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同志們：

這次會議是繼全國水利工作會議之后，水利部召開的又一次重要會議。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的*三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國水利工作會議部署，進(jìn)一步明確和落實(shí)水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)，全力打好新形勢下水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成黨中央、國務(wù)院確定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)水利任務(wù)，推動水利又好又快發(fā)展。

剛才，黃華華省長親臨會議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們深切地感受到廣東省在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位、改革開放的巨大活力和水利發(fā)展的良好態(tài)勢。

下面，我就做好新形勢下水利規(guī)劃計(jì)劃工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下水利規(guī)劃計(jì)劃工作的重大意義

20*年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年，也是水利部門經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大勝利的一年。規(guī)劃計(jì)劃工作作為水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭，在過去的一年里，把握國家宏觀形勢變化，圍繞水利中心工作，貼近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，取得了可喜成績。一是水利投資創(chuàng)歷史新高。中央水利投資連續(xù)三年呈現(xiàn)增長趨勢，20*年達(dá)到655.4億元，年度增幅超過87％，創(chuàng)歷史最高水平；各地共落實(shí)省級水利建設(shè)投資512億元，年度增幅近20%，有力地保證了水利建設(shè)資金需求。二是水利在建規(guī)模明顯增加。農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等事關(guān)民生的水利建設(shè)規(guī)模明顯加大，治淮等重點(diǎn)水利骨干項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，一大批具備條件的重點(diǎn)水利項(xiàng)目開工建設(shè)，57項(xiàng)前期工作得到國家發(fā)改委批復(fù)。三是水利規(guī)劃實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一批重要的水利基礎(chǔ)性規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，國務(wù)院全年共批復(fù)12項(xiàng)重大水利規(guī)劃，是歷年審批水利規(guī)劃最多的一年，為加快水利建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。四是水利規(guī)劃計(jì)劃管理水平不斷提高。加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的時(shí)效性和約束力，投資計(jì)劃管理更加嚴(yán)格，水利統(tǒng)計(jì)分析更加深入。尤其是在應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等災(zāi)害中，迅速摸清災(zāi)情，及時(shí)制定災(zāi)后重建方案，發(fā)揮了十分重要的作用。

去年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深。中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，出臺了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前，這場金融危機(jī)不僅尚未見底，而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深。今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，水利肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、改善民生的重大使命。水利規(guī)劃計(jì)劃工作者必須充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能迅速形成實(shí)物工程量，對建材、冶金、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動作用，還可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。因此，中央把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。這次水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅投資強(qiáng)度高，完成時(shí)限緊，覆蓋范圍廣，而且對項(xiàng)目管理的要求更加嚴(yán)格，要求新上項(xiàng)目必須有規(guī)劃依據(jù)，有前期工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水利規(guī)劃計(jì)劃工作者要勇于擔(dān)當(dāng)重任，科學(xué)籌劃，周密安排，精心組織，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利對擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要作用，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第二，推進(jìn)民生水利發(fā)展對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撐。推進(jìn)民生水利是水利部黨組貫徹中央要求、順應(yīng)群眾期待、凝聚發(fā)展共識提出來的，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前水利工作的重中之重。水利規(guī)劃計(jì)劃工作者要充分認(rèn)識推進(jìn)民生水利發(fā)展的重要性和緊迫性，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項(xiàng)目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，優(yōu)先安排和大力推進(jìn)人民群眾直接受益的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，著力做好民生水利工作，更好地滿足人民群眾對水利的需求。

第三，完成"十大工程"任務(wù)對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。為貫徹落實(shí)中央決策部署，年初全國水利工作會議提出，今后2～3年，要突出抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電及電氣化、行業(yè)能力建設(shè)等"十大工程"建設(shè)。這"十大工程"的實(shí)施，將極大地增強(qiáng)我國的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全保障能力。規(guī)劃計(jì)劃工作要緊緊圍繞"十大工程"建設(shè)，抓緊編制規(guī)劃，做好前期工作，加快立項(xiàng)審批，落實(shí)水利投資，力爭取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

第四，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水資源管理是水利工作的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是水利工作的根本目標(biāo)。近年來，我們加大了水資源管理力度，取得了較好成效。但水資源管理粗放的狀況仍然沒有根本改變，一些地方非法侵占河道湖泊水域，過度、無序開發(fā)水資源和水能資源等現(xiàn)象還較為突出。規(guī)劃計(jì)劃工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，研究制定水資源開發(fā)利用的控制性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強(qiáng)水工程建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化規(guī)劃對水資源開發(fā)行為的約束，從根本上改變水資源過度開發(fā)、無序利用的狀況，維護(hù)河湖健康。

第五，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。近年來，國家在實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了推動長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對青海等省藏區(qū)、西藏、新疆、寧夏等少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，推進(jìn)興邊富民行動，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局基本形成。同時(shí)，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。水利是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃計(jì)劃工作要緊緊把握國家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，優(yōu)先支持中西部地區(qū)水利發(fā)展，加大對老少邊貧地區(qū)水利建設(shè)支持力度，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，推進(jìn)依法行政對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準(zhǔn)則。水利規(guī)劃計(jì)劃工作是水利部門履行政府職能的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施水利社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。近年來，規(guī)劃計(jì)劃工作在工作理念、發(fā)展思路、建設(shè)布局、改革管理等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，社會管理和公共服務(wù)的職能得到加強(qiáng)，但與新形勢相比仍有一定的差距，必須進(jìn)一步加以改進(jìn)和提高。一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作的制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全工作程序，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性，規(guī)范投資決策行為，規(guī)范項(xiàng)目審批，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。另一方面，要建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度和計(jì)劃落實(shí)監(jiān)督制度，推行行政問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃計(jì)劃的順利實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施效果。

總之，我們要站在國家和水利發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住良好機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把全國水利工作會議的各項(xiàng)部署和要求貫徹落實(shí)到水利規(guī)劃計(jì)劃的各項(xiàng)具體工作中，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、準(zhǔn)確把握新形勢下水利規(guī)劃計(jì)劃工作的新要求

做好新形勢下的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和*三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，把擴(kuò)大水利投資、打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)，著力在加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)、保障和改善民生上下工夫，著力在完善規(guī)劃體系、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展上下工夫，著力在加快前期工作、增加項(xiàng)目儲備上下工夫，著力在強(qiáng)化投資管理、確保投資安全和效益上下工夫，堅(jiān)決完成好黨中央、國務(wù)院確定的加快水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要緊緊圍繞以下幾個方面開展工作。

第一，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投資、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭盡快開工一批流域控制性工程、區(qū)域性重點(diǎn)工程、保障糧食增產(chǎn)骨干工程、重點(diǎn)生態(tài)治理工程等，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；另一方面，要狠抓水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益的民生水利建設(shè)，重點(diǎn)解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等建設(shè)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求，讓水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

第二，堅(jiān)持工程進(jìn)度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高水利發(fā)展質(zhì)量和水平。這一輪增加投資拉動內(nèi)需，投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重。要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加強(qiáng)水利前期工作，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，強(qiáng)化施工組織管理，細(xì)化和優(yōu)化工程施工方案，保障施工條件，千方百計(jì)確保工程按計(jì)劃推進(jìn)。必須牢固樹立"質(zhì)量第一、安全至上"的意識，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益。進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金，確保投資安全。堅(jiān)持建管并重，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，建立和健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)長效機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長受益。

第三，堅(jiān)持城市與農(nóng)村、東中西部相統(tǒng)籌，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為水利投資的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展任務(wù)，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體看，水利建設(shè)不協(xié)調(diào)不平衡的問題仍然突出，特別是中西部地區(qū)、老少邊貧地區(qū)的水利建設(shè)相對滯后，城市與農(nóng)村水利發(fā)展差距較大。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城市農(nóng)村、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域水資源條件和水資源需求特點(diǎn)，科學(xué)安排水利計(jì)劃和項(xiàng)目，優(yōu)化水利建設(shè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距做出貢獻(xiàn)。

第四，堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相銜接，切實(shí)增強(qiáng)水利發(fā)展的后勁。既要立足當(dāng)前，抓緊實(shí)施一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拉動經(jīng)濟(jì)增長；又要著眼長遠(yuǎn)，把水利規(guī)劃目標(biāo)與擴(kuò)大內(nèi)需階段性要求有機(jī)結(jié)合起來，把解決當(dāng)前最突出的問題與促進(jìn)水利長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，在加快解決水利歷史欠賬的同時(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。要正確處理內(nèi)涵與外延、規(guī)模與效益、建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施的關(guān)系，在積極實(shí)施新建工程、完善水利布局的同時(shí)，加大現(xiàn)有水利工程更新改造和改建擴(kuò)建力度，加快水文、水資源、水環(huán)境、水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)提升水利管理能力和水平的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁，確保水利工程持久發(fā)揮效益。

第五，堅(jiān)持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程體系。既要高度重視和優(yōu)先安排關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、影響國家戰(zhàn)略布局和涉及重大民生問題的重點(diǎn)水利骨干工程項(xiàng)目建設(shè)，又要按照人民群眾的普遍要求，抓住面上工程不放松，著力抓好區(qū)域性的中型水利工程建設(shè)，下大力氣搞好面向廣大群眾的農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)田間配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電開發(fā)等小型和微型水利工程建設(shè)，促進(jìn)大型水利工程與中小微型水利工程相互配套，完善水利工程體系，充分發(fā)揮水利工程的整體效益。

第六，堅(jiān)持中央和地方事權(quán)分工與責(zé)任相匹配，形成加快水利發(fā)展與改革的合力。全面完成增加水利投資、加快水利建設(shè)的艱巨任務(wù)，必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要在目前國家公共財(cái)政體制和投資體制框架下，加大對地方公益性水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度，擴(kuò)大投資補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、投資引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方要進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)任務(wù)行政首長負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制和責(zé)任制度，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到前期工作、投資計(jì)劃安排、地方資金配套、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控、資金使用監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。要充分利用中央轉(zhuǎn)貸地方國債資金、地方財(cái)政投入、銀行信用平臺、水利建設(shè)基金等渠道，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金，滿足工程建設(shè)需要。規(guī)劃計(jì)劃部門要切實(shí)加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督力度，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。