.7%，對照全國生態(tài)公益林比例超過60%的標(biāo)準(zhǔn)，我省現(xiàn)已核實劃定的省級生態(tài)公益林面積所占的比例差距較大?？紤]到我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，人們對生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，以及國家商品林區(qū)南移和發(fā)展商品林需求的情況，初步設(shè)想是全省生態(tài)公益林的面積為9000萬畝，將增加3900萬畝，其余區(qū)劃為商品林，面積約為7100萬畝。這樣，我省生態(tài)公益林和商品林的比例大致為5.6：4.4。

根據(jù)分區(qū)突破戰(zhàn)略的要求，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要，我省分四個區(qū)域劃定生態(tài)公益林的比例初步設(shè)想是：珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，廣州、*、珠海、佛山、東莞、中山、順德7市生態(tài)公益林占林地的比例為85%以上，江門和惠州市的城區(qū)、惠陽、惠東、博羅，以及肇慶的端州、鼎湖、四會、高要等市（縣、區(qū)）生態(tài)公益林占林地的比例為75%以上；粵東地區(qū)，汕頭、潮州、揭陽和汕尾4市生態(tài)公益林占林地的比例為55%以上；粵西地區(qū)，湛江、茂名、陽江3市生態(tài)公益林占林地的比例為45%以上；粵北及周邊山區(qū)，韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5市和肇慶的廣寧、懷集、封開、德慶，以及惠州的龍門等縣生態(tài)公益林面積占林地的比例為50%以上；省直屬國有林場的比例為80%以上。各地生態(tài)公益林面積占林地面積的比例多少為宜，將在征求各地意見的基礎(chǔ)上最后確定。

2、進行事權(quán)劃分。經(jīng)過森林區(qū)劃出來的生態(tài)公益林，按照國家林業(yè)局的要求，必須進行事權(quán)劃分。我省確定劃分為國家、省、市、縣四級，以縣（區(qū)）級和省屬國有林場為單位分別劃定。首先按照國家林業(yè)局頒布的《國家公益林劃定范圍及申報和批準(zhǔn)公布辦法》，省級生態(tài)公益林中符合劃為國家級標(biāo)準(zhǔn)的，就劃為國家級；省級生態(tài)公益林保持*年核定的5102萬畝不變，劃轉(zhuǎn)部分再從市、縣要求增加的面積中劃出符合標(biāo)準(zhǔn)的、相同面積的省級生態(tài)公益林。市、縣級生態(tài)公益林面積900萬畝左右，由各市、縣依據(jù)經(jīng)濟社會狀況、森林區(qū)位和作用相應(yīng)劃定，原則要求是各地所劃定的生態(tài)公益林面積達到省所要求的比例。

3、進行生態(tài)公益林認定。一經(jīng)劃定的生態(tài)公益林，生產(chǎn)經(jīng)營者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營自主權(quán)，來換取國家給予的效益補償。這是一項政策性很強的工作，必須履行法律手續(xù)。對*年核定的5102萬畝省級生態(tài)公益林中除調(diào)整為國家級生態(tài)公益林的以外，其余的按規(guī)定繼續(xù)做好相關(guān)工作。國家級公益林應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局的要求簽訂現(xiàn)場界定書予以認可。

4、確定商品林布局。根據(jù)分區(qū)突破戰(zhàn)略，在7100萬畝商品林中重點確定我省5000萬畝商品林布局，大力發(fā)展四大商品林基地，即規(guī)劃發(fā)展1000萬畝速生豐產(chǎn)林基地；1000萬畝竹子基地；1500萬畝龍眼、荔枝、肉桂、青梅、青欖、沙田柚和優(yōu)質(zhì)茶葉、木本藥材等經(jīng)濟林基地；1500萬畝工業(yè)原料林基地。其余2100萬畝商品林由各市縣依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行規(guī)劃。同時，還要大力發(fā)展花卉。

5、進行成果評審和申報。在進行國家級公益林區(qū)劃的同時，各市、縣應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)公益林核定和向國家林業(yè)局林業(yè)分類經(jīng)營辦公室申報國家生態(tài)公益林的各項工作。申報的程序是：縣一級完成森林分類區(qū)劃界定工作后，縣政府向市政府提出申報，由市林業(yè)分類經(jīng)營辦公室組織檢查驗收，市內(nèi)各縣完成森林分類區(qū)劃界定工作后，省林業(yè)分類經(jīng)營辦公室應(yīng)及時組織檢查驗收并通過省政府組織向國家申報。

（二）加快改革試點和有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)研工作。

我省是國家林業(yè)局批準(zhǔn)的唯一一個省級首批林業(yè)分類經(jīng)營示范區(qū)。國家林業(yè)局要求林業(yè)分類經(jīng)營示范區(qū)要走在森林分類區(qū)劃界定工作的前列，探路子、出經(jīng)驗、做示范，隨時注意研究和解決森林分類區(qū)劃界定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。我省選擇韶關(guān)、梅州、四會3市作為森林分類區(qū)劃界定工作的試點，在管理體制、經(jīng)營機制、投入和補償制度、政策體系、林政資源管理、森林培育等方面進行試驗，重點突破，為面上工作探索經(jīng)驗，作出示范。同時，要抓緊搞好全省在始興、化州、博羅的換發(fā)林權(quán)證的試點工作，力爭在今年上半年完成試點，下半年按照國家林業(yè)局的要求，結(jié)合這次森林分類區(qū)劃界定，每個市抓好一個縣為換發(fā)林權(quán)證的試點工作；積極研究生態(tài)公益林事權(quán)劃分后，生態(tài)公益林效益補償?shù)恼?，以進一步完善我省生態(tài)公益林效益補償機制，確保我省生態(tài)公益林體系的順利建成。

根據(jù)我省的實際，今年要盡快制定出臺《*省經(jīng)濟林建設(shè)管理辦法》，同時要抓緊出臺《*省森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》、《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》、《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償檢查驗收辦法》，認真組織重點課題的調(diào)查研究，為制訂森林資源資產(chǎn)管理辦法、鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的政策以及林業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法等做好前期準(zhǔn)備。尤其是在鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展方面，國家和省政府粵府[*]44號文已有明確規(guī)定，關(guān)鍵是看我們能不能解放思想，采取更加有效的政策措施，給私有林以合法的地位和適生的條件，讓其有充分的發(fā)展空間。目前，我省非公有制林業(yè)發(fā)展較快，造林達到800萬畝。當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊研究出臺鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的政策，給非公有制林業(yè)尤其是私有林發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的大環(huán)境，為全國非公有制林業(yè)發(fā)展探路子、樹樣板。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

森林分類區(qū)劃界定工作涉及到國家與地方之間、與林農(nóng)之間的經(jīng)濟利益，涉及到林業(yè)用地結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，超出了林業(yè)行業(yè)的范圍。為保證森林分類區(qū)劃界定工作順利進行，必須在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的省、市、縣林業(yè)分類經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級林業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，承擔(dān)具體的組織協(xié)調(diào)工作。省里將成立由李容根副省長擔(dān)任組長，我為副組長，由省林業(yè)局、計委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋與水產(chǎn)局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，省林業(yè)局成立林業(yè)分類經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)這項工作。各市、縣林業(yè)主管部門也要抽調(diào)得力干部，成立林業(yè)分類經(jīng)營辦公室。

這次全省森林分類區(qū)劃界定工作由省分類經(jīng)營辦公室組織有關(guān)處室、省林勘院和各縣、市的技術(shù)人員共同完成。其中省分類經(jīng)營辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和驗收；省林業(yè)設(shè)計院受委托主要承擔(dān)全省國家級、省級生態(tài)公益林和5000萬畝重點商品林的分類區(qū)劃、分類經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)，森林分類區(qū)劃數(shù)據(jù)匯總和林種圖的繪制以及省森林分類區(qū)劃界定報告編寫工作；各縣、市組織技術(shù)人員承擔(dān)市縣級生態(tài)公益林和一般商品林的劃定、兩類林現(xiàn)場界定，以及市、縣分類區(qū)劃的四個面積統(tǒng)計表、生態(tài)公益林和商品林林種規(guī)劃布局圖、森林分類區(qū)劃界定報告編寫等。

抓緊抓好生態(tài)公益林和商品林區(qū)劃工作，必須做到“四個到位”：一是現(xiàn)場區(qū)劃到位，不能閉門搞規(guī)劃走過場；二是界限分明，立碑公示到位，不能將區(qū)劃停留在紙上、圖上，而是要落實到林地上；三是登記工作要到位，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，圖表要齊備、統(tǒng)一；四是檔案建立要到位，縣、鄉(xiāng)、村及國有森林經(jīng)營單位均必須建立檔案并要規(guī)范。這次全省森林分類區(qū)劃界定工作任務(wù)重、內(nèi)容多、時間緊，不但要投入大量的人力、物力，而且需要一定的經(jīng)費作保證，請各地林業(yè)行政主管部門要安排必需的工作經(jīng)費，以保證這項工作按時按質(zhì)按量順利完成。

五、加大力度，強化生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作

生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作，是分類經(jīng)營改革能否取得成效的關(guān)鍵所在。盡管我省在這方面已取得實質(zhì)性進展，但需要解決的問題和困難還不少。目前，全省現(xiàn)有生態(tài)公益林的生態(tài)功能等級還比較低，我們提出的奮斗目標(biāo)是，到2005年，一類生態(tài)公益林由現(xiàn)在的10%提高到30%，二類生態(tài)公益林由現(xiàn)在的30%提高到40%；到2010年，一類生態(tài)公益林提高到51%，二類生態(tài)公益林保持40%的目標(biāo)，建設(shè)任務(wù)還很繁重。因此，要加大工作力度，采取有力措施，高舉生態(tài)建設(shè)的大旗，唱響生態(tài)建設(shè)主旋律，進軍生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場。當(dāng)前，要著重抓好以下幾方面工作：

（一）切實加強對生態(tài)公益林建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)。

我省生態(tài)公益林體系建設(shè)要上新臺階，關(guān)鍵在于各級林業(yè)行政主管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各地一定要認真貫徹落實省的第八次黨代會精神，從為我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，抓好生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作。只有把這項工作抓出成效，才能真正體現(xiàn)林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體的地位與作用。林業(yè)的雙重性，決定了其促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的不可替代性。把握這點，對于林業(yè)部門保機構(gòu)、保職能，具有十分重要的意義。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒頭腦，真抓實干，抓出成效。

（二）切實抓好生態(tài)公益林重點工程建設(shè)。

建設(shè)相對穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，有效提高森林的生態(tài)功能等級，抓好重點工程建設(shè)是關(guān)鍵，也是難點。今年要抓緊實施以下工程：

1、認真抓好“四江”流域生態(tài)公益林重點工程建設(shè)。已爭取省計委將“四江”流域生態(tài)公益林重點工程列入*省“*”計劃基本建設(shè)新開工重大項目，建設(shè)年限為*－*年，其中省投資5.3553億元，“*”期間投入4.344億元，爭取今年開始實施。在工程正式啟動前，有關(guān)市、縣應(yīng)對本地區(qū)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀作進一步的調(diào)查摸底，并根據(jù)本地實際，認真做好規(guī)劃，確定每年的建設(shè)重點和建設(shè)規(guī)模，種苗準(zhǔn)備工作要抓早抓緊抓好。

2、大力開展綠色通道建設(shè)工程。根據(jù)全國綠委、林業(yè)部、鐵道部、交通部《關(guān)于在全國范圍內(nèi)大力開展綠色通道工程建設(shè)的通知》精神，將綠色通道的規(guī)劃范圍確定為鐵路、公路、江河沿線兩側(cè)3－5公里，山區(qū)為第一重迎坡面的可視范圍。已爭取到省計委將綠色通道工程建設(shè)列入*省“*”計劃基本建設(shè)新開工重大項目，建設(shè)總投資8.7億元，其中中央投資8700萬元，省投資2.61億元。各市縣（區(qū)、市）要協(xié)助省做好規(guī)劃，特別是要把重要的縣有代表性的國道、省道的交通段及鐵路、江河沿線作為重點，每個市要搞一個示范段，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好綠色通道工程的總體設(shè)計，并及早準(zhǔn)備良種壯苗。我省綠色通道工程應(yīng)主要抓好深汕高速公路和京九綠色長廊、京珠高速公路韶關(guān)段的造林綠化。今年是深汕高速公路綠色通道工程建設(shè)的第三年，也是關(guān)鍵的一年，為順利完成工程建設(shè)任務(wù)，沿線有關(guān)單位要做好資金和種苗的落實工作，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。

3、東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。今年將繼續(xù)抓好14個縣（市、區(qū)、局）和2個省屬國有林場的水源涵養(yǎng)林林分改造工作，要求有關(guān)縣（市、區(qū)、局）和省屬國有林場認真做好年度作業(yè)設(shè)計，實施工程造林，嚴(yán)格按年度作業(yè)設(shè)計進行施工和驗收，確保造林質(zhì)量。要大力發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹，營造闊葉混交林，努力提高水源林的林分質(zhì)量。

4、韓江流域生態(tài)公益林重點工程建設(shè)。韓江流域生態(tài)公益林重點工程建設(shè)，省財政已列入財政預(yù)算計劃，在今年內(nèi)啟動實施。省局將根據(jù)流域范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林的現(xiàn)狀，確定建設(shè)范圍、建設(shè)重點和建設(shè)內(nèi)容。要求流域范圍內(nèi)的有關(guān)縣（市、區(qū)）按下達的年度計劃，認真編制年度作業(yè)設(shè)計，嚴(yán)格按年度作業(yè)設(shè)計進行施工和驗收，并建立健全檔案，確保工程建設(shè)成效。

5、沿海防護林建設(shè)工程。要繼續(xù)把沿?；闪謳У幕謴?fù)、營造作為我省沿海防護林體系建設(shè)的重點，力爭全面恢復(fù)受臺風(fēng)破壞的沿?；闪謳В紫纫獱I造未合攏的沿海防護林。同時，要抓好紅樹林造林試點工作，繼續(xù)在湛江、茂名、汕頭等市的有關(guān)縣（區(qū)）開展紅樹林試點，切實抓好中荷合作*雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護項目。按國家林業(yè)局的要求，要組織開展全省紅樹林資源情況調(diào)查工作。

6、抓好林業(yè)重點防護林工程國債項目的建設(shè)工作。去年國家林業(yè)局下達我省林業(yè)重點防護林工程中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金（林業(yè)國債項目）1000萬元，其中沿海防護林工程450萬元，珠江防護林工程550萬元。這兩項林業(yè)重點防護林工程將于今年完成。要求各建設(shè)縣要選擇對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響較大，交通方便和相對集中連片的地方作為建設(shè)地點，大力發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹，營造闊葉混交林，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（三）強化生態(tài)公益林保護和管理工作。

生態(tài)公益林體系建設(shè)能否取得成效、發(fā)揮作用，保護和管理工作是重要環(huán)節(jié)。各地要做好以下工作：

1、成立生態(tài)公益林管理機構(gòu)。為了做好和加強生態(tài)公益林的各項管理工作，在去年機構(gòu)改革中成立了省生態(tài)公益林管理中心，為全額撥款的正處級事業(yè)單位。目前，有的市、縣也在爭取成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。如南雄縣成立了生態(tài)公益林管理機構(gòu)，既配備了編制，又核定了經(jīng)費。揭陽市也成立了機構(gòu)，雖然不增加編制，實行合署辦公，但從職能上有明確的規(guī)定。希望各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極爭取成立生態(tài)公益林管理機構(gòu)。

2、加大生態(tài)公益林保護管理力度。保護和管理森林資源是林業(yè)部門的一項重要職責(zé)，也是一項長期任務(wù)，尤其對生態(tài)公益林更要依法從嚴(yán)管理。對破壞生態(tài)公益林的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。今年2月，電白“三八”沿海防護林帶毀林事件，被記者曝光后，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，朱鎔基總理親自作了批示，國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)也作了批示。省局及時派出兩個調(diào)查小組，分赴電白、湛江調(diào)查。據(jù)查，電白毀林情況基本屬實，湛江徐聞縣、東海鎮(zhèn)林場在沿海防護林帶中毀林挖蝦池的情況也很嚴(yán)重。目前，案件正在處理中。從出現(xiàn)的問題來看，不是孤立的問題，其他地方的情況恐怕也不容樂觀，必須引起我們的高度重視。今后，各級林業(yè)部門要加大執(zhí)法力度，在處理破壞森林資源尤其是生態(tài)公益林的案件時決不手軟，敢于碰硬,發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決打擊亂砍濫伐、亂征亂占林地,尤其是生態(tài)公益林的行為。

3、建立生態(tài)公益林檢查驗收制度。為加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作的檢查與監(jiān)督，制定《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》和《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償檢查驗收辦法》。將在征求各地意見的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)出臺。從今年起，將每年組織一次全省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作的檢查，以便及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，查找不足，提出改進和完善的對策和措施。此外，還將委托省林業(yè)勘測設(shè)計院，每年對各地生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償情況進行抽查，對工作力度大，措施得力，生態(tài)公益林保護、建設(shè)和效益補償方面做得好的，給予通報表彰；對措施不落實，致使生態(tài)公益林遭到破壞，或工程建設(shè)質(zhì)量差，或補償資金落實不到位的，給予通報批評，并調(diào)減下年度生態(tài)公益林方面的各項省級資金。去年9月，委托省林勘院對東江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)*年度造林成效進行了檢查驗收。從檢查驗收情況來看，完成任務(wù)普遍較差，總體上只完成了省下達任務(wù)的69.4％，只有惠東、惠陽、紫金3個單位完成任務(wù)，13個單位未完成，其中東江林場沒有按省下達的計劃造林，九連山林場只完成2.9％，連平縣18.9％，龍門縣25.9％，和平縣33.9％。根據(jù)檢查驗收結(jié)果，對東江林場、九連山林場、連平縣、龍門縣及和平縣提出嚴(yán)肅批評，希望上述單位認真檢討，迅速采取補救措施,切實改進今后的工作。今后,如果再有此類現(xiàn)象發(fā)生,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、逐步建立生態(tài)公益林工程項目管理制度。要建立以資金為重點、以質(zhì)量為核心的生態(tài)公益林工程項目管理制度，通過引進招投標(biāo)競爭機制，提高生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量和效率，實行工程項目質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保投資產(chǎn)生應(yīng)有的效益。中山市實施“一區(qū)三線”工程改造，實行招投標(biāo)制，取得了明顯的效果，既節(jié)約了成本，又提高了造林質(zhì)量。有的市也開展了這項工作，今后要認真總結(jié)，逐步完善，把它系統(tǒng)化、規(guī)范化，并逐步推廣。

(四)管好用好生態(tài)公益林專項資金。

生態(tài)公益林效益補償資金，是林業(yè)部門目前數(shù)額最大的專項資金，也是一項“法定”資金。從*年開始核撥資金，現(xiàn)已下達3.32億元，今年的補償標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，保持去年的水平。因此，管好、用好這筆資金，事關(guān)全省林業(yè)的大局和今后能否繼續(xù)爭取省財政增加資金的大事，不管任何一個地方出問題都可能影響全局，各地一定要高度重視，切不可掉以輕心。目前有的地方對《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》及其實施意見理解不透徹，貫徹有偏差，把補償資金全部用于生態(tài)公益林建設(shè)，擴大了生態(tài)公益林效益補償資金的使用范圍，有的市甚至還違規(guī)截留省級補償資金或者將省級補償資金用于還貸，這是絕對不行的。補償資金落實不到經(jīng)營者手中，生態(tài)公益林的保護和管理就無法落實?，F(xiàn)在《*省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補償資金使用管理辦法》已出臺，各地要按照該辦法的有關(guān)規(guī)定，管好、用好生態(tài)公益林專項資金，做到?？顚Ｓ?。最近，國務(wù)院作出規(guī)定，要求嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，明確*要加強對重大項目投資和財政專項資金的審計；查處私設(shè)小金庫、截留、坐支、挪用財政資金等違紀(jì)違法行為；打擊偽造會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法行為。因此，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留生態(tài)公益林效益補償資金，對違規(guī)者要給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。省財政每年拿出這么多錢來進行生態(tài)公益林的建設(shè)和效益補償，這是很不容易的，我們應(yīng)該按照“*”重要思想的要求，本著對黨對人民高度負責(zé)的精神，切實把它管理好、運用好，抓出成果、抓出效益。今年將對省級生態(tài)公益林效益補償資金使用情況和地方配套資金的落實情況進行抽查。

（五）依靠科技促進生態(tài)公益林的發(fā)展。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！币尶萍歼M入生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮科技對生態(tài)公益林建設(shè)的支撐和保障作用。

1、逐步建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系。開展生態(tài)公益林效益監(jiān)測，“四江”流域水源涵養(yǎng)林、湛江治旱工程森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、荒漠化監(jiān)測等工作。在組織開展監(jiān)測方法研究工作的基礎(chǔ)上，通過建立定位監(jiān)測試點站并逐步鋪開，逐步建立我省生態(tài)公益林效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。逐步建立生態(tài)公益林管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強信息技術(shù)在生態(tài)公益林管理和效益監(jiān)測等方面的應(yīng)用。

2、要大力選育、推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種。這是逐步提高我省生態(tài)公益林生態(tài)功能等級的重要措施。目前，有些地方采用外來速生闊葉樹種進行造林，如馬占相思、桉樹等，且多營造純林，對鄉(xiāng)土闊葉樹造林重視不夠，這不利于生態(tài)公益林的功能等級提高和南亞熱帶、中亞熱帶植物群落的恢復(fù)。各地在今后的生態(tài)公益林建設(shè)過程中，要做到因地制宜，適地適樹，大力營造以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主的闊葉林，并多營造混交林。要做好鄉(xiāng)土闊葉樹種如紅椎、荷木、紅荷、樟樹、黎蒴、楓香、火力楠、鐵刀木、檫樹、榿木、米椎、酸棗、頂果木、任豆、女貞、石梓、高山榕、山杜英、紅豆相思、千年桐、白花泡桐、山烏桕、山楊梅、陰香、樟樹、翻白葉等的選育、試驗、示范和推廣工作。推廣鄉(xiāng)土闊葉樹種造林，提高造林標(biāo)準(zhǔn)和做好種苗繁育工作是關(guān)鍵。從今年起，省局將爭取適當(dāng)提高重點工程建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，增加撫育資金，要求有關(guān)建設(shè)單位要切實落實好配套資金，確保重點工程建設(shè)按較高標(biāo)準(zhǔn)投入。目前，優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種苗供應(yīng)比較緊缺，各地要提早做好種苗準(zhǔn)備工作。此外，對省級重點生態(tài)公益林工程建設(shè)，從今年開始，將采取強制性措施，對不按省規(guī)定營造鄉(xiāng)土闊葉樹的，經(jīng)檢查核實后，將調(diào)減或取消下一年度的生態(tài)公益林建設(shè)資金。

3、積極開展生產(chǎn)性科研和推廣工作。為改變林業(yè)科技進步貢獻率較低的狀況，必須建立新的科研成果轉(zhuǎn)化機制和科技創(chuàng)新體系，形成科技與經(jīng)濟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機制。目前，要積極開展紅樹林海桑屬北移推廣、高效水土保持林和植被恢復(fù)技術(shù)等生產(chǎn)性科研項目，在我省沿海地區(qū)廣泛推廣木麻黃菌根研究成果。此外，要大力推廣3S（全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強工程實施監(jiān)控和資源動態(tài)監(jiān)測，推動林業(yè)管理現(xiàn)代化的進程；要加強技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過積極的國際交流與合作，推動林業(yè)國際化。

（六）切實加大生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入。

各級林業(yè)行政主管部門要切實當(dāng)好各級黨委、政府的參謀，并主動向當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)和財政、計劃等部門匯報生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償情況，爭取有關(guān)部門的大力支持。要廣開渠道，多方籌集資金，切實落實生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償?shù)呐涮踪Y金，加大對生態(tài)公益林建設(shè)的投入。只要我們解放思想，拓寬思路，努力爭取，做好工作，就能夠得到各方面的重視與支持。在落實生態(tài)公益林效益補償配套資金方面，一些市做得比較好。如廣州市按每畝10元落實了生態(tài)公益林補償資金；東莞市按省、市1：1的比例，落實了市級配套資金；佛山市按省、市、縣4：2：4的比例落實了配套資金。在解決生態(tài)公益林建設(shè)資金方面，一些市的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。中山市以“一區(qū)三線”生態(tài)公益林改造工程為突破口，爭取到專項資金，市級財政5年共投入4600多萬元；惠州市從消滅宜林荒山提高環(huán)境質(zhì)量著手，贏得了市委、市人大、市政府的高度重視，該市決定從今年起至2003年，每年安排1500萬元以上的資金，用于林業(yè)建設(shè)；河源市委、市政府最近作出決定，從今年起連續(xù)10年每年安排100萬元用于竹業(yè)科研經(jīng)費和種苗補助，發(fā)展竹林基地300萬畝，以此抓產(chǎn)業(yè)保生態(tài)；揭東縣爭取市級財政連續(xù)三年每年投入300多萬元，專項用于庫區(qū)生態(tài)公益林工程建設(shè)。

這里我要特別*，要切實做好人工造林、更新實績核查工作。*年我省營造林工作在全國營造林工作會議上受到表揚并在大會上介紹經(jīng)驗，但國家林業(yè)局在《關(guān)于對*年度全國人工造林、更新實績核查結(jié)果的通報》中，對我省綜合評分偏低提出警告。局黨組召開擴大會議，對我省歷年造林工作和*年度人工造林、更新實績綜合分偏低的情況進行了認真的分析。從幾項考核指標(biāo)來看，我省*年度人工造林、更新實績的核查工作做得比較好，其中主要的、帶實質(zhì)性的檢查項目，我省所得分?jǐn)?shù)都比較高，而且有的高出全國平均水平。如：我省造林面積核實率和造林合格率分別為90.8%和98.2%，比*年分別提高了9.1和4.6個百分點，其中造林合格率比全國平均水平高出14.2個百分點；撫育率和管護率也較好，為86.7%和99.7%，比全國平均水平分別高出11.9和6.8個百分點。但綜合分較低，主要原因是造林作業(yè)設(shè)計率、檢查驗收率、檔案率偏低造成的。今后，一要高度重視造林核查工作。堅持每年組織對新造林地進行市、縣自查、省抽查的做法，確保相關(guān)工作落實到位。二要完善造林管理各項制度。盡快出臺《*省造林管理辦法》，對全省所有造林工作納入統(tǒng)一管理。三要加強造林相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。要參與和指導(dǎo)外商、企業(yè)集團、股份制、經(jīng)濟能人承包造林的管理工作，建全檔案資料，進行營林生產(chǎn)管理。

同志們，“*”期間是我省林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“*”的重要思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，扎實工作，為深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，把生態(tài)公益林管理工作提高到一個新水平，實現(xiàn)林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的奮斗目標(biāo)而共同努力！